國(guó)家體育總局13日通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，旨在積極發(fā)揮各級(jí)體育部門服務(wù)全民健身的職能作用，著力解決廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題。

　　《通知》中指出，2015年文化部會(huì)同體育總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開(kāi)展的通知》，積極促進(jìn)和規(guī)范了廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的開(kāi)展。但是，廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)依然存在場(chǎng)地不足、噪音擾民、管理服務(wù)不到位等突出問(wèn)題，個(gè)別地方甚至發(fā)生了健身群眾搶占活動(dòng)場(chǎng)地的沖突，成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　《通知》要求各省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局主動(dòng)作為，積極發(fā)揮各級(jí)體育部門服務(wù)全民健身的職能作用。具體要求分為四方面內(nèi)容，包括“多措并舉增加廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)場(chǎng)地供給”“嚴(yán)格規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)行為”“切實(shí)加強(qiáng)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)組織和隊(duì)伍建設(shè)”“建立和完善廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制”。

　　其中，在“嚴(yán)格規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)行為”的內(nèi)容中，《通知》明確強(qiáng)調(diào)向廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)中出現(xiàn)的四類不良現(xiàn)象說(shuō)“不”，其中包括不得在烈士陵園等莊嚴(yán)場(chǎng)所開(kāi)展廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)；不得通過(guò)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)非法斂財(cái)、傳播封建迷信思想；不得因廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活；不得因參加廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)破壞自然生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生和公共場(chǎng)地設(shè)施，擾亂社會(huì)治安、公共交通等公共秩序。

　　解讀 “拯救”大爺大媽 三大問(wèn)題需細(xì)化

　　在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》中，“嚴(yán)格規(guī)范廣場(chǎng)舞行為”、“化解廣場(chǎng)舞中的矛盾沖突”等關(guān)鍵字眼，成為了《通知》的重中之重。讓人詬病多年的廣場(chǎng)舞，終于有了一紙具體方案。但是，這樣的方案在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中可能會(huì)遇到哪些問(wèn)題?這些問(wèn)題能夠進(jìn)一步細(xì)化解決嗎？

　　如何解決廣場(chǎng)舞的時(shí)間問(wèn)題？

　　【通知原文】盤(pán)活存量，鼓勵(lì)適合廣場(chǎng)舞健身的體育場(chǎng)地在發(fā)揮原有體育功能的前提下，合理劃分不同健身項(xiàng)目開(kāi)放時(shí)段，采用分時(shí)段辦法向廣場(chǎng)舞健身愛(ài)好者開(kāi)放，有效提高體育場(chǎng)地利用率。

　　在今年的洛陽(yáng)王城公園廣場(chǎng)舞大爺大媽搶占籃球場(chǎng)事件里，時(shí)間問(wèn)題就是兩個(gè)群體爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。

　　年輕人抱有的“他們有這么多空閑時(shí)間，什么時(shí)候跳不可以，為什么要和我們爭(zhēng)場(chǎng)地”的想法，卻讓老年人無(wú)比委屈——“時(shí)間再晚點(diǎn)公園就沒(méi)燈了，我們就看不見(jiàn)了，所以想多跳會(huì)?！?/span>

　　事實(shí)上，在廣場(chǎng)舞被逐漸“妖魔化”的今天，如何去合理劃分健身項(xiàng)目的開(kāi)放時(shí)段，一直是重中之重。

　　根據(jù)國(guó)家體育總局2014年公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，廣場(chǎng)舞是50歲以上人群最流行的鍛煉方式之一，參與度在10%左右。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這批人的業(yè)余時(shí)間相對(duì)自由，并非像年輕人一樣，必須等到下班和周末時(shí)間才能鍛煉?！皬V場(chǎng)舞大媽搶占籃球場(chǎng)”事件引發(fā)巨大爭(zhēng)議。那么，到底如何合理劃分不同健身項(xiàng)目的開(kāi)放時(shí)段，分時(shí)段向廣場(chǎng)舞健身愛(ài)好者開(kāi)放呢？這里面的界定恐怕很難。

　　舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，周一到周五年輕人忙于工作，參與健身的時(shí)間以及規(guī)模都相對(duì)較小，而周末則可能會(huì)花幾小時(shí)甚至更久時(shí)間去健身，倘若僅僅采用分時(shí)段這樣比較簡(jiǎn)單的區(qū)分方式，勢(shì)必在具體操作中造成更大的問(wèn)題。

　　另外，相比于年輕人運(yùn)動(dòng)方式，老年人本身因?yàn)樯眢w機(jī)能的客觀原因，參與的運(yùn)動(dòng)就相對(duì)較少。如果隨意設(shè)置時(shí)間分段，分配不合理，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，也是不可接受的。

　　北京大學(xué)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任何文義表示，需要安排專人對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行管理，再去建立合理的時(shí)間分配機(jī)制，多重保障才是解決類似“場(chǎng)地之爭(zhēng)”時(shí)間上的有效途徑。“我們必須尊重他們的生活方式。通過(guò)跳廣場(chǎng)舞能夠強(qiáng)健身體，少去醫(yī)院，廣場(chǎng)舞對(duì)于中老年人絕對(duì)是一個(gè)好事情?！?/span>

　　如何解決場(chǎng)地的問(wèn)題？

　　【通知原文】主動(dòng)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，利用公園、廣場(chǎng)、綠地以及“金角銀邊”等城市空置場(chǎng)所，為廣場(chǎng)舞健身愛(ài)好者提供活動(dòng)場(chǎng)地。

