2015年全國(guó)兩會(huì)召開在即，來自全國(guó)的代表、委員陸續(xù)抵達(dá)北京，為全面深化改革關(guān)鍵之年的中國(guó)建言獻(xiàn)策。據(jù)悉，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”的提出，給2015年帶來了新的目標(biāo)和挑戰(zhàn)。作為最大的民生之一,教育也成為此次兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)針對(duì)“老年教育”的問題提出提案，他指出，我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，老年教育問題已引起了國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。然而，也面臨著一些亟待解決的矛盾，主要表現(xiàn)在：教育供給和學(xué)習(xí)需求脫節(jié);東中西部老年教育發(fā)展布局失衡;辦學(xué)形式單一。為此，提出四點(diǎn)建議：

　　1. 充分利用現(xiàn)有資源，形成老年教育發(fā)展合力;2. 財(cái)政部門要不斷加大對(duì)老年教育的投入力度;3. 要加快出臺(tái)老年教育發(fā)展規(guī)劃綱要;4. 要將老年教育納入終身教育體系整體規(guī)劃。

　　以下是全國(guó)政協(xié)委員胡衛(wèi)關(guān)于“尊嚴(yán)養(yǎng)老——加快發(fā)展老年教育”提案的全部?jī)?nèi)容：

　　尊老敬老是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)。“黃香溫席”、“鹿乳奉親”體現(xiàn)了小愛，是私德;“老吾老以及人之老”展示了博愛，是大德。時(shí)至今日，這種明大德、嚴(yán)私德的價(jià)值觀念得到了傳承和發(fā)揚(yáng)，并內(nèi)隱于社會(huì)主義核心價(jià)值觀中。習(xí)近平總書記指出：“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。”老年群體與社會(huì)和諧共存是美麗中國(guó)夢(mèng)不可或缺的組成部分。

　　按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)1999年踏入老齡社會(huì)。截至2013年，老年人口已超過2億，占人口總數(shù)的14.8%;預(yù)計(jì)到2050年，也就是本世紀(jì)中葉建國(guó)100周年時(shí)，老年人口將達(dá)到4.83億，占人口總數(shù)的34.1%。面對(duì)如此龐大的老年群體，養(yǎng)老需求亦紛繁多元，有老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)之急需，也有老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為之要求，可以預(yù)見的是，隨著國(guó)家的發(fā)展，老年人基本生活需求不斷得到滿足，老年人的精神需求不僅會(huì)成為老年人尊嚴(yán)養(yǎng)老的必需，也將成為全社會(huì)精神面貌的重要體現(xiàn)，發(fā)展被譽(yù)為事關(guān)老年人生命尊嚴(yán)的老年教育，已成為整個(gè)社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

　　老年教育，解決的不是老年人受教育的問題，而是通過老年教育這一平臺(tái)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)積極老齡化，保障老年人尊嚴(yán)養(yǎng)老的權(quán)利。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》中就明確指出要“重視老年教育”。回顧三十多年發(fā)展歷程，自1983年山東省創(chuàng)辦了第一所老年大學(xué)始，我國(guó)老年教育事業(yè)在一無編制、二無經(jīng)費(fèi)、三無校舍的艱難困苦中蹣跚起步，歷經(jīng)萌芽期、推廣期和成熟期，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。在上海，在學(xué)習(xí)中養(yǎng)老已經(jīng)成為一些老年人的生活常態(tài)。然而，不容否認(rèn)，老年教育在發(fā)展過程中也面臨一些亟需解決的矛盾，主要表現(xiàn)在：

　　一是供給需求脫節(jié)。一方面，與老年人口巨大的學(xué)習(xí)需求相比，老年教育供給的規(guī)模與數(shù)量存在嚴(yán)重不足。據(jù)上海、南京等地調(diào)查，有學(xué)習(xí)愿望的老年人占人口總數(shù)的18~20%;而入學(xué)率卻不容樂觀，僅3%。如要跟上老齡化步伐，我國(guó)老年教育辦學(xué)規(guī)模每年至少要增長(zhǎng)8%。另一方面，老年教育的現(xiàn)實(shí)供給與老年人日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次的教育需求不相適應(yīng)。供需嚴(yán)重失衡是目前老年教育事業(yè)發(fā)展遭遇的瓶頸問題。

　　二是發(fā)展布局失衡。東、中、西部老年教育發(fā)展嚴(yán)重不平衡。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)2010年統(tǒng)計(jì)，老年學(xué)校數(shù)量最多的華東區(qū)占全國(guó)學(xué)?？倲?shù)的66.2%;數(shù)量最少的西北區(qū)僅占2.1%。數(shù)字如此懸殊的主因在于基層教育發(fā)展不平衡。華東區(qū)基層老年學(xué)校規(guī)模龐大，而其他地區(qū)或發(fā)展不足或存在盲點(diǎn)。

