各區(qū)教育局、民政局、科委、財政局、人力資源和社會保障局、文化廣播影視局、體育局、團(tuán)委、科技協(xié)會：

　　社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)教育具有促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、惠及民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展作用，是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)工程。近年來，我市社區(qū)教育蓬勃開展，建立了以社區(qū)學(xué)院(職成教中心)為龍頭，社區(qū)學(xué)校(鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校)為骨干，社區(qū)學(xué)校分校(村成人文化技術(shù)學(xué)校)為基礎(chǔ)的三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建了一批國家級社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)、示范區(qū)，打造了具有天津特色的社區(qū)教育品牌和活動，處于全國前列。但是，各區(qū)發(fā)展仍不平衡，尚存在一些問題和短板，為將我市社區(qū)教育工作推向更高水平，在認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見同時，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來中央要求和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，以服務(wù)全面率先建成小康社會和滿足人民群眾對美好生活的新期盼為宗旨，以提高國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術(shù)為支撐，努力構(gòu)建靈活、開放、具有天津特色的終身教育體系和社區(qū)教育制度。

　　二、基本原則

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)推動作用，將社區(qū)教育切實(shí)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持需求導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)社區(qū)居民為主體，創(chuàng)新社區(qū)教育形式，辦好居民家門口的社區(qū)教育，使百姓享受到更高質(zhì)量、便捷通暢的終身教育服務(wù)，提高百姓的幸福感和獲得感。堅持資源整合開放，充分發(fā)揮各級各類學(xué)校在社區(qū)教育工作中的作用，建立學(xué)校資源共享機(jī)制，引導(dǎo)社會力量積極參與社區(qū)教育，探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式。

　　三、工作目標(biāo)

　　到2020年，建成政策架構(gòu)靈活開放，管理機(jī)制科學(xué)高效，教育資源開放共享，內(nèi)容形式更加豐富，服務(wù)能力顯著提高，居民滿意度顯著提升的具有天津特色的社區(qū)教育治理體系和發(fā)展模式。進(jìn)一步加快學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批高水平的國家級和市級社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)和示范區(qū)，社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)和示范區(qū)達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育全覆蓋，形成學(xué)習(xí)型城市的基本格局。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

　　1.建立健全社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。通過整合資源、明確職責(zé)，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)、北辰區(qū)依托社區(qū)學(xué)院，其余各區(qū)可依托社區(qū)教育學(xué)院、職成教中心、電大分校、農(nóng)廣校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)社區(qū)教育的開展，負(fù)責(zé)課程開發(fā)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)教育活動并指導(dǎo)社區(qū)(村)分校工作;社區(qū)分校為居民提供多樣、靈活、便捷的社區(qū)教育服務(wù)。

　　2.推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。廣泛開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，引導(dǎo)社區(qū)居民組建形式多樣的學(xué)習(xí)共同體，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。宣傳“學(xué)習(xí)之星”、“學(xué)習(xí)品牌”等典型，建立評估、評選、表彰等激勵機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)驗交流和推廣工作，促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織健康發(fā)展。

　　3.加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。各區(qū)要大力推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建與水平提升工作，建立與完善相應(yīng)的工作機(jī)制，確定建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)建一批示范性街鎮(zhèn)和社區(qū)，進(jìn)一步做好社區(qū)教育的發(fā)展與提升。建立社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)和示范區(qū)每年向市教委報告工作制度，報告要依據(jù)實(shí)驗區(qū)和示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)突出重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。到2020年，社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)和示范區(qū)達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育全覆蓋。

　　(二)開放共享各類教育資源

　　4.開放共享學(xué)校資源。各級各類學(xué)校的教育資源要向社區(qū)教育開放。建立學(xué)校資源共享機(jī)制，組建教育聯(lián)合體，數(shù)字化課程資源、師資與社區(qū)共享，教室、體育場館、圖書館、教學(xué)實(shí)驗和實(shí)訓(xùn)設(shè)備等設(shè)施定期向社區(qū)開放。學(xué)校要鼓勵教師和管理人員積極參與社區(qū)教育志愿行動，形成機(jī)制制度，堅持常態(tài)發(fā)展，成為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的人才支撐。

　　5.統(tǒng)籌共享社區(qū)和社會資源。拓展社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)、社區(qū)文化中心等機(jī)構(gòu)的社區(qū)教育功能。充分利用社區(qū)文化、科學(xué)普及、體育健身等各類資源，發(fā)掘教育內(nèi)涵，組織開展社區(qū)教育活動，實(shí)現(xiàn)一個場所、多種功能，促進(jìn)基層公共服務(wù)資源利用效益最大化。充分發(fā)揮社會文化科技資源服務(wù)社會的作用，提高圖書館、科技館、文化館、博物館和體育場館等面向社區(qū)居民的開放水平。有條件的行業(yè)、企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)下參與社區(qū)教育。探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，不斷擴(kuò)大社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給。

