2016年1月16日,教育部印發(fā)《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》。這是2012年教育部批準(zhǔn)設(shè)立6所開(kāi)放大學(xué)以來(lái),教育部就開(kāi)放大學(xué)建設(shè)出臺(tái)的第一份指導(dǎo)性政策文件。日前,《在線(xiàn)學(xué)習(xí)》雜志記者圍繞《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和重要意義專(zhuān)訪(fǎng)了教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)劉建同?！　　兑庖?jiàn)》是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重要成果　

【關(guān) 鍵 詞】

 　　2016年1月16日,教育部印發(fā)《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》。這是2012年教育部批準(zhǔn)設(shè)立6所開(kāi)放大學(xué)以來(lái),教育部就開(kāi)放大學(xué)建設(shè)出臺(tái)的第一份指導(dǎo)性政策文件。日前,《在線(xiàn)學(xué)習(xí)》雜志記者圍繞《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和重要意義專(zhuān)訪(fǎng)了教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)劉建同。

　　《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重要成果

　　記者：《意見(jiàn)》的出臺(tái)引起了開(kāi)放教育領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。請(qǐng)您先介紹一下《意見(jiàn)》的起草背景。

　　劉建同：“辦好開(kāi)放大學(xué)”是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的明確要求。2012年,教育部先后批準(zhǔn)設(shè)立了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、北京開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)、江蘇開(kāi)放大學(xué)、廣東開(kāi)放大學(xué)、云南開(kāi)放大學(xué)等6所開(kāi)放大學(xué)。三年來(lái),6所開(kāi)放大學(xué)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》精神,積極推進(jìn)“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)工作,在辦學(xué)功能定位、信息技術(shù)應(yīng)用、教育教學(xué)改革、運(yùn)行機(jī)制等方面,進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),一些地方也提出了建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的訴求?！　￠_(kāi)放大學(xué)建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展,迫切需要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件,明確相關(guān)政策舉措,以更好地推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展。三年來(lái),教育部廣泛征求、聽(tīng)取了社會(huì)各方面的意見(jiàn),國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)終身教育體制機(jī)制建設(shè)組也做了大量的工作。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入落實(shí)教育規(guī)劃綱要,切實(shí)辦好開(kāi)放大學(xué),推動(dòng)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),教育部于2016年1月印發(fā)了《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》,對(duì)辦好開(kāi)放大學(xué)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措做了全面闡述。

　　記者：在《意見(jiàn)》的起草過(guò)程中，重點(diǎn)有哪幾個(gè)方面的考慮?

　　劉建同：在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，主要考慮了四個(gè)重點(diǎn)方面。一是明確開(kāi)放大學(xué)和這個(gè)文件的定位。在總結(jié)6所開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，文件對(duì)開(kāi)放大學(xué)的定位是服務(wù)和支持學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，而文件自身則定位于就“如何辦好開(kāi)放大學(xué)”、“什么樣的開(kāi)放大學(xué)才是一所好大學(xué)”作出原則闡述，以更有效地指導(dǎo)現(xiàn)有開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)。二是明確開(kāi)放大學(xué)的基本特征?！兑庖?jiàn)》指出，開(kāi)放大學(xué)要“努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校”。這就要求開(kāi)放大學(xué)既要具備一般高等學(xué)校的基本要素和要求，但又不能簡(jiǎn)單照搬普通高等學(xué)校的發(fā)展模式，要充分考慮人民群眾多樣化的教育和學(xué)習(xí)需求，深刻反映現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)教育產(chǎn)生的革命性影響，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)下高等教育發(fā)展的新形態(tài)、新模式。三是明確開(kāi)放大學(xué)的創(chuàng)新導(dǎo)向。開(kāi)放大學(xué)要在面向人人開(kāi)放辦學(xué)、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”學(xué)習(xí)制度、堅(jiān)持學(xué)歷和非學(xué)歷并重、構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，逐步形成具有中國(guó)特色的開(kāi)放教育模式。四是明確學(xué)校和政府各自職責(zé)。辦好開(kāi)放大學(xué)，基礎(chǔ)在學(xué)校，推動(dòng)在政府。對(duì)學(xué)校，重在依章程辦學(xué)，深化教育教學(xué)改革;對(duì)政府，重在落實(shí)必須采取的保障措施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化主要任務(wù)和保障措施，既為辦好開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)造條件，也為廣播電視大學(xué)向開(kāi)放教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供思路和借鑒。

　　開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)能力和水平必須進(jìn)一步提升

　　記者：開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)已經(jīng)有三年多的時(shí)間，在政府層面上，希望開(kāi)放大學(xué)成為怎樣的大學(xué)?

