老年教育的現(xiàn)狀與發(fā)展需求調(diào)研報(bào)告—— 以北京市為例

　　摘要：以北京市老年教育的人口變化、政策和法規(guī)、需求與現(xiàn)狀為案例，并借鑒國(guó)內(nèi)外老年教育實(shí)踐展開(kāi)了專題調(diào)查和研究。調(diào)查顯示，伴隨人口老齡化而出現(xiàn)的大量老年人口對(duì)于教育的巨大需求與非常有限的現(xiàn)實(shí)教育資源、服務(wù)之間存在著巨大鴻溝，要把國(guó)家為老年人口提供教育與學(xué)習(xí)服務(wù)的政策變成現(xiàn)實(shí)，還需要全社會(huì)付出巨大努力。目前的突出問(wèn)題包括：缺乏老年教育的頂層規(guī)劃和有效的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制;已有實(shí)踐沒(méi)有形成規(guī)模且不成體系;老年教育法規(guī)政策缺乏可操作性、實(shí)效性和可持續(xù)性，亟須國(guó)家和地方政府采取措施加以解決。建議各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合老年人的終身學(xué)習(xí)需求，制訂出相應(yīng)的老年教育發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)施相應(yīng)的老年教育工程。

　　我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，截至2013年底，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.02億人，占總?cè)丝诘?4.9% 。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)60歲及以上人口將達(dá)到2.43億人，約占總?cè)丝诘?8%。并且，我國(guó)的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，老齡問(wèn)題的嚴(yán)峻性是全世界少有的(吳玉韶，2013)。北京市人口老齡化的速度及現(xiàn)實(shí)水平遠(yuǎn)高于全國(guó)均值。

　　截至2013 年底，北京市60 歲及以上戶籍老年人口共計(jì)279.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.2%。預(yù)計(jì)到2020 年將達(dá)到394.1萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?7.5%。人口老齡化快速發(fā)展這一事實(shí)，在客觀上要求政府規(guī)劃并大力推進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)于國(guó)家和北京的人口老齡化戰(zhàn)略和終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。如何滿足快速增加的老年人口對(duì)于教育和學(xué)習(xí)服務(wù)的需求，必然成為現(xiàn)行教育系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)和全新任務(wù)，同時(shí)，也將成為研究制訂老年教育規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　一、北京市老年教育調(diào)研概況

　　調(diào)研緣起：為應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)老年教育工作，教育部按照國(guó)務(wù)院要求，于2014年8月啟動(dòng)編制《全國(guó)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，為此，北京開(kāi)放大學(xué)配合國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展了北京市老年教育的專題調(diào)研。

　　調(diào)研目的：了解北京市老年教育的現(xiàn)狀與需求，在調(diào)研的基礎(chǔ)上判明老年教育發(fā)面臨的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外老年教育的成功經(jīng)驗(yàn)，就如何應(yīng)對(duì)北京市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)老年教育事業(yè)提出政策建議。

　　調(diào)研內(nèi)容：北京市老年人口現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家和北京市老年教育相關(guān)政策和法規(guī)、北京市老年教育需求與現(xiàn)狀，以及國(guó)內(nèi)外老年教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　調(diào)研方法：采用人口統(tǒng)計(jì)、文獻(xiàn)法、問(wèn)卷法、訪談法、案例法、比較分析法等方法，完成了系列文獻(xiàn)綜述、實(shí)地調(diào)查和專題研究。

　　二、北京市與老年教育相關(guān)的人口變化

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，社會(huì)人口的平均壽命逐漸延長(zhǎng)，日益加速的老齡化進(jìn)程已經(jīng)充分顯現(xiàn)，老年人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大帶來(lái)了對(duì)老年教育和學(xué)習(xí)服務(wù)的巨大需求。圖1

　　(一)北京市老年人口現(xiàn)狀

　　如圖1所示，截至2013年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口共計(jì)279.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?1.2%，遠(yuǎn)高于10% 這一國(guó)際通行的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)。同期我國(guó)的老年人口占總?cè)丝诘谋壤珖?guó)為14.9% ，上海為27.1% ，天津?yàn)?0.01% 。北京市的人口老齡化程度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，僅在上海之后，位列全國(guó)第二(韓雯,2014)。當(dāng)前，北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化程度，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)20世紀(jì)80年代中后期水平。

　　(二)北京市2007-2013年老年人口發(fā)展趨勢(shì)

