當(dāng)前，非法集資形勢(shì)依然嚴(yán)峻，案件高發(fā)頻發(fā)，涉案領(lǐng)域增多，作案方式花樣翻新，部分地區(qū)案件集中暴露，并有擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)。2016年，江蘇省南京市全市法院共受理非法集資刑事案件88件，收案數(shù)量是2015年的2.7倍，其中集資詐騙案件10件，非法吸收公眾存款案件78件，共審結(jié)55件。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從南京市中級(jí)人民法院召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，當(dāng)前非法集資犯罪除發(fā)案數(shù)量高位運(yùn)行、集資規(guī)模不斷擴(kuò)大、犯罪手段不斷翻新、追贓挽損難度巨大外，還出現(xiàn)了專業(yè)理財(cái)團(tuán)隊(duì)推波助瀾的情形。

　　“隨著委托理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興投資形式的出現(xiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，非法集資犯罪的發(fā)案重點(diǎn)將更加向資本領(lǐng)域集中、犯罪主體將更加復(fù)雜和多元、時(shí)空概念將更加模糊。”南京市中級(jí)人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)張松濤告訴記者。

　　犯罪手段不斷翻新案件頻發(fā)

　　采用合法交易掩蓋非法目的

　　近五年以來，南京全市法院受理的非法集資刑事案件數(shù)分別為21件、46件、40件、33件、88件，總體上呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，年平均增幅63.79%。非法吸收公眾存款案件增幅較大，成為近年來非法集資刑事案件數(shù)量增長(zhǎng)的“主力”。

　　據(jù)張松濤介紹，非法集資刑事案件作案持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、參與集資人數(shù)多、涉案金額大。2016年南京全市法院受理的非法集資刑事案件中，涉案金額均超過100萬元。其中，集資參與人數(shù)過百人的22件，占25%;涉案金額千萬元以上的23件，占26.14%;涉案金額過億元的8件，占9.1%。

　　“犯罪手段不斷翻新?，F(xiàn)實(shí)中，非法集資犯罪分子往往采用合法交易的形式來掩蓋非法集資的目的，例如以農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖、商品房買賣、商鋪?zhàn)赓U、養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健等名義，并借助廣告、名人效應(yīng)及所謂政府扶持、慈善等進(jìn)行非法集資。”張松濤說。

　　從審理的非法集資案件來看，參與非法集資的投資人以中老年人居多，而實(shí)施非法集資犯罪的行為人以青年人為主，形成了鮮明對(duì)比。南京法院在審理中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)畢業(yè)生、“90后”非法集資犯罪的情況越來越多，2016年受理的案件中，有大專以上學(xué)歷、1990年1月1日以后出生的被告人人數(shù)達(dá)27人，占22.88%。

　　究其原因，張松濤認(rèn)為，一方面是中老年人生活穩(wěn)定、有一定積蓄，有投資獲利的需求和貪圖小利的心理，難以抵制“免費(fèi)贈(zèng)送”、“高額回報(bào)”的誘惑，加之子女不常在身邊，更難以抵擋年輕“理財(cái)推銷員”的“親情攻勢(shì)”，自愿甚至積極地參與集資。

　　另一方面是大學(xué)生就業(yè)難，而一些所謂的投資公司、理財(cái)機(jī)構(gòu)入職門檻低、收入待遇高，涉世未深的大學(xué)生容易被其“高大上”的外表蒙蔽，進(jìn)而參與到非法集資犯罪中去，有的甚至成為“公司高管”，被許以高薪、委以重任。

