教育是事關(guān)國家發(fā)展和民族未來的千秋基業(yè)。黨的十九屆五中全會明確提出 “建成教育強(qiáng)國”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并將“十四五”期間教育事業(yè)重點(diǎn)錨定在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，實(shí)現(xiàn)“全民受教育程度不斷提升”的發(fā)展目標(biāo)。而老年教育作為終身教育不可或缺的重要組成部分已經(jīng)成為全社會的共識，盡管多年來在政府主導(dǎo)之下我國老年教育發(fā)展迅速，但相關(guān)制度設(shè)計(jì)缺失、資源供給不足、人口老齡化發(fā)展差異大以及個(gè)體動態(tài)學(xué)習(xí)需求復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)困境仍掣肘我國老年教育高質(zhì)量健康發(fā)展。

　　我國老年教育發(fā)展存在的主要問題

　　制度設(shè)計(jì)仍有缺憾。一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏制度性保障。同樣存在公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性的特點(diǎn)，但老年教育多年來一直未被納入基本公共教育服務(wù)體系。二是隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的制度設(shè)計(jì)不足。從事老年教育的專職人員數(shù)量少、流動性較大，且缺乏明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，參與老年教育的教師素質(zhì)也參差不齊。三是老年教育資源分配制度地方差異較大。各地老年教育政策細(xì)則趨異，集中反映為老年教育資源分布不平衡。

　　教育資源供給不足。一是老年教育資源整體上供不應(yīng)求。據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局2019年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的人口有2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%,而2019年我國老年大學(xué)(學(xué)校)在校生僅900萬人左右。二是教育資源未充分向老年人開放。我國巨大的教育資源沒有得到有效的整合，存在巨大的浪費(fèi)。三是數(shù)字化老年教育資源供給不足，與數(shù)字時(shí)代發(fā)展不匹配。

　　人口老齡化發(fā)展差異大。一是弱勢老齡群體補(bǔ)償性不足。我國老年教育表現(xiàn)出對弱勢群體支援體系不完善，對各個(gè)群體的針對性和普惠性不強(qiáng)。二是將老年教育貫穿于老年生命周期各階段的實(shí)踐探索不足。目前普遍以安全為由主要接納中低齡(75周歲以下)老年人，有待開發(fā)更為多元的教育學(xué)習(xí)活動惠及全年齡段老年人。三是通過老年教育對老年人才開發(fā)的探索不足。對老年人才利用和保護(hù)的思維存在一定的局限性，老年人服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐探索不足。

　　個(gè)體學(xué)習(xí)需求差異大。一是“一座難求”和“門可羅雀”兩種現(xiàn)象并存。城市教學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高的老年大學(xué)“學(xué)位”緊張，街鎮(zhèn)和居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)的“學(xué)位”并沒有充滿。二是老年教育仍以滿足量為主。老年教育課程體系不健全、教學(xué)手段陳舊，未能有效滿足老年人層次化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。三是老年參與社會的意愿與“老有所為”載體不足的矛盾突出。目前我國不夠重視老年人愿意服務(wù)社會的個(gè)體需求，盡管老年教育實(shí)踐層面中設(shè)計(jì)了一些志愿服務(wù)活動，但在針對性和參與度上均存在不足。

　　我國老年教育高質(zhì)量發(fā)展的建議

　　完善老年教育頂層設(shè)計(jì)。一是加快老年教育立法。建議盡快研究出臺《老年教育法》，明確老年教育參與主體權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)關(guān)系，從法律層面真正保障老年教育工作的順利開展。二是修訂既有涉老法律法規(guī)。適時(shí)修訂有關(guān)法律法規(guī)，完善有關(guān)法律條文中關(guān)于老年教育的條文。三是建立權(quán)威常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議在國家層面成立老年教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期以聯(lián)席會議等形式研究解決老年教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

　　激活老年教育參與力量。一是利用普通高校開辦老年教育。鼓勵高校開設(shè)促進(jìn)老年社會參與的多元化增能培訓(xùn)課程；舉辦各種類型的交流、展示、社團(tuán)及講堂活動等。二是引導(dǎo)社會力量開展老年教育。鼓勵和支持社會力量采取獨(dú)資、合資、合作等方式參與老年教育，建立社會力量參與老年教育的補(bǔ)償機(jī)制。三是加快建設(shè)和鞏固農(nóng)村老年教育陣地。積極依靠村(居)老年組織建立老年學(xué)校，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)老年教育資源向農(nóng)村流動。四是發(fā)展學(xué)習(xí)型社團(tuán)(學(xué)習(xí)共同體)。老年人自行組織并運(yùn)作學(xué)習(xí)型團(tuán)體，由學(xué)習(xí)者擔(dān)任教師的方式互幫互學(xué)教學(xué)相長。

　　促進(jìn)老年教育服務(wù)精準(zhǔn)化。一是精確對接學(xué)習(xí)者個(gè)性需求。利用人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建學(xué)習(xí)需求精準(zhǔn)追蹤、學(xué)習(xí)內(nèi)容精準(zhǔn)配送的新模式，助推智能時(shí)代老年教育的個(gè)性化服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)。二是創(chuàng)設(shè)場景提供多樣學(xué)習(xí)體驗(yàn)。探索5G時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”新服務(wù)模式，圍繞“學(xué)、樂、為”目標(biāo)建立健全老年教育課程開發(fā)體系;開發(fā)適合老年人在線學(xué)習(xí)需求的數(shù)字化資源。三是發(fā)揮老年教育杠桿聯(lián)動作用。探索在服務(wù)“新發(fā)展格局”中開展老年教育，運(yùn)用市場化手段將其引流至相關(guān)服務(wù)型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，通過獲得的經(jīng)濟(jì)效益反哺老年教育。

　　融入老齡社會治理體系。一是構(gòu)建老年教育推進(jìn)老齡社會治理機(jī)制。培育老年人“共生共建共享”意識，將“人的衰老”納入“人的發(fā)展”范疇，推動完善與社會發(fā)展相匹配的老齡社會治理體系。二是強(qiáng)化老年教育的社會性。改革老年教育課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，探索老年教育融入老齡化社會治理的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，參與解決社會積存已久的治理難題。三是開發(fā)老年人力資源。通過老年教育提高老年人社會參與力，構(gòu)建正向理解“衰老”的理性社會氛圍。促進(jìn)老年人積極參與社會治理，使老齡化對人口紅利的壓力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的動力。

　　(作者：韓平 全國政協(xié)委員，民盟浙江省委副主委，浙江省教育廳原副廳長、一級巡視員)