　　根據(jù)2014年12月公布的第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果：我國(guó)大陸人均體育場(chǎng)地面積僅為1.46平方米，不足美國(guó)現(xiàn)有相應(yīng)數(shù)值的1/10、日本的1/12。另一項(xiàng)數(shù)據(jù)看起來(lái)則更加嚴(yán)峻。2020年我國(guó)65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億，約占世界老齡人口6.98億人的24%。

　　我國(guó)的人均體育場(chǎng)地面積本就有限，而對(duì)于老年人，我們也似乎一直欠缺給他們的“公共空間”。和年輕人適用的足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)相比，在我們腦海里，老年人的健身場(chǎng)地，似乎一直都停留在小區(qū)為數(shù)不多的健身器材那“一畝三分地”上。在國(guó)家體育總局群體司司長(zhǎng)劉國(guó)永眼中，想解決這一短板，場(chǎng)地和設(shè)施的增加是重中之重?！敖∩韴?chǎng)地、設(shè)施不足的問(wèn)題政府要負(fù)責(zé)。以前城市規(guī)劃中這一塊沒(méi)有設(shè)計(jì)，總體欠賬較大。”

　　各級(jí)政府關(guān)于廣場(chǎng)舞出臺(tái)的相應(yīng)管理政策并不算少，但這些往往是對(duì)于廣場(chǎng)舞“不可為”的限制：

　　2015年2月，西安實(shí)施《環(huán)境噪聲污染防治條例》，把廣場(chǎng)舞擾民時(shí)間定義為晚9時(shí)至次日早7時(shí)；時(shí)年，南充的《城市園林綠化條例》則明確禁止在城市綠地中跳廣場(chǎng)舞。

　　這里面，也并非完全沒(méi)有相應(yīng)的“可為”規(guī)定。

　　2017年7月，《廣州市公園管理規(guī)范》印發(fā)施行，規(guī)定公園進(jìn)行功能分區(qū)，廣場(chǎng)舞活動(dòng)不能占空地，而是在劃定的康體活動(dòng)區(qū)進(jìn)行。

　　可是具體要怎么管理，又怎么不占空地，在劃定的活動(dòng)區(qū)跳廣場(chǎng)舞，各類規(guī)定的說(shuō)明卻不多。

　　體育總局在《通知》的表述，提到了利用公園、廣場(chǎng)、綠地以及“金角銀邊”等城市空置場(chǎng)所。可這些場(chǎng)所究竟要怎么使用，怎么協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，依舊值得探索。

　　比如，商業(yè)區(qū)距離廣場(chǎng)舞參與者所在地勢(shì)必會(huì)有一定距離，這之間也會(huì)增加一系列交通成本。

　　就像一名廣場(chǎng)舞大媽在采訪中所說(shuō)的那樣，“我們不可能為了鍛煉個(gè)身體跑老遠(yuǎn)是不是，這樣太耗時(shí)間了。我們也就在附近動(dòng)一動(dòng)。”

　　如何解決全社會(huì)支持助力問(wèn)題？

　　【通知原文】通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的體育場(chǎng)地向廣場(chǎng)舞健身愛(ài)好者開(kāi)放。

　　通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目前中國(guó)廣場(chǎng)舞人口有8000萬(wàn)至1億人。這么龐大的人群，應(yīng)當(dāng)通過(guò)怎樣的一種方式去購(gòu)買服務(wù)?又如何應(yīng)該去統(tǒng)一協(xié)調(diào)這種方式?支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的體育場(chǎng)地向廣場(chǎng)舞健身愛(ài)好者開(kāi)放，那么存在的安全問(wèn)題又怎么解決？

　　中國(guó)大多數(shù)的體育場(chǎng)地都集中在學(xué)校、大型企業(yè)等場(chǎng)所，雖然有相關(guān)的指示建議性政策出爐，希望可以“吞吐”群眾性的體育活動(dòng)，但一位小學(xué)的校長(zhǎng)就對(duì)記者表達(dá)了他們的顧慮：

　　“對(duì)于一些大學(xué)來(lái)說(shuō)，也許這種方式還比較可行。但對(duì)于中學(xué)、小學(xué)來(lái)說(shuō)，我們?cè)陂_(kāi)放的同時(shí)可能還需要面對(duì)一系列的風(fēng)險(xiǎn)安全問(wèn)題。我們?nèi)鄙龠@方面的保障，所以寧愿選擇不開(kāi)放，也不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>

　　而洛陽(yáng)廣場(chǎng)舞大媽搶占籃球場(chǎng)、鄭州廣場(chǎng)舞大媽烈日陵園門前起舞、蘇州虎丘廣場(chǎng)舞大媽擾民……由于各種各樣的廣場(chǎng)舞負(fù)面新聞?lì)l發(fā)，在很多人的眼中，“廣場(chǎng)舞”形象不佳，更別談開(kāi)放了。

　　在公共空間的群體活動(dòng)中，這么多人的安全到底能不能得到保障，出現(xiàn)事故后的責(zé)任又將由誰(shuí)人承擔(dān)？在具體的落地操作中，需要我們的體育部門實(shí)地對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行摸底、登記，并積極推動(dòng)其它配套設(shè)施提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于具體細(xì)節(jié)和問(wèn)題的解決，還需要進(jìn)一步找試點(diǎn)探索?；蛟S在不久后的一天，廣場(chǎng)舞能得到全社會(huì)真正的認(rèn)可，大媽大爺們也可以不在乎時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)心起舞。