　　專業(yè)理財(cái)團(tuán)隊(duì)參與非法集資

　　集資結(jié)束后攜巨額分成逃離

　　“我們?cè)趯徖碇羞€發(fā)現(xiàn)，民間融資需求的不斷擴(kuò)大，催生了一批專業(yè)理財(cái)團(tuán)隊(duì)。這些專業(yè)團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)幫助有資金需求的人員吸收資金，從方案策劃到人員培訓(xùn)，從辦公場(chǎng)地選擇到宣傳材料制作，從合同簽訂到錢款收取，提供一條龍、專業(yè)化的‘服務(wù)’。由于其專門從事此類犯罪活動(dòng)，能夠在短時(shí)間內(nèi)集中力量進(jìn)行宣傳推廣，迅速擴(kuò)大社會(huì)影響，迅速吸收巨額資金，社會(huì)危害性極大。”南京市中級(jí)人民法院刑二庭法官劉天虹介紹說。

　　據(jù)劉天虹介紹，這些專業(yè)理財(cái)團(tuán)隊(duì)的人員往往使用化名，在集資活動(dòng)結(jié)束后攜帶巨額分成(最高達(dá)集資款額的50%)迅速逃離，隱蔽性強(qiáng)且難以追查，給被害人造成的損失也難以挽回。如該院審理的陳文超集資詐騙案中的被告人陳文超，就是專門從事非法集資的人員，其組織的團(tuán)隊(duì)為需要資金的李廣裕非法集資，最后分得50%的集資款。

　　經(jīng)審理查明，2013年7、8月間，力福特公司法定代表人李廣裕為償還巨額債務(wù)，經(jīng)與該公司財(cái)務(wù)經(jīng)理孫景春、被告人陳文超及唐洪亮商議，在南京設(shè)立力福特公司南京分公司，由陳文超、唐洪亮招募集資團(tuán)隊(duì)，共同進(jìn)行非法集資。李廣裕將50%集資款作為陳、唐二人集資團(tuán)隊(duì)的收益，集資本金和利息由李廣裕負(fù)責(zé)歸還。

　　2013年8月至11月間，被告人陳文超與唐洪亮等人明知大部分集資款將無法用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，仍以力福特公司要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，急需資金購買原材料等事實(shí)，以高額利息為誘餌，通過散發(fā)小廣告、電話聯(lián)系等方式，騙取被害人信任，共騙取馬賢信、平月珍等159名被害人集資款732萬余元，造成被害人實(shí)際損失658萬余元。2013年11月，被告人陳文超及唐洪亮在幫助李廣裕等人重新招募、培訓(xùn)部分集資業(yè)務(wù)員后，帶領(lǐng)其集資團(tuán)隊(duì)人員離開南京。

　　南京市中級(jí)人民法院一審以集資詐騙罪判處被告人陳文超有期徒刑十二年，罰金人民幣二十萬元。一審宣判后，被告人陳文超未提出上訴。

　　假冒經(jīng)濟(jì)合作社吸金4個(gè)億

　　追贓挽損難度巨大矛盾突出

　　今天的新聞發(fā)布會(huì)上，南京市中級(jí)人民法院公布了5起非法集資典型案例，其中，被告人曾勇等人成立“盟信農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社”非法吸收公眾存款4.23億元一案?jìng)涫荜P(guān)注。這家冒牌的“經(jīng)濟(jì)合作社”除了沒有國(guó)家有關(guān)部門依法批準(zhǔn)的手續(xù)外，其他各方面包括營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、外觀、存款流程、手續(xù)等都與正規(guī)銀行一模一樣。

　　2013年1月23日起，被告人曾勇?lián)文暇┟诵呸r(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息專業(yè)合作社(下稱盟信合作社)的法定代表人，盟信合作社的經(jīng)營(yíng)范圍是為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息咨詢。2013年2月至2014年10月，被告人曾勇、何緒彬經(jīng)商議，以支付10-15%高額貼息為誘惑，以盟信合作社作為平臺(tái)，使用存款單對(duì)外非法吸收公眾資金。

　　后何緒彬找到馮根財(cái)，馮根財(cái)找到被告人來華鷹、陳海魚等人，來華鷹通過被告人謝鵬及傅喬力等人，陳海魚通過包偉江、張一青等人，通過微信群、QQ群、發(fā)放宣傳單、口口相傳等方式對(duì)外宣傳盟信合作社高息吸儲(chǔ)的信息，向不特定公眾非法吸收資金。

