翼教職成〔2016〕34號

河北省教育廳等十七部門關于印發(fā)《河北省社區(qū)教育三年行動計劃(2016-2018年)》的通知

河北省社區(qū)教育三年行動計劃

(2016-2018年)

　　為構建河北省終身教育體系，加快學習型社會建設步伐，建設經(jīng)濟強省、美麗河北，根據(jù)《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》、《河北省終身教育促進條例》、《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》、《河北省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》等規(guī)定，結合河北省社區(qū)教育發(fā)展實際，制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高社會成員整體素質和生活質量、推動社會治理體系建設、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以全員、全程、全方位滿足河北城鄉(xiāng)居民個性化、多樣化的終身學習需求為導向，以現(xiàn)代信息技術與社區(qū)教育教學深度融合 為手段，以完善的社區(qū)教育治理體系為支撐，堅持政府主導、社會參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享，堅持整體設計、樹立協(xié)同觀念、強化基礎能力、實施重點突破，堅持規(guī)模、質量、效果的有機統(tǒng)一，為加快實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要關于基本形成學習型社會的目標、服務全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求作出積極貢獻。

　　二、主要目標

　　全省社區(qū)教育管理體制、運行機制和公共支持服務體系初步建立。全省社區(qū)教育信息化公共服務平臺實現(xiàn)能夠容納 200萬人注冊、1 萬人同時在線學習規(guī)模，數(shù)字化學習資源達到 10萬個左右。省級社區(qū)教育試點總數(shù)達到 200 個左右，其中所有的縣(市、區(qū))至少有一個省級社區(qū)教育試點;市級以下社區(qū)教育試點總數(shù)達到 1000 個左右。建設省級社區(qū)教育實驗區(qū) 40個，建成省級社區(qū)教育示范區(qū) 10 個。爭創(chuàng)全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)。全省開展社區(qū)教育的縣(市、區(qū))實現(xiàn)全覆蓋。省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡 基本形成。社區(qū)教育學分銀行制度初步建立。全省終身學習的理念進一步普及，人人皆學、處處可學、時時能學的社區(qū)教育局面初步形成。

　　三、基本模式

　　充分利用河北廣播電視大學現(xiàn)有較為完備的辦學系統(tǒng)以現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合的辦學手段，通過賦予河北廣播電視大學系統(tǒng)新的職責任務，拓展服務功能，建立以公益性、共享性、規(guī)范性、完整性為特點的全省社區(qū)教育公共支持服務體系。

　　(一)辦學網(wǎng)絡。依 托現(xiàn)有河北廣播電視大學省、市、縣(市、區(qū))三級辦學系統(tǒng)，分別建立省、市、縣(市、區(qū))級社區(qū)教育指導中心和社區(qū)教育學院?？h級社區(qū)教育指導中心依托鄉(xiāng) 鎮(zhèn)(街道)建立社區(qū)教育學校，社區(qū)教育學校在村(社區(qū))建立教學站(點)，構建覆蓋全省城鄉(xiāng)的省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級社區(qū)教 育辦學網(wǎng)絡。

　　(二)學習資源。河北廣播電視大學系統(tǒng)將現(xiàn)代信息技術從學歷教育領域向非學歷教育領域拓展，通過橫向聯(lián)合、縱向溝通、共建共享，建設全省數(shù)字化學習資源中心和省、市兩級社區(qū)教育信息化公共服務平臺。

　　(三)學習方式。河北廣播電視大學系統(tǒng)以學習者為中心，針對社區(qū)居民的學習需求和學習習慣，運用多年積累的成人開放教育經(jīng)驗，在社區(qū)教育中采取線上自主學習與線下集中面授相結合的方式。

　　四、工作思路

　　(四)老年切入。 積極適應人口老齡化趨勢和老年人對社區(qū)教育的旺盛需求，應時順勢，將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務。結合多層次養(yǎng)老服務體系建設，改善基層社區(qū)老年人的學習環(huán)境，完善老年人社區(qū)學習網(wǎng)絡，建設一批在本區(qū)域發(fā)揮示范性作用的老年人學習場所和老年大學。實施“老有所+”工程，把老年社區(qū)教育辦成老年人的幸福 項目，實現(xiàn)老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為。同時，通過老年社區(qū)教育打開全省社區(qū)教育新局面，帶動其他群體社區(qū)教育的發(fā)展。

