一、問題的提出

　　人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是全國建設(shè)小康社會必須面對的社會課題。奉化區(qū)現(xiàn)有60歲及以上老年人口10余萬人，占總?cè)丝跀?shù)的20%左右?，F(xiàn)有區(qū)級老年大學(xué)一所，區(qū)成人學(xué)校掛牌的社區(qū)老年大學(xué)3所。我區(qū)老年教育工作在全方位滿足市民多層次、多元化的學(xué)習(xí)需求上取得了較大成績，但在發(fā)展過程中仍舊存在發(fā)展主導(dǎo)機(jī)制不暢、發(fā)展水平相對滯后等瓶頸。如何加快奉化老年教育發(fā)展步伐，提高農(nóng)村老年教育的發(fā)展水平，積極為老年人提供更多穩(wěn)定可靠豐富的老年教育服務(wù)，已經(jīng)成為我區(qū)積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)老年教育事業(yè)健康發(fā)展的迫切任務(wù)。

　　二、積極老齡化與農(nóng)村老年教育

　　積極老齡化概念是以聯(lián)合國提出的“獨(dú)立、參與、尊嚴(yán)、照料以及如何在人口老齡化進(jìn)程中充分發(fā)揮老年群體的積極性并實(shí)現(xiàn)積極老齡化和自我實(shí)現(xiàn)”的原則為理論基礎(chǔ)而概括出來的一個(gè)政策理論，是針對個(gè)人、家庭成員和社會三個(gè)層面而言的。對于個(gè)人來說，積極老齡化是指進(jìn)入老年的人能夠按照個(gè)人需求、愿望和能力繼續(xù)進(jìn)行社會化學(xué)習(xí)，繼續(xù)盡其所能，發(fā)揮自己在物質(zhì)和精神方面的潛力，對社會做出有益的貢獻(xiàn)。對于家庭和社會來說，積極老齡化是指在老年人失去部分或全部自理能力而迫切需要幫助時(shí)，社會要保證其能獲得各方面的保護(hù)和照料，消除各種對老年人的歧視、怠慢、虐待和暴力行為，讓更多的老年人享有健康的生活環(huán)境。

　　我國一系列法律法規(guī)、政策導(dǎo)向也充分體現(xiàn)了積極老齡化的發(fā)展思路。1994年《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994年—2000年)》首次提出“五個(gè)老有”的老齡工作總目標(biāo)，指出：“實(shí)現(xiàn)老有所為，發(fā)揮老年人的作用。鼓勵(lì)、支持低齡和健康老人在自愿量力的前提下，參與社會發(fā)展，推動社會精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。”2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中指出要重視老年教育。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。2016年《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出社區(qū)教育要提高服務(wù)重點(diǎn)人群的能力，尤其是要大力發(fā)展老年教育。將老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善基層社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。努力提高老年教育的參與率和滿意度。由此可見，農(nóng)村老年教育是基于“積極老齡化”理論基礎(chǔ)上的重要策略。農(nóng)村老年人只有參與社會活動、社會管理，才會更體現(xiàn)出自身的社會價(jià)值。

　　三、奉化區(qū)農(nóng)村老年教育發(fā)展中存在的困境

　　(一)農(nóng)村老年教育發(fā)展主導(dǎo)機(jī)制不暢

　　奉化還沒有真正建立實(shí)質(zhì)性的區(qū)級層面的終身教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各部門往往各自為政，難以統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)的終身教育工作，以致沒有長遠(yuǎn)的終身教育發(fā)展規(guī)劃和順暢的三級教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，據(jù)悉，現(xiàn)在全區(qū)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)只有人均1.5元，與寧波市要求人均3元相差一倍，距先進(jìn)縣市10元的標(biāo)準(zhǔn)差得更遠(yuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)缺乏老年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　(二)農(nóng)村老年學(xué)校仍然沒有得到合理定位

