“家庭教育是家庭建設的基礎(chǔ)工程，家長教育素養(yǎng)是決定家庭教育成敗的關(guān)鍵。家庭教育立法是明確國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、家長及監(jiān)護人的教育責任，同時也是提升家長教育素養(yǎng)的根本保障。 ”2017年，青島市政府將家庭教育普及工程納入市辦實事，談及家庭教育立法對于提升家庭教育的意義時，青島科技大學經(jīng)濟與管理學院城市管理與區(qū)域經(jīng)濟系主任劉廣珠教授說。

　　家庭教育立法背景

　　據(jù)了解，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視家庭建設，作出關(guān)于“注重家庭、注重家教、注重家風”等系列重要指示，把家庭文明、家庭教育提升到推進國家治理、促進社會和諧、增進人民福祉的新高度。制定出臺家庭教育法，既是貫徹落實中央相關(guān)指示精神的一項重要舉措，也是從源頭上維護家庭兒童權(quán)益、服務家庭兒童的一項功在當代、利在長遠的戰(zhàn)略行動。家庭教育與學校教育、社會教育同為國民教育體系的三大支柱。然而，目前我國家庭教育的立法狀況與其在現(xiàn)代國民教育和終身教育體系中的重要地位仍不相適應，有關(guān)家庭教育的法律條款散見于多部法律之中，缺乏系統(tǒng)、專門的促進、支持家庭教育事業(yè)的法律。

　　面對社會轉(zhuǎn)型、家庭變遷、教育變革的外部環(huán)境，家庭教育的問題更加突出：一方面，科學的家庭教育推廣和普及不夠，大多為人父母者沒有接受相關(guān)學習培訓就開始養(yǎng)育子女，家庭教育的實施處于無師自通、自給自足的狀態(tài);另一方面，家長對科學養(yǎng)育子女的指導服務需求日益增長和多元，公共服務供給不足，家庭教育指導服務市場參差不齊甚至混亂。這些問題若不解決，將嚴重影響下一代兒童的健康成長，影響社會的和諧，影響社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展。因此，通過法律來規(guī)范和引導家庭教育，促進相關(guān)部門出臺公共政策和公共服務，有效解決家庭教育面臨的突出問題迫在眉睫。

　　家庭教育一直以其特有的優(yōu)勢在孩子的成長中起著重要作用，而且這種作用是其他教育所不能替代的。父母和子女之間具有天然的血緣關(guān)系，父母的教育和影響更容易為子女所接受。立法是家庭教育規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化發(fā)展的需要。 2016年3月，教育部副部長郝平在進行“兩會”微訪談時表示，家庭教育是教育的重要方面，教育規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出要制定家庭教育法，“目前教育部正在配合全國婦聯(lián)起草家庭教育法草案，下一步將進一步向社會廣泛征求意見。 ”兩會期間，全國婦聯(lián)提交了《關(guān)于將制定出臺〈家庭教育促進條例〉納入國務院法制辦立法規(guī)劃的提案》，建議國務院法制辦將制定《家庭教育促進條例》納入立法規(guī)劃，并盡快出臺。

　　家庭教育立法發(fā)展歷程

　　我國的一些法規(guī)中雖也有涉及家庭教育的內(nèi)容，如1982年的《中華人民共和國憲法》在第二章“公民的基本權(quán)利和義務”中，明確規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務”;1991年制定、2012年修訂的 《未成年人保護法》在第二章“家庭保護”中，規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責，撫養(yǎng)教育未成年人”，但這些都不能夠全面、完整的反映家庭教育的全部內(nèi)容。因此，急需出臺一部家庭教育的法規(guī)規(guī)范政府、社會等的職責。

　　國家探索家庭教育立法已有多年，最早起于1992年國務院頒布實施的 《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中提出“要建立起學校教育、社會教育、家庭教育相結(jié)合的育人機制”、“制定、完善有關(guān)保護兒童權(quán)益的專項法律”。全國婦聯(lián)也在2008年開始了家庭教育立法調(diào)研，教育部在《2011年工作要點》中明確提出家庭教育立法，同年全國婦聯(lián)同教育部進行了家庭教育立法調(diào)研，形成了調(diào)研報告和專家建議稿。 2012年，全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部啟動家庭教育立法調(diào)研和建議稿撰寫工作，并已形成調(diào)研報告和專家建議稿。據(jù)家庭教育立法公眾調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾對家庭教育立法認同度高，對家庭教育服務的需求迫切。

　　近年來，我國地方家庭教育立法已經(jīng)起步，2013年12月30日，重慶市將《重慶市家庭教育促進條例》納入立法規(guī)劃，成為我國內(nèi)陸地區(qū)首個將家庭教育納入立法規(guī)劃的省 (區(qū)、市)，2016年3月28日，重慶市四屆人大常委會第二十四次會議首次審議了 《重慶市家庭教育促進條例 (草案)》，2016年5月27日重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了《重慶市家庭教育促進條例》，并于2016年9月1日開始實施，這是我國大陸第一部以“家庭教育”為主題的地方性法規(guī)。

　　2015年4月貴州省將 《貴州省家庭教育促進條例》納入人大常委會2015年立法計劃調(diào)研項目，貴州省成為全國第二個將家庭教育納入立法規(guī)劃的省(區(qū)、市),《貴州省家庭教育促進條例》列入省人大2017年立法計劃。

　　此外，《山西省家庭教育促進條例》被省人大常委會列入2016年立法預備項目，《河北省家庭教育條例》列入省人大2017年立法計劃，江蘇省將家庭教育立法列入省人大立法調(diào)研計劃，青島市連續(xù)三年將家庭教育立法列入立法調(diào)研項目，遼寧省《鞍山市家庭教育條例》列入市人大五年立法計劃，大連市也計劃將《大連市家庭教育條例》列入市人大下一個五年立法規(guī)劃的備選項目。

　　青島市家庭教育立法工作

　　多年來青島市婦聯(lián)始終把家庭教育工作作為婦聯(lián)家庭工作的重要抓手來謀劃，在市委、市政府的重視和支持下，與市文明辦、教育局、市關(guān)工委等相關(guān)部門配合，堅持調(diào)查研究，整合社會資源，強化隊伍建設，不斷創(chuàng)新家庭教育工作內(nèi)容和形式，先后打造了“百萬父母共成長工程”、家庭教育 “四進”、“筑夢童年”百場公益講座、立體化“父母學堂”、家庭教育大課堂、智慧母親話家教、周末去哪兒、好媽媽俱樂部等工作品牌，多項調(diào)研成果在全國省市獲獎，家庭教育工作取得良好成效。

　　父母是孩子成長的首任教師和品德塑造的引路人，應該給孩子良好的家庭教育，在一定程度上，有什么樣的家庭就有什么樣的孩子，有什么樣的家庭教育就有什么樣的兒童。家庭教育不是“家務事”，應“依法治家”。家庭教育長效發(fā)展的根本在于依法規(guī)范，立法是最有力的保障。為此，青島市人大連續(xù)4年將《青島市家庭教育條例》納入市人大立法調(diào)研項目，該項工作走在了全國同類城市的前列。

　　2017年青島市政府將家庭教育普及工程納入市辦實事，有效地推動了我市家庭教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化了全市兒童的成長環(huán)境，促進了家庭幸福社會和諧發(fā)展。