　　(五)城市先行。結合河北省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，城市先行，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。重點在各地(市)級城市開展社區(qū)教育，適當發(fā)展縣城所在地社區(qū)教育。在條件具備的情況下，實行城鄉(xiāng)同步試點、同步推進、同步發(fā)展。

　　(六)抓點帶面。堅持試點推動，示范引領。選擇基礎條件較好的社區(qū)，每年培育省級社區(qū)教育試點 60 個左右，市級以下社區(qū)教育試點 300 個左右。逐步探索出適合當?shù)匕l(fā)展的社區(qū)教育路子。結合全國和省級社區(qū)教育實驗區(qū)(示范區(qū))建設，樹立樣板單位，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用 。

　　(七)連鎖發(fā)展。組 建河北省社區(qū)教育聯(lián)盟，凡認同聯(lián)盟章程、達到規(guī)范標準的社會各方面力量均可參與。在聯(lián)盟內(nèi)部實行四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺和統(tǒng)一基本學習資源。通過連鎖加盟方式，鼓勵、扶持社會各方面力量多形式、多渠道、多層次協(xié)同開展社區(qū)教育。同時，建立扶持、獎懲和退出機制，保證社區(qū)教育聯(lián)盟的辦學標 準和辦學質量。

　　五、重點任務

　　(八)體系建設。省 級。依托省廣播電視大學建立省社區(qū)教育指導中心、社區(qū)教育學院。主要職責：協(xié)助省教育廳制定全省社區(qū)教育總體規(guī)劃和發(fā)展計劃，統(tǒng)籌指導全省社區(qū)教育工作的開展，研究制定全省社區(qū)教育辦學機構指導性要求;建設社區(qū)教育信息化公共服務平臺和數(shù)字化學習資源中心;培育、扶持社區(qū)教育試點(含實驗區(qū)、示范區(qū)、i- 實驗室);制定終身學習卡范本，開發(fā)管理平臺，統(tǒng)一管理模式;建設、運行社區(qū)教育“學分銀行”;為全省社區(qū)教育提供理論研究、業(yè)務指導、教學資源、教育示范、信息咨詢和人員培訓等服務。市級。依托市廣播電視大學建立市社區(qū)教育指導中心、社區(qū)教育學院。主要職責：協(xié)助市教育局制定本市社區(qū)教育發(fā)展計劃，統(tǒng)籌 指導全市社區(qū)教育工作的開展，研究制定全市社區(qū)教育辦學機構指導性要求;運行和維護市級社區(qū)教育信息化公共服務平臺;建設、更新地方特色資源;扶持社區(qū)教 育試點(含實驗區(qū)、示范區(qū)、i-實驗室);舉辦社區(qū)教育直屬班，開展各類教育培訓活動;為本市社區(qū)教育提供理論研究、業(yè)務指導、教學資源、教育示范、信息咨詢和人員培訓等服務?？h(市、區(qū))級。依托縣(市、區(qū))廣播電視大學建立縣(市、區(qū))社區(qū)教育指導中心、社區(qū)教育分院。主要職責：協(xié)助縣(市、區(qū))教育 局制定本縣(市、區(qū))社區(qū)教育發(fā)展計劃，統(tǒng)籌指導全縣(市、區(qū))社區(qū)教育工作的開展，研究制定全縣(市、區(qū))社區(qū)教育辦學機構指導性要求;舉辦社區(qū)教育直屬班，開展各類教育培訓活動;為本縣(市、區(qū))社區(qū)教育提供課程開發(fā)、教育示范、業(yè)務指導、理論研究、部分師資、人員培訓等服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級。充分利 用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關教育資源建立社區(qū)教育學校。主要職責：在縣(市、區(qū))社區(qū)教育指導中心、社區(qū)教育學院指導和支持下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)制定社 區(qū)教育發(fā)展計劃;開展各類教育培訓活動;管理區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育教學站(點)， 為教學站(點)提供師資服務。村(社區(qū))級。在村(社區(qū))通過整合相關資源設立社區(qū)教育教學站(點)，教學站(點)應當具備家長學校、未成年人體活動場所 等各類功能教室。主要職責：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育學校管理、組織下，教學站(點)具體承擔社區(qū)教育任務，為居民提供靈活便捷的教育服務。