　　(三)豐富內(nèi)容形式

　　6.豐富社區(qū)教育內(nèi)容。廣泛開展社會主義核心價值觀、公民道德、法治、人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、運(yùn)動健身、養(yǎng)生保健、生活休閑和嬰幼兒早教等學(xué)習(xí)教育活動。積極開展面向社區(qū)服務(wù)人員、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織成員的教育培訓(xùn)，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求。

　　7.創(chuàng)新社區(qū)教育形式。進(jìn)一步做好社區(qū)教育項目工作，并將項目建設(shè)與品牌創(chuàng)建相結(jié)合，創(chuàng)新培育一批優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)項目品牌。在學(xué)習(xí)形式上，除做好并改進(jìn)傳統(tǒng)課堂教學(xué)方式外，要積極探索活動展示、參觀游學(xué)、讀書沙龍、實(shí)踐體驗學(xué)習(xí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)、團(tuán)隊學(xué)習(xí)等多種形式。要通過開設(shè)學(xué)習(xí)超市、提供學(xué)習(xí)地圖等形式，方便社區(qū)居民靈活自主學(xué)習(xí)，推進(jìn)建設(shè)方便快捷的居民學(xué)習(xí)服務(wù)圈。

　　8.完善遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺。發(fā)揮天津廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育資源優(yōu)勢，依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用廣播、影視、數(shù)字傳媒等技術(shù)，建立市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，搞好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的開發(fā)、整合，積極發(fā)展社區(qū)數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，為全民學(xué)習(xí)提供技術(shù)支撐與服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，形成科學(xué)、健康、適應(yīng)社會需求的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)文化。做好各區(qū)、街、社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心工作，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，在天津市社區(qū)教育指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下，進(jìn)一步拓展服務(wù)空間和服務(wù)功能。

　　(四)提高服務(wù)重點(diǎn)人群的能力

　　9.大力發(fā)展老年教育。把老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)工作，結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境。完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，辦好市老年大學(xué)、區(qū)老年大學(xué)、普通高校老年大學(xué)、各委辦局辦老年大學(xué)和民辦老年大學(xué)，以及街鎮(zhèn)老年學(xué)校、居委會(村)老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。每個區(qū)要建設(shè)一所有示范引領(lǐng)作用的老年大學(xué)。開發(fā)編寫老年教育課程大綱和教材，并做好遴選、推薦和推廣工作。加強(qiáng)質(zhì)量評估，建立健全激勵機(jī)制，不斷提高老年教育的參與率和滿意度。

　　10.積極開展青少年校外教育。充分利用社區(qū)教育資源，創(chuàng)造形成豐富多彩的校外教育活動，認(rèn)真開展青少年思想道德、法制、文化藝術(shù)、科普等教育，讓青少年熱愛自然、了解社會、認(rèn)識自己，樹立社會主義核心價值觀，形成科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和健康的審美情趣。社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)分校要為青少年課外教育提供活動場所和課程，構(gòu)建各種形式的學(xué)習(xí)平臺。

　　11.重視實(shí)施特殊群體教育。主動做好特殊群體學(xué)習(xí)需求調(diào)研，創(chuàng)建學(xué)習(xí)載體和課程體系，積極為社區(qū)各類特殊群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)。

　　12.大力開展新農(nóng)村居民教育。各級各類學(xué)校教育資源要向周邊農(nóng)村居民開放，要依托各區(qū)社區(qū)學(xué)院(社區(qū)教育學(xué)院)、職成教中心、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校、電大分校和社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)校分校等教育機(jī)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和新農(nóng)村現(xiàn)代生活教育培訓(xùn)等。為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，大力提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)、文明素養(yǎng)、勞動技能水平和自我權(quán)益保障意識與能力。

　　(五)提升社區(qū)教育品質(zhì)

　　13.加強(qiáng)課程資源建設(shè)。由市教委牽頭，組織編寫適合我市特點(diǎn)的通用型社區(qū)教育課程大綱，編寫一些特色課程、精品課程教材。各區(qū)結(jié)合區(qū)情建設(shè)特色課程、編寫鄉(xiāng)土教材。推動社區(qū)教育活動課程化、課程建設(shè)規(guī)范化、特色化發(fā)展，提高社區(qū)教育質(zhì)量。

　　14.提高社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化水平。按照教育部《社區(qū)教育工作者崗位要求》制定天津市的實(shí)施細(xì)則，市人社局和市教委共同制定社區(qū)教育專職教師職稱(職務(wù))評聘辦法。要堅持從普教系統(tǒng)選派教師做社區(qū)專職教師的做法并形成制度，要引導(dǎo)支持高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)社區(qū)教育相關(guān)專業(yè)并鼓勵相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事社區(qū)教育工作，要建立社區(qū)教育志愿者招募和管理機(jī)制，要加大社區(qū)教育工作者培訓(xùn)和考核力度，形成專兼職結(jié)合的穩(wěn)定的專業(yè)化社區(qū)教育工作者隊伍。

