11月上旬，四川省榮縣留佳鎮(zhèn)的4萬畝柑橘豐收在即，位于大屋坡村的榮縣天邦水果專業(yè)合作社兩個鮮果倉庫已裝了一半。

　　得益于榮縣電大提供的氣調(diào)保鮮技術(shù)，自2014年余中的鮮果倉庫建起后，加入合作社的農(nóng)戶就由30多戶增加到100多戶，年盈利超過100萬元，產(chǎn)品遠銷東南亞。

　　前些年，要說電大的社區(qū)教育能帶來這么大的效益，余中說啥都不相信。但這幾年實踐下來，社區(qū)教育幫他做到了。

　　在田間地頭辦“大學(xué)”

　　兩年前，40歲的余中不想再漂泊打工，便從廣州回到老家，帶著村里30多農(nóng)戶創(chuàng)辦了天邦水果合作社，開始創(chuàng)業(yè)。

　　“一無技術(shù)，二無經(jīng)驗，怎么充分發(fā)揮家鄉(xiāng)柑橘產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢?”余中發(fā)現(xiàn)，柑橘過冬后價格比現(xiàn)摘現(xiàn)賣貴一倍不止，但柑橘保鮮卻是讓農(nóng)民頭疼的難題。傳統(tǒng)方法是在柑橘表面大量噴灑藥物，不安全、不健康，市場認可度低。有沒有更好的保鮮技術(shù)呢?

　　問題反映到榮縣電大后，余中獲得了積極回應(yīng)：氣調(diào)保鮮，采用二氧化碳滅菌，遠程控制倉庫溫度、濕度，安全、綠色、環(huán)保。2014年，在電大技術(shù)專家的指導(dǎo)下，余中建起了總面積1200平方米、可容納鮮果500噸的保鮮倉庫。

　　在創(chuàng)辦“綠遠水果種植家庭農(nóng)場”的過程中，種植大戶謝光中曾遇到過不少技術(shù)難題。為此，僅半年時間，電大經(jīng)濟作物專家就到農(nóng)場現(xiàn)場授課5次。

　　“我們有什么需求，電大就提供什么培訓(xùn)，在果樹繁殖、藥用、保鮮、銷售上特別實用。”余中說。

　　榮縣電大咋能了解農(nóng)民需要啥?原來，精準的需求把握來自于接地氣的調(diào)研，每到農(nóng)忙時節(jié)，榮縣電大的調(diào)研都會如期而至。

　　有農(nóng)民想學(xué)習(xí)病蟲害防治、農(nóng)藥使用、規(guī)模種植技術(shù);有農(nóng)民想了解種植業(yè)旅游觀光的情況;還有農(nóng)民希望開展對家庭農(nóng)場及生產(chǎn)技術(shù)更新、農(nóng)場發(fā)展模式的培訓(xùn)……問題收集上來，農(nóng)民的需求一目了然。

　　“把農(nóng)民集中到鎮(zhèn)上、縣里統(tǒng)一培訓(xùn)是不切實際的。社區(qū)教育應(yīng)主動進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進街道。”榮縣電大校長權(quán)敬輝說，2012年，榮縣電大率先在留佳鎮(zhèn)成立培訓(xùn)中心，將大學(xué)辦到了田間地頭，讓農(nóng)民在家門口就能學(xué)習(xí)。

　　除榮縣外，樂山電大“四點鐘”課堂讓小學(xué)生們下課后有地方可去;瀘州電大開展“4050”家政培訓(xùn);威遠電大在嚴陵鎮(zhèn)開展社區(qū)治理實驗，解決新市民融入難題;在城鄉(xiāng)接合部社區(qū)為留守兒童開設(shè)暑期輔導(dǎo)班，貧困家庭建檔立卡兒童超過2000名，6萬人次參加各種活動……

　　社區(qū)教育“社會”辦

　　2014年，教育部社區(qū)教育研究中心組織開展了全國性的“社區(qū)教育滿意度調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果顯示：在地域上，東部廣泛開展，中部進展緩慢，西部除個別城市外，基本剛剛起步;在受教育人群上，退休老人、企事業(yè)單位人員占絕大多數(shù)，農(nóng)村社區(qū)教育嚴重滯后，產(chǎn)業(yè)工人、新市民比例不高;而在內(nèi)容上，文娛活動多，內(nèi)涵建設(shè)不足。

　　“經(jīng)濟條件決定了東西部社區(qū)教育發(fā)展有差距，但在居民需求和滿意度上，各地卻可以通過特色彌補差距。”教育部社區(qū)教育培訓(xùn)中心常務(wù)副主任周延軍說，四川老百姓的生活習(xí)慣和品位追求與浙江地區(qū)肯定是大不相同的，開展社區(qū)教育更應(yīng)以滿足地方居民需求為主。

　　作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、勞務(wù)輸出大省，位于西部地區(qū)的四川，社區(qū)教育無論在制度法規(guī)上還是在財政保障上，都與東部地區(qū)差距較大。

　　“社區(qū)教育不能僅靠電大做，必須發(fā)揮各級政府部門的合力。”在四川電大黨委書記、校長羅大玉看來，依托遍布全省的三級辦學(xué)系統(tǒng)，3000多名教師以及豐富的教育資源，電大已成為社區(qū)教育的生力軍和抓手，但做好社區(qū)教育，還需政府各部門通力合作。

