9月30日，上海市政府正式批準(zhǔn)發(fā)布《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出未來(lái)五年，上海將堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，通過(guò)“八項(xiàng)任務(wù)”、“八大項(xiàng)目”等舉措，全面構(gòu)建現(xiàn)代老齡事業(yè)發(fā)展體系，全面落實(shí)“五個(gè)老有”。現(xiàn)將規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于規(guī)劃的總體目標(biāo)?！兑?guī)劃》在總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、分析新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府職責(zé)與社會(huì)責(zé)任各盡其能，堅(jiān)持?；九c兜底線(xiàn)，堅(jiān)持老齡服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。瞄準(zhǔn)“一個(gè)總目標(biāo)”：到2020年，形成現(xiàn)代老齡事業(yè)發(fā)展體系，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。實(shí)現(xiàn)四個(gè)分目標(biāo)：老年人家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等各項(xiàng)權(quán)益保障得到全面加強(qiáng);以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局進(jìn)一步完善;涵蓋服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成;老年友好城市和老年宜居社區(qū)建設(shè)富有成效。力爭(zhēng)在“積極老齡”、“法治老齡”、“科技老齡”、“和諧老齡”四個(gè)方面取得新突破。同時(shí)，規(guī)劃設(shè)立了5大類(lèi)19項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，包括老年社會(huì)保障類(lèi)、基本養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)類(lèi)、老年精神文化生活類(lèi)、宜居環(huán)境建設(shè)類(lèi)，其中5項(xiàng)為約束性指標(biāo)、14項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)。(見(jiàn)附件)

　　二、關(guān)于規(guī)劃的主要任務(wù)。規(guī)劃按照“重體系”的要求，提出了八項(xiàng)任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)落點(diǎn)都放在老年人的需求上，讓廣大老年人得實(shí)惠。

　　一是完善養(yǎng)老社會(huì)保障體系，增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)保障能力。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，力爭(zhēng)本市城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民平均養(yǎng)老金水平保持全國(guó)前列;統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃覆蓋面;建立老年綜合津貼制度，發(fā)展普惠型老年福利;完善救助幫困制度。

　　二是完善老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高老年人健康水平。完善老年醫(yī)療護(hù)理體系，建成上海市老年醫(yī)學(xué)中心和若干老年醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科臨床基地;深入推進(jìn)家庭醫(yī)生制度和家庭病床建設(shè)，優(yōu)先為老年人服務(wù);加強(qiáng)老年康復(fù)和中醫(yī)藥服務(wù)及慢性病健康管理;開(kāi)展居民健康期望壽命評(píng)價(jià)。

　　三是健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人生活質(zhì)量。以失能失智老人照護(hù)需求為重點(diǎn)，完善服務(wù)供給體系;加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化保障體系;形成發(fā)揮市場(chǎng)作用的政策支撐體系;構(gòu)建老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估體系，養(yǎng)老基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，其中符合條件的困難老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”;健全行業(yè)監(jiān)管體系。

　　四是發(fā)展老年人文教體娛，豐富老年人精神文化生活。實(shí)現(xiàn)老年教育參與人數(shù)、機(jī)構(gòu)總數(shù)、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)組織數(shù)量四個(gè)“翻一番”;豐富拓展各類(lèi)文體設(shè)施、載體、項(xiàng)目，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化和公共體育服務(wù)體系。

　　五是加速發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足老年人多樣化需求。制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，探索產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制;拓展老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)融資渠道和保險(xiǎn)產(chǎn)品;大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老，深入推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè);繼續(xù)舉辦國(guó)際養(yǎng)老及康復(fù)醫(yī)療博覽會(huì)、老年福祉產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽。

　　六是創(chuàng)建適老宜居的社區(qū)環(huán)境，提升老年人的幸福感。加強(qiáng)對(duì)城市適老環(huán)境建設(shè)的宏觀研究和總體規(guī)劃;推進(jìn)與老年人生活相關(guān)的公共設(shè)施和家庭無(wú)障礙改造;完善老年人綜合風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制;營(yíng)造輿論引導(dǎo)環(huán)境，開(kāi)展“兩教兩增”行動(dòng)，樹(shù)立積極老齡化觀念。