　　2007-2013年，北京市的老年人口在數(shù)量和占總?cè)丝诒壤矫娴脑黾铀俣染诛@著?？焖侔l(fā)展的人口老齡化帶來(lái)了對(duì)老年教育的巨大需求，也預(yù)示著今后將出現(xiàn)一個(gè)更為龐大的老年教育需求群體。

　　如圖2所示，2007-2013年，北京市各年齡組的戶籍老年人口數(shù)量均呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì), 尤其以60歲及以上的戶籍老年人口數(shù)量增長(zhǎng)最為顯著。

　　如圖3 所示，2007-2013年，北京市各年齡組的戶籍老年人口占總?cè)丝诒壤手鹉晟仙厔?shì)，尤其是60 歲及以上戶籍老年人口占總?cè)丝诒壤纳仙俣茸顬轱@著。

　　( 三) 北京市2016-2020年老年人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　　如圖4、圖5所示， 并根據(jù)圖中數(shù)據(jù)計(jì)算得出， 到2020年， 北京市60歲及以上的戶籍老年人口數(shù)量將達(dá)到394.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤龑⒏哌_(dá)27.5%;60-69 歲的老年人口數(shù)量達(dá)223.19萬(wàn)人， 占60歲及以上老年人口總數(shù)的比例為56.6%;70歲及以上的老年人口數(shù)量達(dá)170.91萬(wàn)人，占60歲及以上老年人口總數(shù)的比例為43.4%。

　　綜合以上關(guān)于北京市老年人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)數(shù)據(jù)，以及老年教育規(guī)劃編制針對(duì)2016-2020年北京市老年人口的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出，北京市人口老齡化呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中60-69歲年齡段老年人口在60歲及以上老年人口中占比50%以上。

　　人口老齡化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)是制訂老年教育規(guī)劃的基礎(chǔ)。北京市老年人口統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)揭示了老年教育對(duì)象群體的數(shù)量和分布特征，反映出老年人口群體對(duì)于教育和學(xué)習(xí)服務(wù)的客觀需求。事實(shí)表明，老年人口的終身學(xué)習(xí)服務(wù)必將成為今后教育系統(tǒng)需要拓展的全新任務(wù)。

　　三、國(guó)家和北京市發(fā)展老年教育的相關(guān)法規(guī)與政策

　　(一)國(guó)家頒布的老年教育相關(guān)法規(guī)和政策

　　國(guó)家頒布的老年教育相關(guān)法規(guī)和政策主要包括：《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》;《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(中發(fā)[2000]13號(hào));《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2011]28號(hào));《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見(jiàn)》(全國(guó)老齡辦發(fā)[2012]60號(hào));《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》;《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》(教發(fā)[2012]9號(hào))等?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校。”中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》指出：“各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、

　　網(wǎng)絡(luò)和函授教育，鼓勵(lì)和指導(dǎo)社會(huì)力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學(xué)校。各地老年教育主要為老年人提供物質(zhì)文化生活所需要的知識(shí)和技能，使更多的老年人能就近參加學(xué)習(xí)。”國(guó)務(wù)院《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：“加強(qiáng)老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對(duì)老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)的財(cái)政投入，積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“大力發(fā)展老年教育。加強(qiáng)老年教育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)各類老年大學(xué)、老年培訓(xùn)中心、老年遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。探索老年大學(xué)教育內(nèi)容與模式，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，采取老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的教學(xué)方式，進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)普及，開(kāi)展養(yǎng)生保健、文學(xué)藝術(shù)和實(shí)用技能培訓(xùn)，提高老年人社會(huì)適應(yīng)能力和生命健康品質(zhì)。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》提出要“重視老年教育”。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出，要“辦好老年教育機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)”。

　　(二)北京市頒布的老年教育相關(guān)法規(guī)與政策

　　北京市政府十分重視發(fā)展老年教育，已經(jīng)頒布的相關(guān)法規(guī)和政策主要包括：《北京市老年人權(quán)益保障條例》《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《北京中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等。

