當(dāng)前我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，黨中央、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出：積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也提出：實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。老年教育產(chǎn)業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，從屬于服務(wù)類經(jīng)濟(jì)，是指與老年教育密切相關(guān)的教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂、旅游、服裝服飾、文化等產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,老年人精神文化需求日益增長，對老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求也不斷提高。發(fā)展老年教育產(chǎn)業(yè)，是維護(hù)老年人繼續(xù)接受教育的權(quán)利，滿足老年人不斷增長的精神文化需求，提升老年人生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)老年人的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)老年人參與感、獲得感和幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。是積極應(yīng)對人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、擴(kuò)大老年教育消費(fèi)、促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級、推動(dòng)投資增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

　　一、老年教育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　近年來，老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加、服務(wù)能力不斷提高，老年教育一定程度上促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但還是面臨很多問題。

　　(一)供需不平衡

　　目前，我國老年人口數(shù)量龐大并呈逐年增加態(tài)勢，老齡化形勢日益嚴(yán)峻?？v觀過去10年，我國老齡化比例不斷升高，由2009年的12.5%增長至2019年的18.1%，60周歲及以上人口達(dá)2.5388億人(見圖1)。但我國老年教育和相關(guān)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人口老齡化的進(jìn)程。一是老年教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老年人的入學(xué)需求。根據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截止到2018年底，全國老年大學(xué)、老年學(xué)校6.2萬多所，學(xué)員1300多萬人(包含遠(yuǎn)程教育學(xué)員)。許多老年大學(xué)都出現(xiàn)了“一座難求”的情況。二是相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)、娛樂、旅游、服裝服飾、文化產(chǎn)業(yè)基本還是被動(dòng)供給，常常是老年教育市場有需求才到處找資源，不成規(guī)模、資源有限、效率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

圖1 中國老齡人口增長趨勢

　　(二)城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡

　　從全國范圍來看，東部發(fā)達(dá)地帶明顯領(lǐng)先于西部地區(qū)與邊遠(yuǎn)地帶;教育部社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)明顯領(lǐng)先于非示范區(qū)和非實(shí)驗(yàn)區(qū);中心城區(qū)進(jìn)展明顯較快于郊區(qū);在同一城區(qū)內(nèi)部，又有各社區(qū)之間的不平衡;同一社區(qū)內(nèi)部還有各單位之間的不平衡和各居民小區(qū)之間的不平衡;點(diǎn)上典型打造與面上輻射推廣存在深刻的矛盾。比如上海師范大學(xué)的一項(xiàng)公益項(xiàng)目為打造“智慧老人”，對老年人進(jìn)行小班授課，教授智能手機(jī)的使用，參與其中的老年學(xué)員從開始的一竅不通，到可以熟練運(yùn)用微信、地圖、美團(tuán)外賣等與生活息息相關(guān)的便捷app，既方便了老齡人群的生活，也實(shí)現(xiàn)了老年教育“與時(shí)代同步、與社會(huì)接軌”。這些東部發(fā)達(dá)地區(qū)的老年教育形式多樣，品牌效果突出。而在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，老年教育的發(fā)展相對緩慢，尚未步入正軌，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心的場地、經(jīng)費(fèi)不足，當(dāng)?shù)匾矝]有專門負(fù)責(zé)老年教育發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，老年教育工作停留在形式層面，缺乏實(shí)際效果，即使縣城具備合格的老年大學(xué)，通常存在師資缺乏的問題，也不具備大城市依托高校發(fā)展的條件，發(fā)展停滯不前。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，老年人文化程度不高，更是難以形成學(xué)習(xí)的氛圍[1]。

　　(三)認(rèn)識(shí)滯后

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出了“努力挖掘人口老齡化給國家?guī)淼木薮蠡盍桶l(fā)展機(jī)遇”“要著力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)”“要在老齡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上找尋新的增長點(diǎn)，完善相關(guān)的規(guī)劃和支持政策”等一系列重要指示。根據(jù)習(xí)近平總書記的明確指示，從中央政府到地方，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策。比如，2012年，全國老齡辦制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見》;2013年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》;2016年10月，《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》出臺(tái);2017年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》;2019年，民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》。全國各地也陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)文件。然而由于宣傳不夠充分不夠廣泛，廣大民眾對老年教育產(chǎn)業(yè)關(guān)注度低，尚不能認(rèn)識(shí)到老年教育產(chǎn)業(yè)的重要性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)資本和社會(huì)組織參與積極性不高;有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)為老年教育公益性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)屬性低，對老年教育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、支持和投入不足，嚴(yán)重影響了各類參與主體的積極性，阻礙了老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(四)保障機(jī)制不健全

