【編者按】 老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，也是老年人權(quán)益保障的重要內(nèi)容。2020年11月13日，安徽省第十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了《安徽省老年教育條例》(以下簡稱《條例》)，自2021年1月1日起施行。《條例》的頒布，標(biāo)志著安徽老年教育步入了法治化、規(guī)范化的軌道，是安徽老年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事。

　　《條例》出臺(tái)的背景 當(dāng)前，我國已步入人口老齡化社會(huì)，2019年底我國60歲以上人口達(dá)2.54億人，占全國總?cè)丝诘?8.1%，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到3.6億人。其中，我省60歲及以上人口為1172萬人，占全省總?cè)丝诘?8.4%，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到1870萬人。2016年，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)老齡工作作出重要指示：“有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”。黨的十九屆五中全會(huì)提出“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。

　　黨和政府十分重視老年教育工作。1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確把老年教育納入國家教育事業(yè)的組成部分。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》明確老年教育的任務(wù)及管理體制。安徽省先后出臺(tái)《安徽省老年教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加快“十三五”期間老年教育發(fā)展的實(shí)施意見》等文件?！稐l例》的制定是我省深入貫徹落實(shí)黨和國家決策部署的重要措施。

　　改革開放以來，我國老年教育事業(yè)快速發(fā)展。1983年我國第一所老年大學(xué)在山東省成立，截止2019年，全國共有老年大學(xué)(學(xué)校)6.2萬所，在校學(xué)員814萬人。其中，安徽省共有各類老年大學(xué)(學(xué)校)5772所，在校學(xué)員數(shù)70.3萬人，老年遠(yuǎn)程教育注冊學(xué)員數(shù)39.8萬人，全省累計(jì)老年學(xué)員數(shù)110.1萬人?；旧闲纬伞笆?市-縣(區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-行政村(居)”老年教育辦學(xué)體系。

　　《條例》頒布的意義 老年人是國家和社會(huì)的寶貴財(cái)富，老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，既是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的應(yīng)有之義，也是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求?！稐l例》的制定和實(shí)施，對(duì)于加快推動(dòng)我省老年教育發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系具有重要意義?！稐l例》從確立老年教育管理體制、明確老年教育發(fā)展相關(guān)保障措施、鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與老年教育等方面提出了明確要求，對(duì)依法促進(jìn)老年教育規(guī)范健康發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用?！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)于營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老年教育的輿論氛圍和法治環(huán)境，對(duì)于構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老年教育工作格局，培育“有作為、有進(jìn)步、有快樂”的“三有老人”群體，以及開發(fā)利用老年人口資源，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

　　《條例》的主要內(nèi)容 《條例》共27條，明確了老年教育的性質(zhì)和堅(jiān)持原則，強(qiáng)調(diào)了老年教育是國家教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、面向基層、因地制宜、按需施教的原則;明確了老年教育管理體制，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府“負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)老年教育工作”，縣級(jí)以上人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的老年教育工作。并要求相關(guān)部門應(yīng)“在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好老年教育工作”，把發(fā)展老年教育上升為縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門的法定職責(zé)，增強(qiáng)了法律的強(qiáng)制性和約束力;賦予了高等學(xué)校參與興辦老年大學(xué)的職能，強(qiáng)調(diào)了老年教育資源配置與條件保障;鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與老年教育，鼓勵(lì)在養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立老年課堂等學(xué)習(xí)場所;鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人依法通過獨(dú)資、合作等形式舉辦或者參與老年教育等;明確規(guī)范老年教育機(jī)構(gòu)及其管理，重點(diǎn)圍繞老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、師資隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)管理等問題作出較為全面的立法性規(guī)定要求;提出了“三個(gè)納入”機(jī)制，即“把老年教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”“將政府舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”“將老年教育機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系”，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化“政府主導(dǎo)”老年教育發(fā)展的職責(zé)。

　　《條例》的貫徹落實(shí) 下一步，淮南市老年教育委員會(huì)將按照市委、市政府工作部署，緊緊把握《條例》頒布實(shí)施的有利契機(jī)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，凝聚助推淮南老年教育高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力，全面推動(dòng)《條例》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。一是組織市縣老教機(jī)構(gòu)、老干部系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和老年大學(xué)(學(xué)校)系統(tǒng)開展《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神，提高全體老年教育工作者知法、懂法、學(xué)法、用法的意識(shí)，助推《條例》實(shí)施;二是與市司法局等部門密切合作，將《條例》學(xué)習(xí)宣傳納入“八五”普法規(guī)劃范圍，營造全社會(huì)關(guān)注老年教育事業(yè)的濃厚氛圍;三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。組織開展專題調(diào)研活動(dòng)，著力解決好全市老年教育發(fā)展資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，努力推動(dòng)老年教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(居委會(huì))基層延伸工作;四是按照市委市政府工作安排，由市老年教育部門牽頭，對(duì)各縣區(qū)(園區(qū))貫徹落實(shí)《條例》情況開展督查，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》在全市落地生根，奮力書寫淮南老年教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。