　　在具體實(shí)踐中，老年教育仍未被納入正規(guī)教育體系，各地老年大學(xué)主要由老干部局創(chuàng)辦，教育形式也多為組織老年人開展各種活動。從運(yùn)行情況來看，不少地方在推進(jìn)老年教育工作中，存在著統(tǒng)籌不力，協(xié)調(diào)不夠，部門分割，關(guān)系不順，尚未形成齊抓共管的合力等問題，尤其是在農(nóng)村。基層老年教育工作制度與運(yùn)行機(jī)制更有待進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的農(nóng)村老年學(xué)校普遍沒有得到合理的定位。農(nóng)村老年教育在專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法和教育管理上，都需要改進(jìn)和提高。

　　(三)農(nóng)村老年學(xué)校的硬、軟件投入不足

　　缺乏教師、教材，沒有科學(xué)管理是農(nóng)村老年教育普遍的問題。目前鎮(zhèn)、農(nóng)村一級老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較缺乏，大多數(shù)鎮(zhèn)、農(nóng)村財(cái)政撥款都不能滿足當(dāng)?shù)乩夏杲逃k學(xué)需要，個(gè)別老年學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為零。目前有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校既沒有校名，也沒有校舍，與老年活動中心共用。參與人數(shù)少，內(nèi)容不豐富，教育形式單一，教育設(shè)施、設(shè)備不完善等是農(nóng)村老年教育普遍存在的問題，應(yīng)從制度層面，解決農(nóng)村老年教育的師資、場所、設(shè)備、資源共享問題。

　　農(nóng)村老年教育的課程設(shè)置、教材開發(fā)、師資調(diào)集都要以教育內(nèi)容的構(gòu)建為前提。建立起相對穩(wěn)定而又能與時(shí)俱進(jìn)的課程內(nèi)容體系，是提高農(nóng)村老年教育質(zhì)量所必不可少的條件。根據(jù)我區(qū)調(diào)研情況顯示：鎮(zhèn)(街道)、村(居)老年學(xué)校發(fā)展相對薄弱，還沒做到100%覆蓋，全區(qū)還有79%的村(居)尚未建立老年學(xué)校，已成立的老年學(xué)校由于受經(jīng)費(fèi)、師資、場地、學(xué)員文化水平等條件限制，開展活動較少，甚至沒活動。

　　(四)農(nóng)村老年教育不規(guī)范

　　目前區(qū)縣以上老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)成果明顯，有統(tǒng)一的教學(xué)大綱、教材、學(xué)制以及評估標(biāo)準(zhǔn)等。而農(nóng)村老年學(xué)校總體水平較低，主要面臨以下發(fā)展瓶頸：一是村財(cái)緊張，無法滿足老年學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步更新和完善。有的辦學(xué)場所和經(jīng)費(fèi)不足，影響教學(xué)質(zhì)量提高；二是沒有整合農(nóng)村老年教育的辦學(xué)力量。農(nóng)村老年教育受到領(lǐng)導(dǎo)、班子、經(jīng)費(fèi)、場所、師資、教材六個(gè)方面因素的影響。

　　四、突破奉化區(qū)農(nóng)村老年教育發(fā)展困境的路徑

　　(一)確立終身教育地位

　　國家首先應(yīng)從立法上確立終身教育的地位，以《教育法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》為依據(jù)，制定《老年教育法》，使法律條文更具體、更充實(shí)、更具操作性，鑒于我國老年教育處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須將老年教育作為社會福利政策和社會發(fā)展戰(zhàn)略，將老年教育納入正規(guī)教育體系，加強(qiáng)制度支持、資金保障。進(jìn)一步加強(qiáng)政府在推進(jìn)老年教育發(fā)展中的影響力是推進(jìn)老年教育跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

