省十三屆人大二次會(huì)議共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案35件，大會(huì)將其中16件符合議案條件的作為代表議案處理，交有關(guān)專門委員會(huì)在閉會(huì)期間審議，其中就包括東營(yíng)代表團(tuán)厲彥林等13名代表提出的關(guān)于抓緊出臺(tái)《山東省老年教育條例》的議案。

　　厲彥林等13名代表在議案中指出了我省在老年教育事業(yè)健康發(fā)展上存在的困難和問(wèn)題。如以下幾個(gè)方面：

　　我省老年教育事業(yè)發(fā)展還不平衡。魯西、魯西北、魯西南地區(qū)老年教育設(shè)施和老年教育水平相對(duì)滯后。市老年大學(xué)校舍面積大的已達(dá)2萬(wàn)多平方米，小的僅為2000多平方米?？h(市、區(qū))老年大學(xué)校舍面積不足2000平方米的還有48所。建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比例超過(guò)90%的有青島市、棗莊市、煙臺(tái)市和臨沂市，比例不足10%的有德州市和濟(jì)寧市。

　　老年教育供需矛盾十分突出，各級(jí)老年大學(xué)特別是大中城市老年大學(xué)“報(bào)名難”和“一座難求”現(xiàn)象普遍存在，難以滿足廣大老年人就學(xué)實(shí)際需要。我省關(guān)于《加快發(fā)展老年教育實(shí)施意見(jiàn)》指出，到2020年，要基本形成面向全體、覆蓋城鄉(xiāng)、管理科學(xué)、規(guī)范有序、形式多樣、特色鮮明、運(yùn)行平穩(wěn)、保障有力的老年教育新格局，通過(guò)各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例城市要達(dá)到25%，農(nóng)村要達(dá)到20%。從當(dāng)前來(lái)看，全省2137萬(wàn)60歲以上老年人口中僅有57.07萬(wàn)人經(jīng)常性參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)，受教育比例為2.7%，距離《實(shí)施意見(jiàn)》25%的比例要求還有很大差距。

　　老年教育經(jīng)費(fèi)保障不力。老年教育的投入主要依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)，自身造血能力差，加之社會(huì)投入少，影響和制約事業(yè)發(fā)展，有些市、縣(市、區(qū))雖然有投入，但數(shù)額也非常有限。從2017年全省老年大學(xué)經(jīng)費(fèi)保障情況看，撥款100萬(wàn)元以上的有13所，50-100萬(wàn)元的有6所，10-50萬(wàn)元的有37所，5-10萬(wàn)元的有27所，1-5萬(wàn)元的有48所，撥款數(shù)額相差懸殊。還有一些縣(市、區(qū))尚未將老年教育經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只能靠老年大學(xué)校長(zhǎng)通過(guò)各種途徑來(lái)獲取。

　　老年教育機(jī)構(gòu)編制不順。老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)置極不規(guī)范，從老干部工作部門主管主辦的老年大學(xué)來(lái)看，全省有16所縣(市、區(qū))老年大學(xué)未經(jīng)有關(guān)部門審批，有4個(gè)市轄區(qū)至今尚未成立老年大學(xué)。除山東老年大學(xué)和青島市老年大學(xué)是參公事業(yè)單位外，其余老年大學(xué)均為公益一類或二類事業(yè)單位。老年大學(xué)級(jí)別也不盡一致，市老年大學(xué)有的是副廳級(jí)，有的是正處級(jí)，有的是副處級(jí);縣(市、區(qū))老年大學(xué)從正處級(jí)到副科級(jí)各種級(jí)別都有，有32所尚沒(méi)有級(jí)別，工作人員編制人數(shù)偏少，市老年大學(xué)編制人數(shù)普遍在10人左右，縣(市、區(qū))老年大學(xué)編制人數(shù)普遍在2人左右，尚有15所老年大學(xué)未配備在編工作人員，無(wú)法滿足教學(xué)管理需要。

　　厲彥林等13名代表建議，盡快制定出臺(tái)《山東省老年教育條例》，將我省在老年教育方面成熟的做法上升為地方性法規(guī)，并以規(guī)范老年教育若干需要明確和急需解決的問(wèn)題為重點(diǎn)。如明確老年大學(xué)(學(xué)校)機(jī)構(gòu)建制、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、課程師資、場(chǎng)地設(shè)備等事項(xiàng);明確相關(guān)法律責(zé)任等。