　　《北京市老年人權(quán)益保障條例》指出：“本市鼓勵(lì)和支持興辦各類老年學(xué)校，為老年人參加學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。”《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“大力發(fā)展老年教育。建立市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮老年大學(xué)(學(xué)校)、社區(qū)學(xué)院在老年教育中的帶頭作用，開(kāi)展多層次、多內(nèi)容、多形式的老年教育活動(dòng)，形成若干系列的老年教育課程。建立老年教育需求調(diào)研、教育效果反饋和成果統(tǒng)計(jì)等制度。創(chuàng)新教育載體，引導(dǎo)公共教育資源面向老年人有序開(kāi)放，促進(jìn)學(xué)校教育與老年教育雙向互動(dòng)，有計(jì)劃為老年人提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)，開(kāi)展老年人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證試驗(yàn)工作。進(jìn)一步整合社區(qū)教育資源，完善教育設(shè)施，理順老年教育管理體制。完善網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，方便老年人接受網(wǎng)絡(luò)教育。”《北京中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要“調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量廣泛開(kāi)展老年教育。”

　　綜上可知：

　　第一，國(guó)家對(duì)于發(fā)展老年教育已經(jīng)從法規(guī)與政策層面做出了明確規(guī)定，通過(guò)制定各項(xiàng)法規(guī)政策，明確了老年人的受教育權(quán)利，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校，明確要求加強(qiáng)和大力發(fā)展老年教育，著重強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新體制機(jī)制、探索發(fā)展模式、豐富教學(xué)內(nèi)容、尋找切合實(shí)際的教學(xué)方法、加大財(cái)政投入、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)等方面的措施。

　　第二，北京市政府的法規(guī)政策強(qiáng)調(diào)建立四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮老年大學(xué)(學(xué)校)、社區(qū)學(xué)院的帶頭作用，開(kāi)展多樣化老年教育活動(dòng)，建設(shè)老年教育課程資源，建立老年教育相關(guān)制度，創(chuàng)新老年教育載體，整合資源，完善教育設(shè)施，理順老年教育管理體制，完善網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，方便老年人接受網(wǎng)絡(luò)教育，充分發(fā)揮各渠道老年教育師資力量。

　　上述已有法規(guī)和政策對(duì)于保障老年人的學(xué)習(xí)與教育權(quán)利及其提供方式、運(yùn)行機(jī)制均有明確規(guī)定;但是，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況相比，目前還缺乏實(shí)際可行的老年教育發(fā)展規(guī)劃，也沒(méi)有形成可操作的實(shí)施制度和相對(duì)固定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合也亟須加強(qiáng)。因此，老年教育的法規(guī)政策亟須配套以相應(yīng)的實(shí)施規(guī)劃、工作制度和推進(jìn)機(jī)制才能最終落到實(shí)地。

　　四、老年教育需求與現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果

　　(一)北京市老年教育需求

　　1. 老年教育需求的必要性、內(nèi)容、特征和方式

　　一項(xiàng)針對(duì)北京市千余名60歲及以上老年人的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，96%的老年人都認(rèn)為政府應(yīng)該提供有針對(duì)性的老年教育與學(xué)習(xí)服務(wù)。老年人對(duì)于生存質(zhì)量和生活品質(zhì)的需求更為迫切和直接，他們平時(shí)參與最多的是基于自身興趣、帶有休閑性質(zhì)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，其中看電視占58%，比例最高，讀書(shū)看報(bào)占50%，參加社區(qū)組織的文體活動(dòng)占38%，參加社區(qū)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)僅占29%(李莉，2011)。

　　我們針對(duì)北京老年電視大學(xué)校本部及分校從事老年教育的人員開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：第一，大部分老年人并沒(méi)有太多的學(xué)歷教育需求，他們更為注重的是學(xué)習(xí)內(nèi)容能夠貼近其日常生活和興趣愛(ài)好、能就近參加面對(duì)面的教學(xué)活動(dòng)、學(xué)習(xí)資源易于獲得、教學(xué)內(nèi)容易于學(xué)習(xí);第二，學(xué)習(xí)內(nèi)容受老年人歡迎的程度由高到低依次為醫(yī)療保健、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂(lè)、信息與科學(xué)技術(shù);第三，受到老年人歡迎的教學(xué)組織形式，按其受歡迎的程度由高到低依次為面授教學(xué)、線下體驗(yàn)學(xué)習(xí)、電視學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué);第四，受到老年人歡迎的學(xué)習(xí)終端，按其受歡迎程度由高到低依次為電腦、電視、手機(jī)、Pad。