　　七是加強(qiáng)老年維權(quán)和優(yōu)待，提高老年人社會(huì)地位。宣傳涉老法律、法規(guī)、政策、典型案例，保障老年入合法權(quán)益;完善老年維權(quán)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，簡(jiǎn)化維權(quán)程序和手續(xù);建立和完善涉老糾紛的多元化糾紛解決機(jī)制;完善老年監(jiān)護(hù)制度及各項(xiàng)老年有待政策。

　　八是鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)，發(fā)揮老年人的社會(huì)價(jià)值。建立老年入專(zhuān)業(yè)人才庫(kù);搭建“銀鈴行動(dòng)”等老有所為平臺(tái);培育老齡工作志愿者隊(duì)伍，建立為老志愿服務(wù)登記制度;扶持基層老年協(xié)會(huì)等老年人組織。

　　三、關(guān)于規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃按照“補(bǔ)短板”的要求，在以往規(guī)劃結(jié)構(gòu)的框架下增加了重點(diǎn)項(xiàng)目部分，提出了“八個(gè)計(jì)劃”，增強(qiáng)操作性。

　　一是社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施均衡布局項(xiàng)目。根據(jù)老年人活動(dòng)半徑，分層次、分區(qū)域合理布點(diǎn)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)形成“五個(gè)圈”：以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心為樞紐，提供一站式服務(wù)，打造街鎮(zhèn)綜合服務(wù)圈;以老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)者照護(hù)之家、助餐服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施為重點(diǎn)，打造社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)圈;以老年活動(dòng)室為載體，打造居村活動(dòng)圈;以社區(qū)睦鄰點(diǎn)為依托，推動(dòng)老年人互助式養(yǎng)老，打造鄰里互助圈;以居室適老性改造及樓梯、小區(qū)公共環(huán)境設(shè)施改造為基礎(chǔ)，打造居家生活圈。

　　二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升項(xiàng)目。以消防安全為重點(diǎn)，推進(jìn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施改造升級(jí);力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造。全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)能力。

　　三是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)項(xiàng)目。構(gòu)建并逐步完善覆蓋本市城鄉(xiāng)全體老年居民的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成籌資、評(píng)估、支付、服務(wù)、監(jiān)管體系。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展多層次的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　四是養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍能力提升項(xiàng)目。完善鑒定評(píng)價(jià)工作，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，健全薪酬保障和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)從業(yè)人員信息庫(kù)建設(shè)。

　　五是老年宜居社區(qū)全面建設(shè)項(xiàng)目。著力打造一個(gè)樞紐型的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心(綜合體)、搭建一個(gè)綜合為老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)、推出一批適配性強(qiáng)的為老服務(wù)項(xiàng)目、培育一批專(zhuān)業(yè)化的為老服務(wù)組織和隊(duì)伍、營(yíng)造一個(gè)濃厚的敬老愛(ài)老社會(huì)氛圍，使老年人生活的社區(qū)在環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、文明和諧五個(gè)方面得到有效提升。

　　六是科技助老信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。一方面，以政府為主導(dǎo)建立公共服務(wù)平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的綜合為老服務(wù)信息平臺(tái)，形成“兩級(jí)平臺(tái)”(市、區(qū))，“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”(市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)));另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)自主開(kāi)發(fā)服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為老年人提供養(yǎng)老信息服務(wù)。

　　七是社會(huì)尊老“一條龍”優(yōu)待項(xiàng)目。優(yōu)化優(yōu)惠、優(yōu)先、優(yōu)待措施，在政務(wù)服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)、交通出行、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　八是老齡產(chǎn)業(yè)“百家品牌”培育項(xiàng)目。聚焦發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)和各類(lèi)為老服務(wù)組織;在養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)、住宅家具、老年教育、咨詢(xún)服務(wù)等領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良、具有全國(guó)影響力的品牌。

　　四、關(guān)于規(guī)劃的保障措施。加強(qiáng)組織保障，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善制度保障，強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地。

　　附件：《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》主要指標(biāo)