　　劉建同：對(duì)教育部來(lái)說(shuō)，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)當(dāng)成為新型的高等學(xué)校。《意見(jiàn)》對(duì)此做了這樣的表述：開(kāi)放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹(shù)立開(kāi)放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。從2012年6月到12月，先后印發(fā)的《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的批復(fù)》等關(guān)于設(shè)立6所開(kāi)放大學(xué)的批復(fù)文件都明確指出，開(kāi)放大學(xué)是“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，(主要)面向成人開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校”。對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，批復(fù)明確，它是教育部直屬的新型高等學(xué)校。

　　記者：既然是新型高等學(xué)校，那么開(kāi)放大學(xué)和普通高校的區(qū)別在哪里?

　　劉建同：開(kāi)放大學(xué)定位在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高校，這就意味著開(kāi)放大學(xué)既不同于現(xiàn)有的普通高等學(xué)校，也不同于一般的成人高校，它應(yīng)該具有體系辦學(xué)、教育資源整合集成、現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、人才成長(zhǎng)通道轉(zhuǎn)換銜接等多方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，能夠向社會(huì)最大程度開(kāi)放教育資源并提供形式多樣的教育和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。開(kāi)放大學(xué)要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、高等教育發(fā)展?fàn)顩r、教育普及程度等因素，確定學(xué)校在構(gòu)建區(qū)域終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的功能作用。要堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)企業(yè)、面向農(nóng)村，也就是說(shuō)要面向全社會(huì)、面向所有有學(xué)習(xí)需求的人，廣泛開(kāi)展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類(lèi)培訓(xùn)，為學(xué)習(xí)型社會(huì)提供重要支撐，為人力資源開(kāi)發(fā)提供重要保障。

　　記者：開(kāi)放大學(xué)有一些專(zhuān)業(yè)已經(jīng)獲得了學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，今后專(zhuān)業(yè)是否應(yīng)再擴(kuò)展，在層次上是否要再提升?

　　劉建同：截至目前，6所開(kāi)放大學(xué)共設(shè)置專(zhuān)業(yè)210個(gè)，其中本科專(zhuān)業(yè)49個(gè)，專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)161個(gè)。現(xiàn)在全國(guó)高等教育有本科專(zhuān)業(yè)500多個(gè)，開(kāi)放大學(xué)所占比例不到五分之一。我們認(rèn)為，在符合條件的基礎(chǔ)之上，開(kāi)放大學(xué)的專(zhuān)業(yè)不但應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展，具備學(xué)位授予權(quán)的專(zhuān)業(yè)也應(yīng)該增加。在辦學(xué)層次上，開(kāi)放大學(xué)可以提升，而且應(yīng)該提升，不過(guò)能不能提升，首先取決于學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，取決于社會(huì)的認(rèn)可度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種大趨勢(shì)。大部分人在離開(kāi)全日制學(xué)校之后，由于工作、生活等各方面的原因，不太容易再拿出幾年時(shí)間回到校園進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，更多的是要利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)(包括MOOC)，為人們通過(guò)在線(xiàn)學(xué)習(xí)的方式實(shí)現(xiàn)業(yè)余學(xué)習(xí)或繼續(xù)教育，提升自己的知識(shí)、學(xué)歷水平并獲取相應(yīng)的學(xué)位提供了廣闊的空間。所以，開(kāi)放大學(xué)的舞臺(tái)很大，但要舞的好，還需要開(kāi)放大學(xué)努力提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，并在此基礎(chǔ)上逐步提升辦學(xué)層次，更好地滿(mǎn)足社會(huì)的需要，更好地回應(yīng)廣大人民群眾的訴求，這也是我們的重要期望。

　　“嚴(yán)出”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)反映各校特色

　　記者：教育領(lǐng)域的質(zhì)量始終是人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，就開(kāi)放大學(xué)而言，應(yīng)該如何確保辦學(xué)質(zhì)量呢?