　　2. 老年教育需求的特色內(nèi)容

　　為了解老年教育需求的特色內(nèi)容，我們深入北京市某福利院進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查。院內(nèi)老年人的年齡段為60-90 歲，生活均能自理，職業(yè)多為退休干部、教師、醫(yī)生、工程師等。老人們的學(xué)習(xí)需求主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。第一，文化娛樂(lè)類活動(dòng)。這方面的需求基本上可以在福利院得到滿足。第二，對(duì)電腦、智能手機(jī)使用的個(gè)別輔導(dǎo)。例如，如何在智能手機(jī)、Pad 上使用微信等網(wǎng)上聊天工具，如何通過(guò)收發(fā)郵件與子女或親朋好友保持溝通聯(lián)系等。

　　綜上可知，為老年人繼續(xù)學(xué)習(xí)提供服務(wù)將成為發(fā)展老年教育的主要任務(wù)。絕大多數(shù)老年人都希望能夠參與有益于提高生命質(zhì)量、增強(qiáng)生活技能、豐富社會(huì)生活質(zhì)量的相關(guān)學(xué)習(xí);老年人參與的學(xué)習(xí)活動(dòng)基本都具有公益性、非學(xué)歷教育性，具有顯著的多樣化、非正規(guī)性、體驗(yàn)性特征，并基本都具備就近方便、收費(fèi)低、容易學(xué)、有成就感這四個(gè)特點(diǎn)。

　　(二)北京市老年教育現(xiàn)狀

　　目前，北京市面向老年人的教育服務(wù)主要由老年大學(xué)(含北京廣播電視大學(xué)系統(tǒng))、各區(qū)(縣)社區(qū)學(xué)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大眾媒體、北京老教育工作者協(xié)會(huì)總會(huì)等機(jī)構(gòu)提供。

　　第一，以北京廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為主體的成人教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量的老年教育服務(wù)。北京廣播電視大學(xué)系統(tǒng)自開(kāi)辦老年教育以來(lái)，通過(guò)電視遠(yuǎn)程教學(xué)進(jìn)行老年教育共計(jì)44.6萬(wàn)人次，通過(guò)面授教學(xué)進(jìn)行老年教育共計(jì)43.4萬(wàn)人次，總計(jì)88萬(wàn)人次。但就其規(guī)模和效益而言，因?yàn)槿狈夏杲逃l(fā)展規(guī)劃和穩(wěn)定的資源投入，其老年教育服務(wù)總體還沒(méi)有走出初步探索階段。此外，不同教育機(jī)構(gòu)舉辦的老年教育服務(wù)項(xiàng)目之間也缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成合力。

　　第二，面向老年人的教育內(nèi)容與服務(wù)覆蓋面較小，缺乏針對(duì)性和參與性。從提供老年教育的機(jī)構(gòu)看，包括老年大學(xué)(含北京廣播電視大學(xué)系統(tǒng))、社區(qū)學(xué)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大眾媒體等。從課程內(nèi)容來(lái)看，主要為醫(yī)療保健、文學(xué)藝術(shù)、文化教育、信息與科學(xué)技術(shù)等，其中，回應(yīng)老年人特定需求、有針對(duì)性、個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源還不夠豐富。學(xué)習(xí)組織形式主要以面授及活動(dòng)教學(xué)、自主體驗(yàn)學(xué)習(xí)為主。2013年度，各類老年學(xué)校(包括老年大學(xué)、社區(qū)老年學(xué)校等)全年參加學(xué)習(xí)人數(shù)累計(jì)29.9萬(wàn)人，占2013年度北京市戶籍老年人口總數(shù)的10.7%;全市各級(jí)老年活動(dòng)站(中心、室)全年參加活動(dòng)378.7萬(wàn)人次，平均每位老年人全年參加活動(dòng)1.4次。

　　盡管如此，從目前的情況來(lái)看，北京市老年教育服務(wù)的覆蓋面仍然比較小，活動(dòng)頻次比較低，遠(yuǎn)不能滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。從老年教育的師資來(lái)看，基本為兼職且數(shù)量缺乏，其穩(wěn)定性和持續(xù)性差，尤其是沒(méi)有充分挖掘老年人自身作為老年教育師資的資源價(jià)值。從經(jīng)費(fèi)投入上看，大部分老年教育機(jī)構(gòu)缺少穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，這也在很大程度上制約了老年教育的供給范圍和質(zhì)量保障。

