養(yǎng)老敬老是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德。隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展、人口和家庭結(jié)構的變化，老年人權益保障出現(xiàn)了一些新情況、新問題，1999年制定的《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，已不適應老年人權益保障和發(fā)展老齡事業(yè)的新要求，亟需根據(jù)上位法的修改和我省實際予以修訂完善。9月29日，省十二屆人大常委會第三十次會議修訂通過了《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》(以下簡稱實施辦法)。實施辦法的修訂，對增強全社會積極應對人口老齡化的意識，維護老年人合法權益，提高老年人社會保障水平，弘揚中華民族尊老敬老美德，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，必將產(chǎn)生重要的促進和保障作用。

　　一、科學定位政府、社會、家庭的責任

　　(一)政府主導，依法保障老年人合法權益。

　　隨著我國人口老齡化的日益凸顯，對我國各項事業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的考驗。因此，政府應在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領中充分發(fā)揮自身職能，加強醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務體系和社會保障體系建設，積極有效地應對人口老齡化所帶來的經(jīng)濟社會問題。

　　實施辦法規(guī)定，保障老年人合法權益遵循政府主導、社會參與、家庭關愛的原則。要求政府應當加強老年人權益保障工作的組織領導，將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，老齡事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預算，將老年人權益保障工作納入政府年度工作目標考核體系。

　　(二)社會參與，共推老齡事業(yè)發(fā)展。

　　“老吾老以及人之老”，應對人口老齡化是全社會的共同責任，凝聚社會合力是發(fā)展老齡事業(yè)的動力源泉。只有多措并舉激發(fā)各類主體活力，才能形成老齡工作大格局。

　　實施辦法規(guī)定，保障老年人合法權益是全社會的共同責任。全社會應當將弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當開展維護老年人合法權益的宣傳;學校、幼兒園應當將敬老、愛老、養(yǎng)老、助老和維護老年人合法權益教育納入教育教學內(nèi)容。同時，鼓勵社會組織和個人開展老齡科學研究，參與為老年人服務的慈善活動、志愿服務等，促進老齡事業(yè)發(fā)展。政府及相關部門對在維護老年人合法權益、發(fā)展老齡事業(yè)和敬老、愛老、養(yǎng)老、助老方面作出顯著成績的組織、家庭或者個人，以及參與社會發(fā)展作出突出貢獻的老年人，予以表彰或者獎勵。

　　(三)家庭關愛，尊重老年人健康有益的生活方式。

　　家庭是老年人生活的主要場所、精神的重要依托和養(yǎng)老的基本單元，在解決老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用。家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)不僅是法律義務，更是道德要求。

　　實施辦法規(guī)定，一是贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人對老年人負有贍養(yǎng)、扶助和保護的義務，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。二是政府應當完善家庭養(yǎng)老支持措施，增強家庭照料能力；用人單位對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人因照顧失能或者患病住院老年人的，應當提供便利，給予一定的護理時間。三是對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確有原因不能親自照料的，在征求老年人意愿的前提下可以委托他人或者養(yǎng)老服務機構等照料、護理。同時，照料人或者養(yǎng)老服務機構應當與贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人及其所在單位、村(居)民委員會加強聯(lián)系溝通，及時告知相關情況；對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人較長時間未探望的，協(xié)調(diào)相關組織、單位督促其探望。四是針對老年人家庭涉及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)以及房產(chǎn)、婚姻等糾紛，積極引導老年人提高自我保護和防范意識，運用法律武器保護自己的合法權益。同時，發(fā)揮人民調(diào)解在解決家庭糾紛中的積極作用，切實維護老年人的合法權益。

　　二、完善社會保障體系，提升老年人優(yōu)待水平

　　加強社會保障體系建設，加大老年人優(yōu)待力度，能夠有效地改善廣大老年人的生活質(zhì)量，增強全社會尊老敬老的意識，是增進老年人福祉的重要舉措，也是社會文明進步的重要標志。

　　(一)社會保障方面。老年社會保障是國家社會保障體系中的主要項目，是降低老年人晚年生活風險、增加生活保障水平的重要支持。

　　實施辦法規(guī)定，一是政府應當建立城鄉(xiāng)社會保障標準正常調(diào)整機制，逐步提高老年人的社會保障水平。二是政府相關部門應當制定和落實老年人異地養(yǎng)老與養(yǎng)老金領取、醫(yī)療保險、享受養(yǎng)老服務等政策措施，為異地安置、居住的老年人提供便利條件。三是健全城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療保障制度，逐步擴大老年人常用藥品和醫(yī)療、護理、康復項目的基本醫(yī)療保險支付范圍。四是建立老年人長期護理保障制度，完善老年護理籌資、評估、支付、服務、監(jiān)管體系。五是對城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、最低生活保障、低收入、高齡、失能和計劃生育特殊困難老年人、農(nóng)村留守老年人等，保障其基本生活、醫(yī)療、居住等需求。

　　(二)社會優(yōu)待方面。擴大優(yōu)待范圍，提高優(yōu)待標準，讓老年人共享改革發(fā)展成果，既是政府責任也是社會義務。實施辦法從醫(yī)療保健、生活服務、文體休閑、維權援助等多方面進行了制度安排，同時又為各地根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平做好老年人優(yōu)待工作預留了空間。

