在過去五年間，我國(guó)建立起了世界上最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人，占到了法定參保人數(shù)的90%以上。人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，“老有所養(yǎng)”面臨兩個(gè)“硬骨頭”，一是如何吸引剩下的一億人加入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)問題。

　　尹蔚民22日在十九大新聞中心舉行的“滿足人民新期待，保障改善民生”記者招待會(huì)上表示，從黨的十八屆三中全會(huì)開始，就在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案。頂層設(shè)計(jì)有了，現(xiàn)在在分步實(shí)施。

　　社會(huì)保障體系基本建立

　　尹蔚民說，今后一個(gè)時(shí)期，老年人的規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大，速度還在加快，而且持續(xù)的高峰時(shí)間比較長(zhǎng)。

　　截至去年底，我國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)突破2.3億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.8%。

　　過去5年，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷完善，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，解決了過去大家長(zhǎng)期關(guān)注的雙軌制問題。同時(shí)，深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，特別是在解決異地就醫(yī)直接結(jié)算方面，取得了突破性的進(jìn)展。

　　社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人群迅速擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人。養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全民覆蓋，是法定人群全覆蓋。也就是說，扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，大數(shù)應(yīng)該覆蓋10億人，現(xiàn)在覆蓋了9億人，覆蓋率超過了90%。醫(yī)療保險(xiǎn)，現(xiàn)在覆蓋已經(jīng)超過了13億人，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。

　　參保人員的待遇水平穩(wěn)步提高。人社部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開始已經(jīng)連續(xù)上調(diào)12年，月均養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長(zhǎng)8.8%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平已經(jīng)超過120元。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)助力“老有所養(yǎng)”

　　尹蔚民表示，針對(duì)老有所養(yǎng)，從社會(huì)保障角度來看，有兩個(gè)“硬骨頭”。

　　首先是怎樣讓所有人都能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率超過了90%，但中國(guó)人口基數(shù)大，還有一億人沒有參加。這一億人主要是三種人：一是靈活就業(yè)人員；二是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等；三是中小企業(yè)人員，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。這就意味著他們將來老了以后，可能缺乏基本的社會(huì)保障。

　　尹蔚民說，十九大報(bào)告提到的要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃就是要解決這一難題。全民參保計(jì)劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個(gè)計(jì)劃，動(dòng)員那些沒有參保的人員參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面來。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展是“老有所養(yǎng)”面臨的另一個(gè)“硬骨頭”。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)初期的上世紀(jì)90年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是5∶1，五個(gè)參保人養(yǎng)一個(gè)退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8∶1，即2.8個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。

　　尹蔚民表示，再往前走，老齡化的趨勢(shì)非常明顯，撫養(yǎng)比還會(huì)持續(xù)下降，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　尹蔚民提出，近期在攻克第二個(gè)難題方面可能采取的措施包括盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)以及劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，使社會(huì)保障基金這個(gè)蓄水池能夠越來越大。

　　十九大報(bào)告中提出，要盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。尹蔚民說，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，互助共濟(jì)。明年會(huì)邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

　　目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年當(dāng)期結(jié)余都有4000多億元，累計(jì)結(jié)余是4萬多億元，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放，但是省份之間不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的省份黑龍江，它的撫養(yǎng)比是1.3∶1；而廣東的撫養(yǎng)比最高，是9∶1。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)是增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的重要途徑。截至2017年7月，首批8個(gè)省份已與社?；饡?huì)簽訂合同，委托總金額約為4100億元。

　　尹蔚民還表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案已經(jīng)形成了，現(xiàn)在在分步實(shí)施。增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性方面，長(zhǎng)遠(yuǎn)的還有若干項(xiàng)措施，會(huì)成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，使所有的老年人生活都有保障。