家庭是社會的基本細(xì)胞，家庭教育是國民教育體系中最為基礎(chǔ)和最有影響力的教育。在全國人大的重視支持下，2018年8月，家庭教育立法正式列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃第三類立法項目。為了進一步推進家庭教育立法，本次兩會上，全國人大代表、全國婦聯(lián)黨組成員鄧麗聯(lián)名代表共同提交《關(guān)于加快家庭教育立法的議案》。

“加快家庭教育立法，既是貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神的一項重要舉措，也是從源頭保障家庭教育切實發(fā)揮教育和價值引領(lǐng)功能的一項必要行動?！编圎惔碇赋?，近年來，習(xí)近平總書記從興國安邦、確保黨和國家事業(yè)后繼有人的全局戰(zhàn)略高度出發(fā)，多次在不同重要場合反復(fù)強調(diào)要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。這些重要論述為我們推進家庭工作指明了方向、提供了重要遵循，也對加快家庭教育立法提出了更緊迫的要求。

當(dāng)代我國家庭正處于快速變化之中，呈現(xiàn)出家庭規(guī)模小型化，家庭類型多樣化和代際結(jié)構(gòu)簡化的特征，流動、留守、單親家庭成為重要的家庭形態(tài)，家庭教育面臨新的挑戰(zhàn)和問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，家庭戶平均規(guī)模2014年下降到2.97人。《中國家庭發(fā)展報告2015》顯示，中國家庭類型以核心家庭為主，核心家庭占64.3%，直系家庭占26.2%，單人家庭占6.5%，聯(lián)合家庭占1.4%，其他家庭占1.6%。流動家庭比例為17.2%，農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村同齡兒童的35.1%。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年單親家庭的數(shù)量為2396萬戶。民政部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國有679萬雙親外出的農(nóng)村留守兒童。

“加快家庭教育立法，是解決當(dāng)前家庭教育突出問題的迫切需要?！编圎惔硖岬?，從未成年人突出問題分析看，未成年人產(chǎn)生的絕大多數(shù)社會問題的根源與家庭或者父母的監(jiān)護密不可分。近年來，校園欺凌事件屢禁不止，未成年人自殺及違法犯罪案件時有發(fā)生，這些現(xiàn)象背后，反映出一些家長生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)耐怀鰡栴}，體現(xiàn)出家庭教育的缺失或不當(dāng)對未成年人成長以及家庭、社會所造成的負(fù)面影響。加上長期以來家庭教育被認(rèn)為是私領(lǐng)域的事情，家庭教育支持服務(wù)未被納入公共服務(wù)，工作推進缺乏必要的機制、政策和資源保障，目前存在著家庭教育質(zhì)量水平不高、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均、陣地建設(shè)滯后、經(jīng)費投入不足、專業(yè)人才缺乏、部門聯(lián)動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源乏力等突出問題。

為此，她建議，亟須通過加快立法提升家庭教育地位、明確家庭教育核心內(nèi)容、擴大公共服務(wù)供給、規(guī)范家庭教育行為，從制度層面推進解決家庭教育面臨的突出問題，促進家庭教育工作持續(xù)發(fā)展，為培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人提供法治保障。

“加快家庭教育立法，是推進完善未成年人保護法律體系的必然要求?！编圎惔碚f，在最近全國人大社會建設(shè)委員會開展的未成年人保護法修法調(diào)研中，各地建議強化家庭教育的呼聲很高。通過調(diào)研大家形成共識，一致認(rèn)為應(yīng)將家庭教育法與未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂接續(xù)推進、配套銜接，構(gòu)建完備的未成年人保護法律體系。

鄧麗代表還提到，加快家庭教育立法，大量基礎(chǔ)性調(diào)研論證工作為其提供了有力支撐和可能條件。2018年3月，全國婦聯(lián)已將《中華人民共和國家庭教育法草案》（以下簡稱《草案》）以及《家庭教育立法相關(guān)參閱資料》呈報全國人大教科文衛(wèi)委員會，并同時提交全國人大法工委。《草案》包括提升家庭教育地位、強化家長的家庭教育主體責(zé)任、規(guī)范家庭教育指導(dǎo)服務(wù)等方面的內(nèi)容。特別是近兩年來，重慶、貴州、陜西、江西相繼出臺了地方家庭教育條例，全國人大相關(guān)部門持續(xù)開展家庭教育立法調(diào)研論證，使得立法中的重點難點問題日益清晰，圍繞家庭教育立法出臺的經(jīng)驗及實施情況、家庭教育納入公共服務(wù)體系情況、家庭教育創(chuàng)新制度舉措、家庭教育指導(dǎo)中心建設(shè)、市場化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)、強制親職家庭教育等具體問題進行深入研究論證，進一步明晰了家庭教育法擬調(diào)整的主要關(guān)系和重點解決的問題。

“目前國家加快家庭教育立法的時機和條件已經(jīng)基本具備，建議全國人大進一步深入調(diào)研，完善《草案》，加快進程，與未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法修訂接續(xù)推進，早日出臺家庭教育法?！编圎惔碚f。