　　一是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照國家和省有關規(guī)定，為轄區(qū)內(nèi)老年人建立電子健康檔案，開展健康管理和常見病預防等工作。二是縣級以上人民政府應當建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的老年津貼制度。三是老年人憑個人有效證件，可以免費進入公共文化體育設施和場所，享受減免相關費用、優(yōu)先辦理相關業(yè)務的優(yōu)惠、優(yōu)待。四是公共服務機構應當在服務場所、設施和窗口醒目位置公布優(yōu)惠優(yōu)待服務項目和內(nèi)容，并為老年人提供操作指導、優(yōu)先辦理和預約等服務。五是鼓勵機場、車站、碼頭、景區(qū)等公共場所為老年人設置綠色通道和等候區(qū)域，為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。六是政府相關部門應當加強市場監(jiān)督管理，及時處理侵害老年人消費權益的舉報投訴。七是經(jīng)濟困難的老年人申請法律援助的，法律援助機構應當優(yōu)先、無償提供法律援助等。

　　三、推進適老設施建設，構建多元化的養(yǎng)老服務體系

　　發(fā)展養(yǎng)老服務，必須積極構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系,更好滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。

　　(一)加強規(guī)劃和養(yǎng)老設施的建設改造，變“養(yǎng)老”為“享老”。

　　隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，老年人對宜居環(huán)境的要求越來越突出，實施辦法從標準、規(guī)劃、建設等方面對老年宜居環(huán)境提出了要求。

　　一是建立老年宜居環(huán)境標準體系，統(tǒng)籌規(guī)劃適合老年人的居住、出行、養(yǎng)老等設施建設，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。二是制定養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，并將相關內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強區(qū)域養(yǎng)老服務設施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務一體化。三是新建城區(qū)和新建居住區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;老城區(qū)和已建居住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃和建設標準的，應當通過購置、置換、租賃等方式配備。四是整合農(nóng)村閑置資源，推進農(nóng)村幸福院、互助照料中心等養(yǎng)老服務設施、醫(yī)療點建設。五是推進與老年人日常生活密切相關的居住建筑、居住區(qū)、公共場所和設施的適老化改造;重點加強坡道、樓梯、電梯、扶手等建筑設施設備的改造和安裝。六是完善公共交通標志標線，優(yōu)化老年人的出行環(huán)境。

　　(二)構建多元化的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

　　加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，推進養(yǎng)老服務體系建設，讓老年人有質(zhì)量、有尊嚴地度過晚年，是家庭、社會的義務，也是政府保障和改善民生的責任。

　　實施辦法規(guī)定，一是政府應當將基本養(yǎng)老服務納入公共服務體系，完善社會多元投入機制，建立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。二是增加養(yǎng)老服務投入，并將福利彩票公益金本級留存部分不低于百分之五十的比例用于養(yǎng)老服務體系建設。養(yǎng)老服務資金應當重點用于社區(qū)、農(nóng)村和困難老年人的養(yǎng)老服務。三是開展老年人養(yǎng)老需求評估，建立健全居家養(yǎng)老信息化服務網(wǎng)絡，引導、支持社會力量為居家老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務。四是支持通過志愿服務登記和服務時間儲蓄等激勵機制，開展鄰里互助養(yǎng)老和老年人之間的互助服務。五是建立農(nóng)村老年人關愛服務制度，健全應急處置和評估幫扶機制，支持、引導社會力量開展關愛互助活動。六是加強養(yǎng)老服務機構的監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化、信息化建設。七是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構合作機制，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構以及老年康復、老年護理等專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構。八是建立健全養(yǎng)老服務人才使用、評價和激勵機制，將養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)規(guī)劃。對符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員，納入政府公益性崗位給予補貼。

　　四、參與社會發(fā)展，實現(xiàn)老有所為

　　“莫道桑榆晚,為霞尚滿天。”老年是人的生命的特殊時期，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。發(fā)揮老年人的積極作用，能為經(jīng)濟社會發(fā)展注入正能量。

　　實施辦法引導老年人樹立終身發(fā)展理念，積極面對老年生活，參與社會發(fā)展。一是鼓勵和支持老年人自我管理、自我教育、自我服務，依法維護自身合法權益。二是要求政府制定法規(guī)、規(guī)章和公共政策，涉及老年人權益的，應當聽取老年人和老年人組織的意見。三是老齡工作機構應當開展老齡工作的調(diào)查研究，收集老年人和老年人組織對老年人權益保障、老齡事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議，并向相關部門反饋。四是支持老年人開展傳統(tǒng)教育、關心下一代成長、社會公益活動、傳授科學文化知識、維護社會治安、調(diào)解民間糾紛等各類社會活動。五是支持有專業(yè)知識、技術、技能的老年人開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。政府應當將老年人才開發(fā)利用納入人才建設規(guī)劃，為老年人參與社會發(fā)展搭建平臺、提供便利。六是鼓勵和支持老年人參加繼續(xù)教育。政府應當將老年教育納入終身教育體系和教育發(fā)展規(guī)劃，加強教育設施、場所、師資力量、課程開發(fā)等方面建設。七是鼓勵和支持老年人開展文化體育活動。政府應當規(guī)劃、完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育設施和場所，為老年人提供體育健身、書報閱讀、科學普及、戲曲表演等公共文化體育服務。