　　涉老法律法規(guī)和政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性有待增強(qiáng);老齡工作體制機(jī)制不健全，各部門職責(zé)交叉較多、協(xié)調(diào)合作亟待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)管理體制尚不規(guī)范;老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍短缺。

　　二、促進(jìn)老年教育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾條對策

　　(一)政府主導(dǎo)，多方位支持老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一是加強(qiáng)對老年教育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各部門聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，建立自上而下、一桿到底的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。二是國家層面加強(qiáng)頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌，各級人民政府根據(jù)各地自身情況制定老年教育+產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和政策，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，對社會(huì)資本和社會(huì)組織進(jìn)入老年教育產(chǎn)業(yè)提供政策支持。三是充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體資源進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)老年教育消費(fèi)，加大老年教育產(chǎn)業(yè)政策宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)通過多種形式舉辦或參與老年教育，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與老年教育創(chuàng)新融合發(fā)展，大力宣傳老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型。四是為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)企業(yè)等提供資金支持，引導(dǎo)其全方位提升其服務(wù)能力，引導(dǎo)資源合理流動(dòng)促進(jìn)老年教育均衡發(fā)展。五是積極探索部門、行業(yè)企業(yè)、高校院所參與老年教育的途徑和方法。六是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立老年教育、心理、康養(yǎng)、管理、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科人才系統(tǒng)。七是鼓勵(lì)高校、研究所、社會(huì)機(jī)構(gòu)對老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、老年教育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研究。八是加強(qiáng)對老年教育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。

　　(二)市場調(diào)節(jié)，推動(dòng)老年教育市場化產(chǎn)業(yè)化

　　一是搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)老年教育資源、課程、師資開放和共享，促進(jìn)老年教育需求公開，吸引市場上社會(huì)力量有的放矢、更加精準(zhǔn)地參與老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)建一批老年教育產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，特別是在目前老年教育較落后、老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢但卻擁有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、位置優(yōu)勢、面積優(yōu)勢、需求優(yōu)勢的地區(qū)優(yōu)先開展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩夏杲逃徒?jīng)濟(jì)發(fā)展，待到成熟后再進(jìn)行全國推廣。三是繼續(xù)探索創(chuàng)辦盈利性質(zhì)的老年教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)老年教育市場化。四是推動(dòng)老年教育+產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將老年教育與旅游、飲食、康養(yǎng)、娛樂、文化傳播、服裝服飾等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，比如結(jié)合攝影課程開展旅游采風(fēng)，結(jié)合繪畫書法手工藝課程開展文化成果轉(zhuǎn)化和文化傳播，將服裝服飾產(chǎn)業(yè)和老年學(xué)員參與的文藝演出和比賽相對接，結(jié)合健康養(yǎng)生類課程發(fā)展候鳥式養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，組織適合老年人的茶藝培訓(xùn)課程、烹飪課程等，結(jié)合音樂、舞蹈課程發(fā)展老年娛樂產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大老年教育消費(fèi)。

　　(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索老年教育產(chǎn)業(yè)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　一是大力發(fā)展老年線上教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。新冠肺炎疫情期間，許多老年大學(xué)都開展了線上直播課程，學(xué)員學(xué)習(xí)人次多，傳播面廣，反響好，可見老年線上教育大有市場。因此應(yīng)大力發(fā)展老年線上教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開展對現(xiàn)有老年教育課程的數(shù)字化改造;開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源;開展線上教育設(shè)備支持和信息技術(shù)支持服務(wù);推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)。二是探索發(fā)展老年教育+互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)老年教育相關(guān)板塊和內(nèi)容，為老年人提供導(dǎo)學(xué)、個(gè)性化學(xué)習(xí)推薦、教育產(chǎn)品購買等服務(wù);開發(fā)老年教育和社交相關(guān)手機(jī)應(yīng)用，適應(yīng)老年人日益增長的通過手機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)和交往的需求;引導(dǎo)老年教育增加網(wǎng)上購物、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上購買養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品等實(shí)用型網(wǎng)上消費(fèi)教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)線上消費(fèi)。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]桑寧霞，高迪：中國老年教育發(fā)展的不平衡性及對策研究[J]，中國成人教育，2019(03)。