　　第三，隨著以智能手機(jī)、Pad為代表的移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備的迅速普及，尤其是隨著使用手機(jī)微信功能的老年人數(shù)迅速增加，各機(jī)構(gòu)和個(gè)人創(chuàng)建的針對(duì)老年人的微信公眾號(hào)、微信群的數(shù)量快速增長(zhǎng)。老年人可根據(jù)個(gè)人興趣、愛(ài)好和需求個(gè)性化定制學(xué)習(xí)資源，這將成為滿足不同老年人學(xué)習(xí)需求的有效手段。同時(shí)，微信群也極大地促進(jìn)了老年人之間的交流分享和互助學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)這些提供老年教育及服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查可知，巨大的老年教育需求和現(xiàn)有的老年教育資源及服務(wù)供給方面還存在著巨大的差距。

　　五、國(guó)內(nèi)外老年教育實(shí)踐考察

　　通過(guò)對(duì)以上海和江蘇為代表的國(guó)內(nèi)老年遠(yuǎn)程教育的考察發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)老年遠(yuǎn)程教育呈現(xiàn)出的特點(diǎn)包括：在建設(shè)模式上，主要是在政府主導(dǎo)下由多家業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建;在經(jīng)費(fèi)投入上，有相對(duì)穩(wěn)定和充足的經(jīng)費(fèi)保障;在課程內(nèi)容上，涵蓋了社會(huì)人文、醫(yī)療衛(wèi)生、文學(xué)藝術(shù)、信息服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、生活安全等多方面內(nèi)容;在技術(shù)平臺(tái)上，主要采用電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)等多種媒體相結(jié)合的方式。

　　通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的老年教育的考察發(fā)現(xiàn)，國(guó)外老年教育呈現(xiàn)出的特點(diǎn)包括：具有相對(duì)穩(wěn)定的法制保障;政府承擔(dān)政策支持和經(jīng)費(fèi)投入;學(xué)習(xí)內(nèi)容與老年人的實(shí)際需求密切結(jié)合;教學(xué)手段、學(xué)習(xí)方法更加多元;自主教育形式受到普遍關(guān)注;廣泛重視和發(fā)展遠(yuǎn)程教育。(朱曉華，2012;王旭，2011;張曉霏，2010)

　　六、初步結(jié)論、重要議題和規(guī)劃建議

　　本部分?jǐn)M就調(diào)研基礎(chǔ)上形成的初步結(jié)論、發(fā)展老年教育涉及的重要議題進(jìn)行討論，并在此基礎(chǔ)上圍繞規(guī)劃老年教育事業(yè)的發(fā)展提出政策建議。

　　(一)初步結(jié)論

　　第一，老年教育現(xiàn)狀與人口老齡化加速發(fā)展的趨勢(shì)嚴(yán)重不相適應(yīng)，這必然成為今后教育系統(tǒng)服務(wù)老齡化發(fā)展趨勢(shì)所面臨的巨大挑戰(zhàn)和全新任務(wù)，也必將成為各級(jí)政府制訂教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)所必須考慮的重要領(lǐng)域。

　　第二，老年教育存在規(guī)模小、質(zhì)量缺乏保障，且各教育單位各自為政、相互之間缺乏銜接溝通等突出問(wèn)題。要發(fā)展與人口老齡化形勢(shì)相適應(yīng)的老年教育體系，亟須制訂政府層面的中長(zhǎng)期規(guī)劃、確保穩(wěn)定和充足的資源投入、建立能切實(shí)落實(shí)法規(guī)和政策的專門(mén)機(jī)構(gòu)，以及形成有效的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第三，從現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)家和地方的老年教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和政策還缺乏實(shí)際可行的實(shí)施制度。對(duì)于舉辦什么樣的老年教育及其所需要的體制機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)資源投入、社會(huì)協(xié)調(diào)配合以及老年教育的能力建設(shè)等問(wèn)題，仍然需要制訂具有可操作性的運(yùn)行機(jī)制和解決方案。

　　前已述及，當(dāng)前發(fā)展老年教育的政府意愿、現(xiàn)實(shí)供給水平與老年教育需求之間存在著巨大的鴻溝。通過(guò)對(duì)老年教育現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)外老年教育成功實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)考察表明，當(dāng)前發(fā)展老年教育事業(yè)最為緊迫的任務(wù)是啟動(dòng)頂層規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)，啟動(dòng)專項(xiàng)工程來(lái)增強(qiáng)老年教育法規(guī)政策的可操作性、實(shí)效性和可持續(xù)性。

　　(二)規(guī)劃老年教育所涉及的重要議題

　　通過(guò)專題調(diào)研以及對(duì)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐的考察，我們認(rèn)為，發(fā)展老年教育將成為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程中一個(gè)全新的重要領(lǐng)域，應(yīng)特別需要關(guān)注以下主要議題。