　　經(jīng)審計(jì)，被告人曾勇、何緒彬共計(jì)向周秀萍、徐霞、徐順利等443名社會(huì)公眾吸收資金4.23億余元，實(shí)際造成131名社會(huì)公眾損失為1.49億余元。其中被告人來華鷹吸收資金為2375萬元，被告人陳海魚吸收資金為2261萬元，被告人謝鵬吸收資金為2094.8萬元。

　　南京市中級(jí)人民法院二審以非法吸收公眾存款罪分別判處被告人曾勇等人有期徒刑九年至三年七個(gè)月有期徒刑，并處五十萬元至二十萬元罰金。據(jù)劉天虹介紹，被告人曾勇等人以“盟信合作社”為平臺(tái)，實(shí)際造成131名群眾損失1.49億余元。

　　“非法集資犯罪作案時(shí)間長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)，在前期，集資人為了取得參與人的信任，一般都能按期兌付高額利息，從而造成自身信譽(yù)良好的假象。而到了集資后期，由于集資人資金使用成本過高，無法償還高息借款，資金鏈斷裂，導(dǎo)致最后崩盤而案發(fā)。等到司法機(jī)關(guān)介入，案件進(jìn)入刑事訴訟程序時(shí)，集資人早已資不抵債，根本無法清償參與人的經(jīng)濟(jì)損失。加之集資人普遍缺乏財(cái)會(huì)基本常識(shí)，甚至從集資之始主觀上即產(chǎn)生非法占有集資款的目的，集資款的管理使用普遍較為混亂，資產(chǎn)去向往往難以查清，追贓挽損工作難度很大。”劉天虹說。

　　劉天虹表示，非法集資案件的受害人以中老年人、離退休人員、下崗人員居多，一些中老年人受到高利誘惑，傾其個(gè)人所有積蓄，鼓動(dòng)全家參與，甚至對(duì)外舉債參與集資。一旦案發(fā)，則瞬間血本無歸、傾家蕩產(chǎn)、債臺(tái)高筑。加之此類案件案情復(fù)雜、查處追贓難度大、審理時(shí)間長(zhǎng)等客觀因素影響，受害人往往將憤怒、怨氣發(fā)泄到辦理案件的司法機(jī)關(guān)身上，集訪、鬧訪甚至采取堵門、堵路、自殘、自殺等極端行為的情況時(shí)有發(fā)生，信訪矛盾十分突出。

　　對(duì)于如何防范和處置非法集資，張松濤建議，首先應(yīng)防打結(jié)合，打早打小。非法集資不僅是一個(gè)法律問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，需要全方位、綜合治理。既要解決好暴露出來的問題，審理好在審的刑事案件，更要做好防范預(yù)警，加強(qiáng)形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)排查，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)，積極采取定向抽查檢查、風(fēng)險(xiǎn)警示約談、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等措施，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，在苗頭時(shí)期、涉眾范圍較小時(shí)解決問題。

　　其次要突出重點(diǎn)，依法打擊。密切關(guān)注投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等新的高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)這些非法集資重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大案件，依法持續(xù)嚴(yán)厲打擊，最大限度追贓挽損，形成打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　再次要疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。進(jìn)一步深化金融改革，大力發(fā)展普惠金融，提升金融服務(wù)水平，完善民間融資制度，合理引導(dǎo)和規(guī)范民間金融發(fā)展，逐步消除非法集資的生存土壤。

　　此外，還應(yīng)廣泛宣傳，加強(qiáng)教育。推動(dòng)防范和處置非法集資宣傳教育活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯，實(shí)現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋，引導(dǎo)廣大群眾對(duì)非法集資不參與、能識(shí)別、敢揭發(fā)。