　　劉建同：《意見(jiàn)》明確指出，開(kāi)放大學(xué)要堅(jiān)持質(zhì)量第一，確保“寬進(jìn)嚴(yán)出”基本原則的實(shí)現(xiàn)，即開(kāi)放大學(xué)一定要著眼于全面提升學(xué)習(xí)者素質(zhì)和能力，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，提高辦學(xué)水平，完善質(zhì)量保障體系，為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)、低成本、有競(jìng)爭(zhēng)力的教育服務(wù)?！兑庖?jiàn)》提出了辦好開(kāi)放大學(xué)的12項(xiàng)任務(wù)，分別是明確功能定位、完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用、完善辦學(xué)系統(tǒng)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程、完善專(zhuān)業(yè)建設(shè)制度、創(chuàng)新學(xué)習(xí)組織模式、強(qiáng)化質(zhì)量保障、建設(shè)“學(xué)分銀行”、創(chuàng)新師資隊(duì)伍建設(shè)、積極開(kāi)展多方合作、完善治理結(jié)構(gòu)等。這12項(xiàng)任務(wù)對(duì)開(kāi)放大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育教學(xué)環(huán)節(jié)提出了明確要求。教育部將圍繞這12項(xiàng)主要任務(wù)，推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)加強(qiáng)辦學(xué)基礎(chǔ)能力和質(zhì)量保障建設(shè)。為此，要加強(qiáng)過(guò)程管理，引入第三方開(kāi)展評(píng)估，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，在保障措施部分，要求各地加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放大學(xué)的指導(dǎo)管理，加大支持力度，完善保障機(jī)制，定期開(kāi)展檢查和質(zhì)量評(píng)估。

　　記者：就“寬進(jìn)嚴(yán)出”而言，“寬進(jìn)”應(yīng)該“寬”到什么程度?“嚴(yán)出”是按照普通高校的標(biāo)準(zhǔn)還是其他標(biāo)準(zhǔn)?

　　劉建同：“寬進(jìn)”是指開(kāi)放大學(xué)不通過(guò)全國(guó)性的統(tǒng)一入學(xué)考試篩選學(xué)生，但“寬進(jìn)”不等于沒(méi)有門(mén)檻，不等于大門(mén)一開(kāi)，一哄而上。教育是循序漸進(jìn)的，要接受不同層級(jí)的教育，就要有一些基礎(chǔ)條件，否則教育教學(xué)活動(dòng)難以開(kāi)展。盡管開(kāi)放大學(xué)是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校，但也一定要有入學(xué)的程序和規(guī)范性要求。當(dāng)然，學(xué)校有充分的辦學(xué)自主權(quán)，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由各校自己設(shè)立。至于“嚴(yán)出”，我認(rèn)為，這應(yīng)該是對(duì)普通高校、成人高校、開(kāi)放大學(xué)的統(tǒng)一要求，不論是“寬進(jìn)”還是“嚴(yán)進(jìn)”，都應(yīng)該堅(jiān)持“嚴(yán)出”，沒(méi)有“嚴(yán)出”，人家就會(huì)質(zhì)疑你的質(zhì)量。無(wú)論哪種類(lèi)型的教育，如果在出口“放水”，就無(wú)法培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的合格人才，對(duì)學(xué)生也是極端不負(fù)責(zé)任的。當(dāng)然，有的學(xué)生的訴求僅僅是一紙文憑，但對(duì)于教育提供者來(lái)說(shuō)，既然學(xué)生來(lái)學(xué)習(xí)，就要讓他真正學(xué)到知識(shí)，提高他的素質(zhì)和能力，為他今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。開(kāi)放大學(xué)是新型高等學(xué)校，它和普通高校定位不同，這就決定了它們?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式的不同，所以，“嚴(yán)出”的標(biāo)準(zhǔn)恐怕不能全按照普通高校的標(biāo)準(zhǔn)，具體是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，需要各開(kāi)放大學(xué)在探索過(guò)程中去研究、去明確。而且，不同的開(kāi)放大學(xué)，不一定要有同樣的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有自身的特色。開(kāi)放大學(xué)一定要按照國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及學(xué)習(xí)者的需求，提供適應(yīng)的教育供給，確定人才的培養(yǎng)方向。總的來(lái)說(shuō)，每個(gè)學(xué)校都應(yīng)依法依規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好“出口”關(guān)。

