對(duì)話嘉賓

　　田萬國 省人大代表、省人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任

　　張雪梅 省人大代表、省人大法制委員會(huì)委員，省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所青少年發(fā)展研究中心副主任、副研究員

　　四川省政府工作報(bào)告原文：

　　不斷保障改善民生，切實(shí)保障婦女兒童、老人、殘疾人等合法權(quán)益。

　　廣州開往上饒高鐵上疑似父親猥褻女兒，深圳8歲女童遭親生父母虐待，溫州父母送未成年子女上“女德班” ……

　　2018年，發(fā)生了太多對(duì)孩子不太友好的案例，凸顯了家庭教育中存在的問題。

　　“喪偶式育兒”“打你，是因?yàn)閻勰恪薄案改负纹渲匾瑓s不需要考試上崗”.......網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)當(dāng)下家庭教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是一片質(zhì)疑和調(diào)侃之聲。

　　家庭教育不該再是私人的“家務(wù)事”，也不是“有愛萬事足”。2018年全國兩會(huì)期間，全國婦聯(lián)提交《關(guān)于將制定家庭教育法列入全國人大五年立法規(guī)劃的議案》，呼吁通過立法進(jìn)一步推進(jìn)家庭教育規(guī)范化發(fā)展。包括重慶、貴州、山西等多個(gè)省(市)已就此邁出實(shí)踐步伐。

　　如何約束家庭教育主體的行為？如何科學(xué)規(guī)范家庭教育行為？四川開展家庭教育促進(jìn)立法的必要性和現(xiàn)實(shí)條件是什么？1月15日，封面會(huì)客廳請(qǐng)來兩位重量級(jí)嘉賓，共同探討四川家庭教育促進(jìn)立法相關(guān)問題。

　　立法有需求

　　家庭教育不是“有愛萬事足”

　　記者：張代表一直密切關(guān)注青少年發(fā)展，早在去年全省“兩會(huì)”期間，便提交了關(guān)于加快制定《四川省未成年人家庭教育促進(jìn)條例》的議案，請(qǐng)問提出議案的初衷是什么？

　　張雪梅：受“法不入家門”等傳統(tǒng)觀念的影響，家庭被認(rèn)為是私領(lǐng)域，但隨著《反家庭暴力法》等法律的頒布實(shí)施，更多人逐漸意識(shí)到，家庭成員的合法權(quán)益同樣需要法律予以維護(hù)，成員之間的責(zé)任義務(wù)也需要法律予以確認(rèn)規(guī)范。

　　但是，概覽我國涉及家庭方面的現(xiàn)行法律法規(guī)，囊括了贍養(yǎng)、繼承、撫養(yǎng)、反家暴等諸多涉及財(cái)產(chǎn)分配、人身安全方面的“剛需領(lǐng)域”，但上述基礎(chǔ)性法律法規(guī)頒布實(shí)施之后，一些更深入、更具體的訴求也需要以法的形式予以規(guī)范。

　　這種訴求在家庭教育領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。無論是由“不愛”引發(fā)的極端案例，還是由“錯(cuò)愛”導(dǎo)致的人格扭曲，都與缺失的或不科學(xué)的家庭教育息息相關(guān)。孩子不僅是家庭、父母的，也是全社會(huì)的未來，社會(huì)力量、政府部門等，都有必要對(duì)家庭教育進(jìn)行正面的引導(dǎo)和推動(dòng)。

　　田萬國：張代表的介紹已經(jīng)說明了，家庭教育不是“有愛萬事足”，它是一套基于人類學(xué)、心理學(xué)、成長規(guī)律、教育學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的綜合體系，應(yīng)當(dāng)說，有其理論基礎(chǔ)與實(shí)踐案例，有其方式方法與科學(xué)技巧。所以，我個(gè)人覺得，通過立法推進(jìn)和引導(dǎo)家庭教育更完善、更科學(xué)，是很有必要的。

　　除了必要性之外，更需要考慮的，是立法的可行性。這由幾個(gè)方面構(gòu)成：首先需要相關(guān)的上位法或國家政策作為依據(jù)，這是地方立法的基本遵循原則。第二個(gè)方面，是否具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，也就是說四川在未成年人家庭教育促進(jìn)方面，有沒有一些具體的案例和舉措，需要做詳細(xì)的調(diào)研。換句話說，就是立法的前評(píng)估，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定是否具備立法的條件或可行性。第三個(gè)因素，其他省份已經(jīng)有立法的，可以作為參考借鑒，這也是很好的基礎(chǔ)。

　　立法有條件

　　全國多省(市)已出臺(tái)家庭教育促進(jìn)條例

　　記者：田代表提到了立法的可行性。那么目前，關(guān)于未成年人家庭教育促進(jìn)的立法，四川具備怎樣的條件？

　　張雪梅：早在2017年，四川省婦聯(lián)和四川省社科院已經(jīng)聯(lián)合開展了《四川省未成年人家庭教育促進(jìn)條例》立法可行性調(diào)研?？梢园l(fā)現(xiàn)，國家出臺(tái)的很多法律條例以及政策文件都對(duì)家庭教育做了規(guī)定。