　　(九)平臺建設。省 廣播電視大學在現(xiàn)有河北終身學習在線基礎上，建設省級社區(qū)教育信息化公共服務平臺。主要任務是：增加硬件投入，拓展網(wǎng)絡帶寬，滿足 200 萬人注冊、1 萬人并發(fā)同時在線學習。利用云計算等技術手段，建立多節(jié)點、分布式的資源存儲網(wǎng)絡，適應海量學習資源的對外開放和優(yōu)化用戶體驗。開發(fā)移動學習功能，為學習者提供學習賬戶、微博、論壇、管理課程、記錄學分、網(wǎng)上專家解答、自組班級和協(xié)作學習等多樣化自主性學習條件。本著統(tǒng)一維護、資源共享、數(shù)據(jù)互通原則，為 各設區(qū)市搭建市級社區(qū)教育信息化公共服務平臺(二級平臺)。

　　(十)資源建設。對 數(shù)字化學習資源實行省級統(tǒng)籌，避免低水平重復建設。到 2018 年底，省級平臺通過省廣播電視大學自建、整合、購置以及與各部門共建等多種方式打造擁有 10萬個左右的巨型數(shù)字化學習資源超市，各市要建設具有自身地域特色的課程資源。鼓勵各級各類學校和社會教育培訓機構向社區(qū)開放數(shù)字化學習資源及服務，推進各地網(wǎng)上學習平臺互聯(lián)互通和社區(qū)教育數(shù)字化學習資源的建設與共享。在實現(xiàn)省內(nèi)資源共建共享的同時，有針對性地實現(xiàn)與京津等省外其他社區(qū)教育機構課程資源 的數(shù)據(jù)互聯(lián)。

　　(十一)標準建設。制定社區(qū)教育學院、社區(qū)教育學校、社區(qū)教育教學點建設標準及評估指標體系。出臺《河北省社區(qū)教育聯(lián)盟章程》和連鎖加盟辦法。制定和實行終身學習卡制度。建設社區(qū)教育學分銀行，進一步完善社區(qū)教育系列榮譽證書制度。

　　(十二)品牌建設。結 合學習型城市建設，大力開展學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、學習型社區(qū)、學習型家庭、學習型機關、學習型企業(yè)等各類學習型組織的創(chuàng)建活動，鼓勵和引導社區(qū)居民自發(fā)組 建形式多樣的學習團隊、活動小組等學習共同體。結合當?shù)貙嶋H，有針對性地開展失業(yè)人員、農(nóng)民工、農(nóng)民、青年學生、殘疾人、新市民等群體的教育培訓，以及家庭教育、未成年人校外教育的系列活動。結合創(chuàng)建文明社區(qū)，有針對性地開展社區(qū)居民的文明禮儀教育培訓活動，開展傳承好家風好家訓活動，培育文明市民。結合 落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)” 的河北定位，有針對性的開展社區(qū)教育活動。開展老齡工作宣傳教育，老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為先進典型等方面的品牌創(chuàng)建活動。用身邊的人和事影響身邊的人，持續(xù)開展百姓學習之星評選等專題活動。鼓勵和引導各地、各部門各專其長、互補共享、百花齊放，開發(fā)本地社區(qū)教育特色課程。采取扶持措施，打 造更多的具有全國影響的社區(qū)教育“i-實驗室”。根據(jù)未來社區(qū)教育數(shù)字化大趨勢，在有條件的地方，創(chuàng)建一批數(shù)字化學習社區(qū)。打造全民終身學習活動周和全民讀書月等宣傳載體，加強社會宣傳，營造全民學習、終身學習的良好氛圍。

　　(十三)隊伍建設。盤 活河北廣播電視大學系統(tǒng)和現(xiàn)有大、中、小學教師資源，建立社區(qū)教育專職教師隊伍。完善社區(qū)教育兼職教師和志愿者資源庫，鼓勵專家、學者、行業(yè)專業(yè)人員、教師、離退休人員以及其他具有專業(yè)知識和特殊技能的人員參與社區(qū)教育。建立一支以專職教師為骨干，兼職教師和志愿者為主體的社區(qū)教育師資隊伍。加強社區(qū)教育 工作者培訓，提高開展社區(qū)教育的能力和水平。妥善解決社區(qū)教育專職教師的專業(yè)技術職務評聘問題，激發(fā)和調(diào)動社區(qū)教育工作者的積極性、創(chuàng)造性。