　　作為全國社區(qū)教育實驗區(qū)，自2013年起，在四川省教育廳的指導(dǎo)下，威遠縣就開始著力破解社區(qū)教育的體制機制障礙。通過近3年的摸索，威遠縣社區(qū)教育逐漸探索出了由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，教育局、民政局、綜治辦、財政局等部門支持，各級電大充分發(fā)揮抓手作用的管理體制。

　　在人才支撐上，2016年，縣委組織部批給威遠電大兩個高層次人才引進名額;在教師隊伍上，教育局在教研室專設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和具體經(jīng)辦人員，在教師隊伍中抽調(diào)選拔專兼職教師100人、志愿者教師1000人，充實社區(qū)教育隊伍;在硬件設(shè)施上，民政局已在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了19個日間照料中心，為教養(yǎng)結(jié)合提供場地;在財政保障上，財政局將社區(qū)教育列為經(jīng)常性財政開支，?？顚Ｓ?。

　　“政府負責(zé)硬件建設(shè)、資金支持、人才保障，電大負責(zé)軟件開發(fā)、教育實施。”威遠縣副縣長王學(xué)斌認為，電大應(yīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的提供者、新教育觀念的倡導(dǎo)者，真正讓社區(qū)教育的觸角深入到基層、農(nóng)村和社區(qū)。

　　社區(qū)治理的重要抓手

　　作為一種重要的終身教育形式，社區(qū)教育以人的一生為服務(wù)周期。不過，在羅大玉看來，人們對社區(qū)教育仍有誤解。“一些人以為社區(qū)教育就是書法、繪畫、歌唱班，讓老年人玩一玩、唱一唱、跳一跳，這是對社區(qū)教育的狹隘理解。”羅大玉說，社區(qū)教育不僅僅是休閑娛樂，在新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、留守兒童保障、新市民教育、社區(qū)矛盾化解等方面都大有可為。

　　2016年5月，威遠縣被教育部確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)，但威遠開始社區(qū)教育促進社區(qū)治理的實驗卻始于2013年。“3年來，我們通過實驗區(qū)和對照區(qū)的比較研究發(fā)現(xiàn)，實驗區(qū)社區(qū)教育滿意度、安全滿意度、認同感歸屬感顯著提高，社區(qū)問題明顯下降。”王學(xué)斌介紹。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2015年，在社區(qū)教育方面，實驗區(qū)滿意度達95%，而對照區(qū)僅有50%;在社區(qū)安全方面，97%的實驗區(qū)居民感到安全，而對照區(qū)僅為56%;在社區(qū)認同感和歸屬感方面，實驗區(qū)獲得了96%的認同，而這一比例在對照區(qū)僅為55%。

　　“社區(qū)教育是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)和載體。”王學(xué)斌認為，社區(qū)教育可以，而且必須與社區(qū)治理有機結(jié)合，以教育推動治理。

　　“社區(qū)教育絕不等同于社區(qū)活動，但社區(qū)活動可以成為社區(qū)教育的載體。”周延軍認為，在當(dāng)前社區(qū)教育參與度不高，參與人群不廣的情況下，可以通過舉辦各種書法、繪畫、歌舞班等社區(qū)活動，增加社區(qū)教育的吸引力，但社區(qū)教育的內(nèi)涵遠不止于活動。

　　北京科技大學(xué)社會學(xué)系副教授張瑞凱認為，社區(qū)教育不是其他教育的補充，必須與基礎(chǔ)教育、高等教育一樣賦予其正式地位。“社區(qū)教育本身就是一種重要的終身教育形式，必須建立起規(guī)范的管理體系、正式的經(jīng)費來源渠道等，使社區(qū)教育真正成為社區(qū)治理的重要抓手。”張瑞凱建議。

　　比較我國社區(qū)教育與歐美等發(fā)達國家的差距，張瑞凱發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)教育發(fā)展20多年來，仍然存在著受教育人群單一、活動質(zhì)量不高、設(shè)施設(shè)備不完善等問題。而美國、日本等國的社區(qū)教育不僅開展得早，而且形式多樣、內(nèi)容豐富，體制機制也較為順暢。

　　“在受教育人群上，歐美地區(qū)覆蓋面更廣更大，不再局限于老人、兒童等特殊群體，而是逐漸向全民擴展;在教育形式上，更加平等、開放、快捷、周到地滿足各群體需求;在內(nèi)涵上，更強調(diào)社區(qū)教育是促進社區(qū)融合、塑造居民社區(qū)意識的重要方式，是促進社區(qū)發(fā)展的教育。”張瑞凱說。

　　“制約社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸，一個是制度，一個是財政。”在周延軍看來，國家、法律、財政等方面都應(yīng)為社區(qū)教育提供保障和支撐。“從國家層面來說，應(yīng)建立多部門聯(lián)動的組織框架，保障多元經(jīng)費投入，推動資源整合共享等;對于財政部門來說，應(yīng)加大對社區(qū)教育的經(jīng)費支持力度，保障社區(qū)教育與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育一樣可以有足夠的經(jīng)費投入;而在法律法規(guī)上，國家應(yīng)該盡快出臺醞釀已久的‘終身教育法’，真正消除制約社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。”周延軍說。