在實驗區(qū)建設(shè)過程中，銅官山區(qū)結(jié)合社區(qū)綜合體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成了橫到邊、縱到底、社區(qū)全覆蓋的黨建網(wǎng)格化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“大黨工委制”推進(jìn)服務(wù)聯(lián)動。銅官山“實驗區(qū)”建設(shè)重視整合轄區(qū)黨建服務(wù)資源，著力構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建新格局。 220多家駐區(qū)單位黨組織與所在社區(qū)黨工委簽訂了共駐共建、共建共享協(xié)議，62家有一定影響力的轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人到社區(qū)黨工委任職，實現(xiàn)了“區(qū)域聯(lián)動、共駐共建、資源共享”區(qū)域化社區(qū)黨建新格局，進(jìn)一步夯實了社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)。

“網(wǎng)格黨支部”細(xì)化服務(wù)內(nèi)徑。結(jié)合社區(qū)基層黨組織換屆，按照“便于參加活動、便于發(fā)揮作用、便于加強管理”原則，結(jié)合社區(qū)“網(wǎng)格化服務(wù)”格局，重新調(diào)整、優(yōu)化社區(qū)基層黨組織設(shè)置，建立了390個“網(wǎng)格黨支部”，明確了“網(wǎng)格黨支部”服務(wù)范圍，加強了網(wǎng)格內(nèi)黨員之間的聯(lián)系溝通。

“樓棟黨小組”延伸服務(wù)觸角。更深層次推進(jìn)黨建服務(wù)工作，進(jìn)一步延伸基層黨組織觸角，以樓棟為單位，建立了1175個樓棟黨小組，由居民黨員推選的樓棟黨小組長提供“上門服務(wù)”，樓棟內(nèi)的黨員群眾足不出戶就可以享受全方位的服務(wù)。

“非公企業(yè)黨組織”拓展服務(wù)空間。全區(qū)共建非公企業(yè)黨組織221個，獨立法人企業(yè)黨組織組建率達(dá)98.75%。通過社區(qū)黨組織與非公有制企業(yè)黨組織的結(jié)對共建，全面提升了全區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作水平，實現(xiàn)非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)與黨建工作共同發(fā)展。

“黨建項目化服務(wù)”創(chuàng)新服務(wù)理念。實驗區(qū)建設(shè)借鑒經(jīng)濟(jì)工作的思路，全面推行“基層黨建項目化服務(wù)”，以項目化管理手段和方法為抓手，開展項目多元化建設(shè)，積極培育社區(qū)黨建工作亮點和品牌，引導(dǎo)和鼓勵基層黨組織結(jié)合自身實際和優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作，打造個性鮮明、實效明顯、亮點突出、典型性強的黨建服務(wù)品牌。

實施隊伍建設(shè)“提升工程”，提高社區(qū)服務(wù)水平

社區(qū)工作者是社區(qū)管理服務(wù)的組織者、實施者和參與者，其素質(zhì)、能力和水平的高低，直接影響到和諧社區(qū)建設(shè)的層次和水平。對此，銅官山區(qū)委、區(qū)政府提出以“專職化、專業(yè)化”為方向，健全完善社區(qū)工作者的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、管理、考評、分配和退出六大機制，建立了一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。

以公開的方式選人。加大社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居委會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職力度。通過機關(guān)下派、公開招聘、競爭上崗等多種渠道選拔社區(qū)干部。深入實施新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，鼓勵機關(guān)干部、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，不斷擴(kuò)大社區(qū)工作者的來源渠道。

以科學(xué)的機制用人。進(jìn)一步完善社區(qū)工作者的選人用人機制，建立季度考核與年度考核相結(jié)合的考評制度，客觀評價社區(qū)工作者的工作實績。引入第三方中介組織，開展居民滿意度測評，把居民對社區(qū)工作者的滿意度直接與社區(qū)及社區(qū)工作者工作業(yè)績掛鉤。 2013年全區(qū)有534名社區(qū)工作者參加了群眾滿意度測評，滿意率達(dá)93.59%。在社區(qū)推選了150人次擔(dān)任市、區(qū)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，調(diào)動了廣大社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)和為民服務(wù)的積極性。

以良好的待遇留人。建立社區(qū)工作者福利待遇自然增長機制，大幅度提高了社區(qū)工作者工資水平，人均工資漲幅達(dá)50%以上，逐步縮小待遇差距，努力實現(xiàn)同崗?fù)辍＝∪晟瓶己嗽u價機制，把社區(qū)工作人員的工資水平同工作資歷、工作年限、工作業(yè)績掛鉤，克服了干好干壞、干多干少一個樣的傾向。