　　三是辦學(xué)形式單一。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而言，老年大學(xué)是推進(jìn)老年教育的主渠道。美德英法日等發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極探索普通高校開展老年教育的各種形式。我國(guó)高校在推進(jìn)老年教育過程中也扮演重要角色，起著明顯效果。然而，我們有著自己的特殊國(guó)情，面對(duì)基數(shù)如此龐大的老年群體和飛快的增長(zhǎng)速度，僅憑單一形式的正規(guī)教育實(shí)難滿足需求。

　　探尋發(fā)展老年教育的中國(guó)路徑，是一項(xiàng)系統(tǒng)而宏大的工程。為進(jìn)一步使老年教育惠及更多人群，真正做到老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，特提出以下四點(diǎn)建議。

　　建議一，充分利用現(xiàn)有資源，形成老年教育發(fā)展合力。目前，各地均有不同主體興辦的老年教育機(jī)構(gòu)，比如：有老齡部門主辦的、面向退休職工的老年大學(xué);也有老干部局面向離退休老干部主辦的老干部大學(xué);還有一些大型的國(guó)有行業(yè)企業(yè)為了滿足內(nèi)部退休職工的學(xué)習(xí)需求，興辦的各類老年學(xué)校等。但是，各系統(tǒng)、行業(yè)興辦的老年教育資源相對(duì)封閉，只能為特定人群提供服務(wù)，從而無法滿足廣大社會(huì)老年群體的學(xué)習(xí)需求。建議由政府主導(dǎo)進(jìn)行頂層規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，整合現(xiàn)有各級(jí)各類老年教育資源，面向全社會(huì)開放各級(jí)各類、各系統(tǒng)舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)和教育資源，使各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楦嘤袑W(xué)習(xí)需求的老年人提供公共教育服務(wù)，形成老年教育發(fā)展合力。

　　另一方面，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與舉辦老年教育的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)在老年學(xué)習(xí)資源配置中的作用，通過購(gòu)買社會(huì)組織的老年教育服務(wù)、試行PPP模式等體制機(jī)制的創(chuàng)新鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu)等，激發(fā)全社會(huì)共同推進(jìn)老年教育發(fā)展的活力。

　　建議二，財(cái)政部門要不斷加大對(duì)老年教育的投入力度。老年教育是一項(xiàng)惠民利民的民心工程，現(xiàn)有的老年教育機(jī)構(gòu)大多依靠政府投入一點(diǎn)、主辦方支持一點(diǎn)、個(gè)人承擔(dān)一點(diǎn)的模式維持日常運(yùn)行。但是，老年教育作為一項(xiàng)惠及民生的公益事業(yè)，沒有一定的財(cái)政投入，就很難獲得更大的發(fā)展。因此，建議各級(jí)政府的財(cái)政部門應(yīng)將老年教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷加大對(duì)老年教育的投入，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口增長(zhǎng)水平相當(dāng)。

　　建議三，要加快出臺(tái)老年教育發(fā)展規(guī)劃綱要。目前，我國(guó)尚未在國(guó)家層面出臺(tái)針對(duì)老年教育的專門規(guī)劃，這也是造成我國(guó)老年教育地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不均衡的重要原因。因此，建議明確各級(jí)政府老年教育主管部門，加快推進(jìn)各級(jí)老年教育發(fā)展規(guī)劃的研究和編制，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后我國(guó)老年教育事業(yè)的定位作用，老年教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員要求，質(zhì)量目標(biāo)和保障條件等，以更為有效地指導(dǎo)與保障全國(guó)老年教育事業(yè)均衡、健康發(fā)展。

　　建議四，要將老年教育納入終身教育體系整體規(guī)劃。在終身教育體系中，老年教育是一個(gè)重要的組成部分，沒有發(fā)達(dá)的老年教育，就不可能構(gòu)建起完善的終身教育體系。建議有關(guān)部門要將老年教育納入終身教育體系整體規(guī)劃，為廣大老年人積極參與學(xué)習(xí)創(chuàng)造更完善、更專業(yè)的教育體系，重視發(fā)揮非正規(guī)、非正式老年學(xué)習(xí)小組對(duì)于老年教育的補(bǔ)充完善作用;扶持中西部地區(qū)優(yōu)先建立老年大學(xué)、老年學(xué)校兩級(jí)體系，逐步完善建立老年教育三級(jí)體系;鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)在初步形成三級(jí)體系的基礎(chǔ)上，深入研究和探索高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與老年教育的運(yùn)作機(jī)制與模式;支持有條件的街鎮(zhèn)、社區(qū)開展各類老年人學(xué)習(xí)小組、互助小組建設(shè)，并在實(shí)踐探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣等。

　　老年群體的積極學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重要方面，只有使廣大老年人老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。