　　(二)創(chuàng)新農(nóng)村基層老年學(xué)校管理

　　管理到位是辦好老年教育的基礎(chǔ)，這需要管理制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新管理就是要通過工作制度化、規(guī)范化，使所有從事教學(xué)和管理的人員明確責(zé)任，共同努力。在教學(xué)和管理方面堅(jiān)持以人為本，充分滿足老年學(xué)員被尊重的心理需求。同時(shí)要突破依賴政府資源供給的單一的老年教育體制，必須整合社會資源，借助各種資源優(yōu)勢，推動老年教育的專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，吸納非政府組織、公益機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體、社會工作者等各種社會力量參與老年教育的發(fā)展，推動老年教育多元化發(fā)展。

　　(三)提高教育課程內(nèi)容吸引力

　　一方面，老年教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容要具有豐富性、實(shí)用性、娛樂性。第一是豐富性。即要求課程的開設(shè)種類要多樣化。內(nèi)容涉及文化知識、醫(yī)療衛(wèi)生、健康保健、技能訓(xùn)練、家庭生活、情趣培養(yǎng)等諸多方面，從而適合不同層次老年人的學(xué)習(xí)需求。第二，是實(shí)用性。要求根據(jù)農(nóng)村老年人的特點(diǎn)安排農(nóng)村老年群體喜歡的學(xué)習(xí)內(nèi)容，烹飪面點(diǎn)、蔬果種植、太極拳等活動，他們不喜歡那些枯燥知識理論。老年人參加教育活動幾乎沒有功利性的想法，而是通過繼續(xù)教育來充實(shí)與豐富閑暇生活，通過繼續(xù)教育完善與提升自己。第三，是娛樂性。娛樂性特點(diǎn)決定了老年教育的課程內(nèi)容要具有趣味性，要使老年人體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的樂趣，讓其在輕松愉快的氛圍中有所學(xué)、有所得。

　　另一方面，可以根據(jù)農(nóng)村老年群體的文化程度差異實(shí)施彈性的學(xué)制，可以學(xué)習(xí)正規(guī)社區(qū)學(xué)校的課程，也可以學(xué)習(xí)特設(shè)的課程。學(xué)習(xí)期限可以是幾周、也可以是幾個(gè)月到一年或幾年不等，根據(jù)老年人的學(xué)習(xí)規(guī)律靈活掌握。此外，教學(xué)活動還可以是文化參觀旅游、公益活動等形式，并依據(jù)興趣愛好的不同組織多種形式的服務(wù)學(xué)習(xí)小組，定期組織專家演講等，使老年教育成為活躍人際關(guān)系、建立幸福家庭以及構(gòu)建社會和諧的紐帶。

　　(四)多方籌集資金，實(shí)現(xiàn)資源共享

　　開展老年教育需要整合利用各種教育資源，尤其是在條件相對落后的農(nóng)村，需要共享各種資源才能實(shí)現(xiàn)老年教育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源共享。如今，教育經(jīng)費(fèi)投入非常有限，要想方設(shè)法籌集資金為農(nóng)村老年教育的開展提供保證。農(nóng)村老年教育可以在各村組建立老年教育輔導(dǎo)站，擴(kuò)大輻射面，讓更多的老年人從教育活動中受益，逐步使老年教育步入正規(guī)化的軌道。

　　(五)加強(qiáng)老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)

　　農(nóng)村老年教育的順利開展必須依靠一支結(jié)構(gòu)合理的老年教育教師隊(duì)伍。一方面，應(yīng)該擴(kuò)大教師的選聘渠道，精選優(yōu)聘熱衷于老年教育事業(yè)而且業(yè)務(wù)能力突出的人從事老年教育工作，逐步建立以專業(yè)教師為主、聘用教師為輔的一支專兼職教師隊(duì)伍，以保證農(nóng)村老年教育教學(xué)效果。另一方面，可聘請一部分專門研究老年人教育及其他方面的專家、學(xué)者來親自為農(nóng)村老年群體傳經(jīng)送寶，講授最新的有關(guān)老年教育發(fā)展的知識與信息；還可以從老年人學(xué)習(xí)隊(duì)伍中選拔出有特長的人來從事教學(xué)工作，發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢，使每一個(gè)老年人的閃光點(diǎn)盡情發(fā)揮。區(qū)教育局黨委委員、副局長