　　(十四)機制建設。建立黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制。

　　(十五)理論建設。堅 持科研引領，實驗推動。在河北廣播電視大學建立河北省社區(qū)教育研究所，組織電大系統(tǒng)社區(qū)教育工作者參加，聘請大中專院校、科研院所、社區(qū)教育機構的專家組成研究團隊，加強對社區(qū)教育熱點、重點、難點問題的研究，逐步形成具有河北特色的社區(qū)教育理論，為河北省社區(qū)教育的深入開展提供理論指導。

　　六、保障措施

　　(十六)加強領導。各 級黨委、政府成立社區(qū)教育領導小組，統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育工作。領導小組成員由宣傳、教育、文明辦、發(fā)改委、人力資源社會保障、財政、民政、科技、文化、農(nóng)業(yè)、體育、工會、共青團、科協(xié)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等相關部門負責人組成。領導小組辦公室設在同級教育行政部門，由主要負責人或分管負責人兼 任辦公室主任，負責主持日常工作。各級社區(qū)教育領導小組辦公室依托各級廣播電視大學設立本地社區(qū)教育指導中心和社區(qū)教育學院(兩塊牌子一套人馬)。

　　(十七)納入規(guī)劃?？h 級以上政府按照《河北省終身教育促進條例》，將社區(qū)教育、終身教育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上政府教育行政部門應當按照《河北省終身教育促進條例》，編制社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，報本級政府批準后實施。各級教育行政部門從“十三五”開始，把開展社區(qū)教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，主動聯(lián)系有關部門，牽 頭做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、相關政策的制定和完善工作，建立目標責任和考核機制，確保社區(qū)教育改革發(fā)展目標落實到位。

　　(十八)保障經(jīng)費。各 地要建立健全政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措經(jīng)費的社區(qū)教育投入機制，加大對社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費來源渠道。在優(yōu)先保障職業(yè)教育發(fā)展的前提下，縣級以上政府統(tǒng)籌職業(yè)教育經(jīng)費，支持社區(qū)教育發(fā)展，經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預算。按照每人每年 1 元的政策，落實成人教育費用，其中部分用于社區(qū)教育。省級及其以上社區(qū)教育實驗區(qū)(示范區(qū))，按照社區(qū)常住人口每年人均實驗區(qū)不少于 1 元、示范區(qū)不少于 2元的標準落實社區(qū)教育經(jīng)費。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要在此基礎上進一步增加社區(qū)教育經(jīng)費投入，并做到逐年增長。對列入各級政府社區(qū)教育試點的，按照每個試點 5 萬元的標準給予一次性扶持。廣播電視大學系統(tǒng)作為全省社區(qū)教育的公共支持服務體系，為社區(qū)教育工作提供服務。各級政府設立專項經(jīng)費，對各級電大社區(qū)教育平臺建設維護、資源購置和活動開展給予財政保障。各級政府可以采取購買服務的方式開展社區(qū)教育，鼓勵和支持社會各界參與到社區(qū)教育工作中來?？h級以上政府及 有關部門要按照規(guī)定落實對失業(yè)人員、農(nóng)民工、農(nóng)民、殘疾人和老年人參加教育培訓減免培訓費、補貼等扶持政策。對一些社會需求程度較高、學習者個人回報率較高的培訓項目，鼓勵和支持舉辦單位按照國家和省的有關規(guī)定收取費用。對涉及開展社區(qū)教育，可以依法享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)或個人，各級教育行政部門應當積極協(xié) 助其辦理有關手續(xù)。

　　(十九)合力推進。充 分發(fā)揮社區(qū)教育領導小組成員單位的作用，由社區(qū)教育領導小組組織，定期召開社區(qū)教育工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各方面力量，研究解決制約社區(qū)教育發(fā)展的突出問題，齊抓共管，共同推進社區(qū)教育工作。協(xié)調(diào)教育、文化、科技、體育等有關部門研究制定社區(qū)教育資源向社區(qū)居民開放的具體實施辦法。制定相關政策，有條件的普通 高校、職業(yè)院校、中小學校、企業(yè)等單位的教育資源向社區(qū)開放，為社區(qū)居民學習提供便捷服務。

　　(二十)督導檢查。各級政府將社區(qū)教育的考核指標列入到教育綜合督導考評指標體系中，嚴格進行督導。

　　廳內(nèi)發(fā)送：委廳領導

　　河北省教育廳辦公室(主動公開)　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月15日印發(fā)