　　第一，明確發(fā)展老年教育的宗旨是落實(shí)“老有所學(xué)”，即為老年人提供豐富多樣的學(xué)習(xí)資源與學(xué)習(xí)服務(wù)，通過(guò)學(xué)習(xí)充實(shí)老年人的晚年生活。

　　第二，老年人的主要學(xué)習(xí)需求。老年人希望參與能夠有益于提高生命質(zhì)量、增強(qiáng)生活技能、豐富社會(huì)生活質(zhì)量的相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)，基本都具有公益性、非學(xué)歷教育性，具有顯著的多樣化、個(gè)性化、體驗(yàn)性特征。因此，發(fā)展老年教育要注重為老年人提供與其個(gè)人生命質(zhì)量和社會(huì)文化生活質(zhì)量的提升密切相關(guān)的知識(shí)和技能學(xué)習(xí)服務(wù)。

　　第三，老年人多樣化的學(xué)習(xí)方式。老年教育主要可采取以下三種方式。①由機(jī)構(gòu)、媒體、社會(huì)組織向老年人提供教育服務(wù)。此方式具有教育資源豐富、規(guī)模大、受眾范圍廣等特點(diǎn)。②社區(qū)的老年活動(dòng)站(中心、室)等開(kāi)展的教育活動(dòng)。此方式具有能夠滿足老年人日常社交活動(dòng)需求、實(shí)際生活需求等特點(diǎn)。③老年人居家自學(xué)活動(dòng)。此方式具有明顯的個(gè)性化定制特點(diǎn)，能夠滿足不同老年人的學(xué)習(xí)需求。三種教育形式應(yīng)有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，為老年人提供內(nèi)容豐富、層次和形式多樣、方法靈活的教育活動(dòng)，兼顧滿足老年人的普遍性學(xué)習(xí)需求和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

　　第四，建立在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的老年教育各相關(guān)方的社會(huì)合作工作機(jī)制。建議建立以各級(jí)老齡委、教委牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)老年教育的宏觀規(guī)劃與業(yè)務(wù)推進(jìn)。鑒于老年教育涉及社會(huì)諸多方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)、社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)(學(xué)校)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大眾媒體、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)志愿者組織等各方力量，共同合作開(kāi)展相關(guān)工作。

　　第五，全面持久推動(dòng)老年教育不僅需要政府決策并給予財(cái)政投入、協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，還需要有專門(mén)的教育機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定可靠的教育服務(wù)。作為政府依據(jù)發(fā)展終身教育需要而設(shè)立的開(kāi)放大學(xué)，具有為各類人群提供繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)的社會(huì)職能，亦具有覆蓋各省、市、縣(區(qū))和社會(huì)各行業(yè)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該有責(zé)任也有能力發(fā)揮老年教育主力軍的作用。

　　第六，老年教育服務(wù)的成效應(yīng)依據(jù)對(duì)象群體的實(shí)際體驗(yàn)來(lái)評(píng)判，即考察他們的預(yù)期需求是否得到滿足，并且根據(jù)他們的反饋確定改進(jìn)和擴(kuò)大服務(wù)的舉措。

　　(三)關(guān)于制訂老年教育發(fā)展規(guī)劃的建議

　　應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合老年教育需求，研究制訂2016-2020 年老年教育發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案，實(shí)施“老年教育工程”。為此我們建議：

　　1. 圍繞“老有所學(xué)”目標(biāo)，為老年人提供多層次、多內(nèi)容、多形式的終身學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)活動(dòng)支持服務(wù)構(gòu)建以社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育和多樣化自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的老年教育服務(wù)體系，充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，形成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的老年教育網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)為老年群體提供豐富多樣的學(xué)習(xí)資源。鼓勵(lì)和支持開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)和社區(qū)老年學(xué)校、各級(jí)老年活動(dòng)站(中心、室)結(jié)合區(qū)域內(nèi)老年人口的實(shí)際需求開(kāi)展面授、體驗(yàn)學(xué)習(xí)和自主網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合的多種學(xué)習(xí)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)以及各類老年社團(tuán)依托其已經(jīng)形成的組織網(wǎng)絡(luò)，更大范圍地開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的老年教育活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)老年活動(dòng)站(中心、室)組織老年人社區(qū)活動(dòng)、鄰里活動(dòng)、短期學(xué)習(xí)活動(dòng)等。鼓勵(lì)和支持老年人居家自學(xué)。根據(jù)老年人的個(gè)人興趣、愛(ài)好和需求，做好廣播電視節(jié)目、報(bào)紙書(shū)刊、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、微信公眾號(hào)，以及網(wǎng)上各類社交媒體等教育平臺(tái)的推薦和定制服務(wù)。