　　比如《婚姻法》歷次修訂，“父母對(duì)于子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)”這條始終未變；2006年修訂的《義務(wù)教育法》，其中“形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的思想道德教育體系，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣”的內(nèi)容，為家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三種教育的銜接與配合，以及教育的重點(diǎn)內(nèi)容指明了方向。還有《未成年人保護(hù)法》、《教育法》等，都對(duì)家庭教育的促進(jìn)，作了相應(yīng)要求。

　　地方立法方面，有其他省份提供借鑒。比如重慶市從2016年9月1日起，施行首個(gè)地方性家庭教育法規(guī)《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，《貴州省未成年人家庭教育促進(jìn)條例》和《山西省家庭教育促進(jìn)條例》也分別于 2017 年、2018年正式施行。

　　其實(shí)，四川已經(jīng)有不少地方和部門在積極推進(jìn)家庭教育。比如一些市州教育局以量化指標(biāo)的形式對(duì)學(xué)校組織的家長培訓(xùn)提出要求，將家庭教育納入德育工作統(tǒng)籌安排，并進(jìn)行考核；針對(duì)留守兒童較多的學(xué)校，部分市州教育局在學(xué)校中建立留守兒童之家。在留守兒童之家中，學(xué)校盡可能提供條件，幫助留守兒童和外出務(wù)工父母進(jìn)行溝通交流，教師也對(duì)留守兒童給予更多關(guān)注和關(guān)懷。成都市檢察機(jī)關(guān)自2016年初在全國范圍內(nèi)率先探索針對(duì)進(jìn)入刑事訴訟程序的未成年人的父母開展強(qiáng)制親職教育工作，通過公權(quán)力介入，引導(dǎo)教育學(xué)、心理學(xué)專家干預(yù)，幫助為人父母掌握教育撫養(yǎng)技能，為涉罪未成年人、未成年被害人重新回歸社會(huì)塑造溫馨和諧的家庭環(huán)境，取得了一定成效。

　　立法重現(xiàn)實(shí)

　　重在促進(jìn)和引導(dǎo)家庭教育

　　記者：綜合現(xiàn)有的情況看，四川推進(jìn)家庭教育的促進(jìn)立法，下一步面臨哪些現(xiàn)實(shí)問題？

　　田萬國：不得不說，目前地方立法的任務(wù)十分艱巨，但立法資源非常有限?，F(xiàn)階段，我省的立法首要任務(wù)，是把有限力量投入到迫在眉睫的立法需求上。當(dāng)然未成年人教育，也可以說是民生大事，未成年人家庭教育促進(jìn)的立法也具有重要性。

　　同時(shí)，從立法的可行性上考慮，我們必須做足立法前期的調(diào)研和論證，不僅要考慮立法的可行性，還要考慮法規(guī)制定出來后是否可行，是否管用。比如能否強(qiáng)制規(guī)范家庭、父母每周陪伴孩子多長時(shí)間？或者如何解決家庭教育觀念見仁見智的問題?有父母堅(jiān)持“嚴(yán)父出孝子”，有父母信奉“快樂教育”，難做到非黑即白、非此即彼。四川省未成年人家庭教育促進(jìn)的立法，重在“促進(jìn)”二字，更多要求是引導(dǎo)或者倡導(dǎo)性的，而非強(qiáng)制性的。如何促進(jìn)提升家庭教育的質(zhì)量，是一個(gè)漫長的過程。

　　并且，地方性法規(guī)的出臺(tái)，必須符合上位法。比如《未成人年保護(hù)法》正在修訂過程中，家庭教育促進(jìn)的地方立法必須密切關(guān)注并與之科學(xué)對(duì)接。

　　張雪梅：有難度，也有實(shí)踐。湖北省檢察院做了一項(xiàng)嘗試，如果未成年人涉罪，監(jiān)護(hù)人要接受強(qiáng)制親職教育，學(xué)習(xí)更科學(xué)的家庭教育方式方法，如果監(jiān)護(hù)人拒絕，則會(huì)影響個(gè)人信用。在四川廣元，也有類似的嘗試。

　　提出這樣的立法建議，也希望它更多地發(fā)揮促進(jìn)和引導(dǎo)作用。并解決好主要的責(zé)任主體之間的關(guān)系，比如市場和社會(huì)如何培育家庭教育服務(wù)、咨詢的主體，然后提供給家庭;而這里面政府又怎樣發(fā)揮行政力量，扮演什么樣的監(jiān)管的角色，或確定什么樣的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)才能去提供家庭教育指導(dǎo)和咨詢等服務(wù)。