以先進(jìn)的理念育人。強化對社區(qū)工作者的教育管理和培訓(xùn)，大力支持社區(qū)工作者參加學(xué)歷教育，現(xiàn)有大專以上學(xué)歷的社區(qū)工作者246人，占社區(qū)工作者總?cè)藬?shù)的53.4%。逐步推行職業(yè)資格認(rèn)證制和持證上崗制，目前18個社區(qū)共有在冊社工師54名。教育社區(qū)工作者牢固樹立群眾立場，精通群眾工作法，堅持下網(wǎng)格、面對面、心貼心，不斷強化主動服務(wù)、知情服務(wù)、貼心服務(wù)的理念。

銅官山“實驗區(qū)”建設(shè)的探索實踐，在“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”建設(shè)中期評估時，曾被評估組專家認(rèn)定是基本成功的。突出表現(xiàn)在三個方面:一是能夠明確政府職能轉(zhuǎn)變的方向，減少層級;二是努力推進(jìn)居民自治的探索，比如民主選舉、民主參與等方面的重要創(chuàng)新;三是政府購買服務(wù)方式，激勵市場組織參與社區(qū)公益事業(yè)，是探索創(chuàng)新。歷經(jīng)兩年多的銅官山“實驗區(qū)”建設(shè)，為創(chuàng)新基層社會治理帶來諸多啟示:

由“減少”到“增加”，助推了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。創(chuàng)新管理體制，減少服務(wù)層級，形成區(qū)政府與社區(qū)的直接互動，降低管理過程中的信息失真，有效提高了辦事效率和服務(wù)水平，做到了“減少”。少了一個制約瓶頸之后，社區(qū)服務(wù)管理能力迅速提高，城市形象持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境也不斷得到優(yōu)化，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、民生不斷進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了各項事業(yè)的“增加”。

由“單管”到“共治”，轉(zhuǎn)變了社區(qū)治理理念。在推進(jìn)社區(qū)治理的過程中，變過去的政府“單一管理”到現(xiàn)在的社會“多元共治”。各類社會組織和志愿服務(wù)組織逐步成為整合社區(qū)資源、滿足居民需求、承接政府職能、參與社區(qū)治理的重要成員，這樣既提升了社會組織和志愿服務(wù)組織的公眾影響力，更實現(xiàn)了政府管理和社區(qū)自治的同頻共振。

由“包攬”到“共商”，喚醒了社區(qū)管理自覺。在推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新中，變過去的“替民做主”為現(xiàn)在的“讓民做主”。 “替”變“讓”的一字之差,決定著工作出發(fā)點和效果的迥異。之前，社區(qū)內(nèi)所有的事情都是 “替民做主”，政府 “辛苦”、“操勞”、“買單”，老百姓還不“領(lǐng)情”。現(xiàn)在，“讓民做主”，社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，社區(qū)自治氛圍更加濃厚，促進(jìn)了基層民主和社會穩(wěn)定。

由“分散”到“集聚”，優(yōu)化了公共資源配置。撤銷街道辦事處，“三級”變“兩級”后，資源集聚基層,為推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新奠定了堅實的基礎(chǔ)。之前，分散在各個條口和部門的公共資源無法沉入社區(qū)，社區(qū)內(nèi)部的資源難以有效整合;現(xiàn)在，人、財、物等各種資源進(jìn)一步向社區(qū)傾斜，每個社區(qū)工作經(jīng)費增加到30-50萬元，實現(xiàn)了經(jīng)費下沉、財力集聚。

由“坐等”到“上門”，實現(xiàn)了服務(wù)居民心貼心。隨著網(wǎng)格化、精細(xì)化、責(zé)任化要求的明確和上門服務(wù)、代理服務(wù)、一站式服務(wù)的推行，社區(qū)樹立了貼近、貼身、貼心的服務(wù)理念;鼓勵社工把主要精力放在走訪群眾、解決問題上，形成了零距離、面對面的服務(wù)模式。

由“單一”到“全面”，打牢了社區(qū)人才基礎(chǔ)。經(jīng)過優(yōu)化組合，新社區(qū)的社區(qū)工作者雖然人數(shù)減少了，但一線社區(qū)工作者反而增加了。而且，建立了專職社區(qū)工作者與兼職社區(qū)工作者復(fù)合參與模式，現(xiàn)在的社區(qū)中既有專職社工，也有機關(guān)干部、社區(qū)民警、物業(yè)負(fù)責(zé)人、離退休職工，極大地優(yōu)化了社區(qū)隊伍結(jié)構(gòu)，社區(qū)僅靠幾個工作人員“單打獨斗”的局面得到徹底改變。

由“垂直”到“屬地”，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。打破了原來黨建工作按條線、垂直狀管理的模式，構(gòu)建了條塊結(jié)合，共駐共建，共建共享的新格局。而且，通過黨組織和黨員作用的發(fā)揮，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。