　　2. 加強(qiáng)老年教育制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

　　建立老年教育資源的共建共享制度;建立提供老年教育服務(wù)的教師及其他服務(wù)人員的培訓(xùn)制度;建立面向老年教育服務(wù)的需求調(diào)研、效果反饋和成果統(tǒng)計(jì)等制度;建立老年人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度;建立根據(jù)老年人學(xué)習(xí)需求調(diào)整教育服務(wù)供給內(nèi)容和規(guī)模的動(dòng)態(tài)機(jī)制;建立政府購(gòu)買(mǎi)老年教育服務(wù)的公共服務(wù)制度。

　　3. 保障老年教育的經(jīng)費(fèi)投入，支持重大項(xiàng)目實(shí)施

　　保障老年教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，必要時(shí)通過(guò)立法來(lái)保障經(jīng)費(fèi)投入。將老年教育經(jīng)費(fèi)投入納入各級(jí)政府的年度教育財(cái)政預(yù)算，建立健全老年教育支出與財(cái)政收入相匹配的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。建立以各級(jí)政府的財(cái)政投入為主，各老年教育服務(wù)舉辦單位、受教育者合理分擔(dān)成本，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持老年教育服務(wù)重大項(xiàng)目(如學(xué)習(xí)資源建設(shè)項(xiàng)目、師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目、學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等)的實(shí)施，為滿足老年人的教育需求提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

　　4. 采用多種傳播渠道或宣傳方式，形成全社會(huì)的終身學(xué)習(xí)文化氛圍

　　鼓勵(lì)和支持采用多種傳播渠道或宣傳方式，在全社會(huì)特別是老年人中，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，推介優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)體驗(yàn)，宣傳身邊的終身學(xué)習(xí)典范，讓老年人通過(guò)學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，直觀感受終身學(xué)習(xí)對(duì)于提升生命質(zhì)量、增強(qiáng)生活技能、豐富社會(huì)生活質(zhì)量的重要性和積極意義，從而更多、更廣泛地自發(fā)參與到終身學(xué)習(xí)中，享受學(xué)習(xí)帶來(lái)的個(gè)人生活品質(zhì)的提高，形成全社會(huì)的終身學(xué)習(xí)文化氛圍。

　　5. 結(jié)合老年教育面臨的難題與實(shí)踐，開(kāi)展成效評(píng)估、資源建設(shè)、能力建設(shè)和學(xué)科建設(shè)發(fā)展老年教育是一項(xiàng)全新事業(yè)，目前的實(shí)踐基礎(chǔ)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了確保老年教育的針對(duì)性和適切性，需要開(kāi)展更為深入細(xì)致的調(diào)查研究。例如：了解老年人口的不同年齡段分布、性別比例、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與需求、學(xué)習(xí)方式;了解外來(lái)老年人口數(shù)量及其對(duì)于學(xué)習(xí)與教育的需求等。為此，需要建立老年人口及其學(xué)習(xí)需求的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù);在不同老年人群體中進(jìn)行學(xué)習(xí)服務(wù)成效調(diào)研與評(píng)估;總結(jié)研究國(guó)內(nèi)外老年教育的成功范例并建立案例資源庫(kù);大力開(kāi)展能力建設(shè)，組織舉辦面向老年人的教育需求調(diào)查、課程規(guī)劃、學(xué)習(xí)支持服務(wù)及成效評(píng)價(jià)等專題研修班，并在此基礎(chǔ)上研制老年教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)骨干培訓(xùn);進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，在充分吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織學(xué)界編寫(xiě)《老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)教師指導(dǎo)書(shū)》《老年教育學(xué)》等專著。

　　總之，發(fā)展老年教育應(yīng)盡快研究制訂發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立啟動(dòng)“老年教育工程”，并借助鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新，探索推進(jìn)老年教育發(fā)展的機(jī)制和保障措施，最終形成與人口老齡化進(jìn)程相一致、與建設(shè)終身教育體系相適應(yīng)的老年教育制度體系及特色實(shí)踐體系。