日前，河北省九部門聯(lián)合印發(fā)《河北省加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)施方案》。河北農(nóng)村敬老院將向留守老年人開放，對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能農(nóng)村留守老年人提供低收費(fèi)照料服務(wù)。

　　到2020年，農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧

　　力爭到2020年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制和基本制度全面建立，關(guān)愛服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛服務(wù)普遍開展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會氛圍更加濃厚，農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧。

　　農(nóng)村留守老年人是指子女因外出工作、務(wù)工或經(jīng)商等原因，全部離開縣域范圍外出半年以上，身邊沒有贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力、留在農(nóng)村生活的60周歲以上老年人。

　　全面排查，精準(zhǔn)建檔到人

　　方案要求，縣級人民政府要組織對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守老年人進(jìn)行全面排查，準(zhǔn)確掌握數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)來源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況等基本信息，做到精準(zhǔn)界定、精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)建檔到人?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)建立詳實(shí)完備的信息臺賬，實(shí)行分類動態(tài)管理和信息共享。省市要掌握轄區(qū)留守老年人的數(shù)量規(guī)模、基本分布、主要特征等總體信息。

　　建立和完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系

　　贍養(yǎng)義務(wù)人要這樣做

　　方案提出，家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，確保老年人不愁吃穿，基本健康、安全住房有保障。子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蛄羰乩夏耆?，不得忽視、冷落老年人。

　　支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛，鼓勵鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)，避免讓生活不能自理的老年人單獨(dú)居住生活。

　　子女因外出務(wù)工等原因不能履行贍養(yǎng)義務(wù)的，在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他有能力的人簽訂委托照顧協(xié)議并妥善安排老年人生活，同時(shí)向村(居)民委員會及時(shí)、如實(shí)報(bào)告去向、聯(lián)系方式等信息。

　　對患有嚴(yán)重疾病、已經(jīng)喪失自理能力的老年人，家庭內(nèi)部應(yīng)協(xié)商至少留下1名子女在家照料。

　　對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村(居)民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其履行;情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)執(zhí)法部門要依法追究其法律責(zé)任。

　　村(居)委會要這樣做

　　方案提出，村(居)民委員會要在縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)下，加強(qiáng)留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。

　　協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查;定期探訪留守老年人，及時(shí)了解其生活情況，在火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段，組織人員入戶開展消防關(guān)愛活動;將存在安全風(fēng)險(xiǎn)和生活困難的留守老年人作為重點(diǎn)幫扶對象，及時(shí)通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;將關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約，增強(qiáng)村規(guī)民約對家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，發(fā)揮孝親敬老典型的示范引導(dǎo)作用;推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉(xiāng)村社會風(fēng)尚。

　　加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村互助幸福院等留守老年人集中活動場所安裝簡易噴淋、獨(dú)立式報(bào)警等裝置。

　　充分發(fā)揮基層老年協(xié)會獨(dú)特優(yōu)勢

　　基層老年協(xié)會是農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作中的重要力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，探索將農(nóng)村互助幸福院委托給老年協(xié)會管理、運(yùn)行，重點(diǎn)開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)，創(chuàng)新以老助老、結(jié)對幫扶、抱團(tuán)養(yǎng)老的方式方法，組織會員之間采取“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等形式，廣泛開展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關(guān)愛活動。

　　基層老年協(xié)會可以發(fā)揮老年人社會影響大、號召力強(qiáng)的優(yōu)勢，募集資金用于為老服務(wù)工作。鼓勵市、縣(市、區(qū))將具備資質(zhì)的老年協(xié)會納入政府購買服務(wù)承接主體。

　　社會力量這樣開展關(guān)愛服務(wù)

　　方案提出，鼓勵農(nóng)村基層組織組建為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織與留守老年人結(jié)對幫扶，為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。

　　探索社會工作者參與農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。加大農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)村基層組織、為老服務(wù)組織根據(jù)需要配備使用社會工作專業(yè)人才。通過向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)延伸設(shè)立社會工作站點(diǎn)和政府購買服務(wù)等方式，及時(shí)為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)。支持社會組織為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)。

　　鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)為老服務(wù)資源，探索建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)清單制度，定期梳理并發(fā)布留守老年人關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容和資源獲取渠道，通過購買服務(wù)形式開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)。鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村電商組織等其他社會力量參與關(guān)愛留守老年人。

　　建立和完善農(nóng)村留守老年人定期探訪和救助制度

　　落實(shí)留守老年人探訪制度

　　方案提出，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，村(居)民委員會協(xié)助實(shí)施，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度。

　　村(居)民委員會要落實(shí)專人通過電話問候、上門訪問等方式，及時(shí)了解或評估農(nóng)村留守老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，將相關(guān)信息及時(shí)更新到留守老年人信息臺賬，并為留守老年人提供相應(yīng)援助服務(wù)，切實(shí)防范留守生活安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為農(nóng)村留守老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。對獨(dú)居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人要隨時(shí)跟蹤掌握情況并及時(shí)實(shí)施關(guān)愛救助，發(fā)現(xiàn)留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發(fā)生危重病情、患有嚴(yán)重精神疾病、面臨重大困境等情況時(shí)，要及時(shí)向村(居)委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或民政部門報(bào)告，緊急處置后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)有關(guān)要求和分工實(shí)施關(guān)愛救助。

　　農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　加快區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)

　　以相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為中心統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，到2020年覆蓋90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。支持區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心為農(nóng)村留守、失能老年人提供臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。

　　發(fā)揮農(nóng)村敬老院服務(wù)保障作用

　　方案提出，發(fā)揮農(nóng)村敬老院在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的重要作用，在滿足農(nóng)村特困對象集中供養(yǎng)需求的同時(shí)，向有需求的農(nóng)村留守老年人開放，對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能農(nóng)村留守老年人提供低收費(fèi)照料服務(wù)。

　　提升農(nóng)村互助幸福院質(zhì)量

　　方案提出，依托行政村、較大自然村，充分利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家大院等場所，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快對現(xiàn)有農(nóng)村互助幸福院轉(zhuǎn)型升級改造，為農(nóng)村老年人特別是經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能農(nóng)村留守老年人提供就近便利的日間照料服務(wù)或開展互助式養(yǎng)老，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。