　　國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

　　記者：在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中，既有國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，也有地方開(kāi)放大學(xué)，兩者之間是怎樣的關(guān)系呢?

　　劉建同：這個(gè)問(wèn)題可以從兩個(gè)層面來(lái)看，一個(gè)是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的體系，一個(gè)是《意見(jiàn)》提到的2020年初步建成的中國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系。就國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系而言，基于過(guò)去的電大辦學(xué)系統(tǒng)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建立后，與各省電大、地方開(kāi)放大學(xué)，按照自愿、合作、共贏的原則，基本上都簽訂了合作協(xié)議，在此協(xié)議框架之下成立的分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心、行業(yè)企業(yè)學(xué)院，是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系的一部分，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部對(duì)這些分部、學(xué)院的相關(guān)業(yè)務(wù)就具備了管理和指導(dǎo)的功能。從中國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系來(lái)看，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)不僅是教育部直屬的一所新型高等學(xué)校，同時(shí)也是教育部的一個(gè)直屬事業(yè)單位。因此，它在中國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系中的地位是比較特殊的，如果有授權(quán)，它是可以發(fā)揮一定協(xié)調(diào)作用的。在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)上，要考慮到歷史傳承。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該利用在辦學(xué)體系、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、師資隊(duì)伍、課程資源、信息化平臺(tái)、科學(xué)研究等方面的優(yōu)勢(shì)，努力對(duì)地方開(kāi)放大學(xué)起到引領(lǐng)示范作用，并且在推動(dòng)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)作用。

　　記者：除已成立的開(kāi)放大學(xué)外，其他廣播電視大學(xué)應(yīng)該如何推進(jìn)自身建設(shè)呢?

　　劉建同：《意見(jiàn)》中雖未直接提及廣播電視大學(xué)改革發(fā)展的問(wèn)題，但目前6所開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展方向和試點(diǎn)探索取得的經(jīng)驗(yàn)也值得各地廣播電視大學(xué)借鑒。建議廣播電視大學(xué)可以參照此《意見(jiàn)》，積極提高辦學(xué)基礎(chǔ)能力。同時(shí)，也可以通過(guò)與開(kāi)放大學(xué)合作共建分部的形式，積極參與開(kāi)放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)家遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　記者：《意見(jiàn)》提出，各地要采取多種措施，努力增強(qiáng)對(duì)開(kāi)放大學(xué)的支持力度。那么，具體應(yīng)該提供哪些支持?

　　劉建同：開(kāi)放大學(xué)還是新生事物，是一項(xiàng)創(chuàng)新，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到很多困難和問(wèn)題，比如專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予權(quán)，還有在電大發(fā)展中屢屢提及的生均經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等等。此外，盡管開(kāi)放大學(xué)和普通高校相比有很大不同，但同樣也需要土地、校舍等辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施。各地方開(kāi)放大學(xué)都是所在地省級(jí)人民政府所屬的新型高等學(xué)校。我相信，除了教育部，各相關(guān)的省級(jí)人民政府也一定會(huì)為開(kāi)放大學(xué)的創(chuàng)新與發(fā)展提供政策等方面的大力支持。總之，我們希望通過(guò)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，使我國(guó)的開(kāi)放教育越辦越好。到2020年，當(dāng)中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)體系初步建成之后，開(kāi)放教育將更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，成為“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”這一教育規(guī)劃綱要明確的我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要支撐，這也是全面建成小康社會(huì)的題中之義。