　　15.不斷提高社區(qū)教育科研水平。市教科院要加強(qiáng)組織社區(qū)教育研究，制定課題研究規(guī)劃，堅持理論研究和實(shí)踐項目研究并重的方針，引領(lǐng)指導(dǎo)全市社區(qū)教育研究工作。各區(qū)社區(qū)學(xué)院(社區(qū)教育學(xué)院)、職成教中心等部門統(tǒng)籌各區(qū)社區(qū)教育研究力量主動承擔(dān)和實(shí)施課題研究。另外要充分發(fā)揮市老年教育協(xié)會、市職成教學(xué)會等團(tuán)體的作用，各方協(xié)同，促進(jìn)全市社區(qū)教育研究工作上水平。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制。市教委及各區(qū)政府應(yīng)把社區(qū)教育工作納入教育發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃并建立目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制，確保社區(qū)教育改革發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到位;民政局要把社區(qū)教育作為街道管理創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃;財政局要落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，逐步加大對社區(qū)教育的支持力度;人力社保局要加大對社區(qū)教育的支持力度，充分發(fā)揮社區(qū)教育在職業(yè)技能培訓(xùn)中的作用，對符合相關(guān)條件的給予職業(yè)培訓(xùn)政策支持;文化局要通過公共文化服務(wù)體系為社區(qū)教育提供必要支撐;體育局要將《全民健身計劃綱要》的實(shí)施與開展社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來;團(tuán)委要將思想道德教育和各種活動的開展深入到社區(qū);科委、科協(xié)要將《科普法》《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》的實(shí)施與開展社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來。建立市、區(qū)兩級社區(qū)教育聯(lián)席會制度，由教育行政部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作。

　　(二)確保經(jīng)費(fèi)投入

　　建立健全政府投入、社會捐贈、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的社區(qū)教育投入機(jī)制。各區(qū)要將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入本區(qū)財政預(yù)算，保障社區(qū)教育各級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌項目建設(shè)、專兼職隊伍建設(shè)、課程體系建設(shè)、公益教育活動實(shí)施、數(shù)字化學(xué)習(xí)中心建設(shè)等社區(qū)教育基本公共服務(wù)支出。鼓勵社會資本、自然人、法人或其他組織捐助社區(qū)教育。各區(qū)要加強(qiáng)對社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，提高使用效益。

　　(三)推進(jìn)社會化運(yùn)作

　　推動社區(qū)教育服務(wù)社會化，推進(jìn)社區(qū)教育領(lǐng)域政府購買服務(wù)的試點(diǎn)工作，通過項目外包、委托管理等形式，引導(dǎo)行業(yè)性社會組織、社區(qū)社會組織和民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育。

　　(四)完善督查評價機(jī)制

　　建立市區(qū)兩級社區(qū)教育督導(dǎo)制度，制定社區(qū)教育評價標(biāo)準(zhǔn)體系，市級對各區(qū)的社區(qū)教育、區(qū)級對各街的社區(qū)教育每兩年評估督導(dǎo)一次。根據(jù)教育部的要求，建立和完善社區(qū)教育統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r基本信息的收集和分析。定期開展社區(qū)居民對社區(qū)教育滿意度的測評。

　　(五)推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累轉(zhuǎn)換

　　探索建立居民個人學(xué)習(xí)賬號，開發(fā)具有學(xué)時記載等功能的社區(qū)學(xué)習(xí)卡，記錄學(xué)習(xí)者注冊報名、培訓(xùn)考勤、線上線下學(xué)習(xí)等具體信息，形成居民終身學(xué)習(xí)電子檔案，探索建設(shè)社區(qū)教育學(xué)分銀行。選取部分區(qū)和天津廣播電視大學(xué)先行試點(diǎn)。逐步探索社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。

　　(六)營造全民終身學(xué)習(xí)的社會氛圍

　　充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大社區(qū)教育重要意義和發(fā)展成果宣傳，總結(jié)推廣社區(qū)教育典型經(jīng)驗，弘揚(yáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)團(tuán)體和個人的事跡和精神。辦好“社區(qū)教育展示周暨全民終身學(xué)習(xí)活動周”，深入宣傳全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。宣傳工作要有專人負(fù)責(zé)，長期堅持，形式喜聞樂見，注重實(shí)效。

　　天津市教育委員會 天津市民政局

　　天津市科學(xué)技術(shù)委員會 天津市財政局

　　天津市人力資源社會保障局 天津市文化廣播影視局

　　天津市體育局 共青團(tuán)天津市委員會

　　天津市科學(xué)技術(shù)協(xié)會

　　2017年6月15日