作者簡介：侯懷銀，山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，教育學(xué)博士，主要從事教育基本理論研究，825917436@qq.com；尚瑞茜，山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2015級碩士研究生，主要從事高等教育原理研究，1979782372@qq.com。

內(nèi)容提要：發(fā)展社區(qū)教育是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是助推社會治理創(chuàng)新的核心力量。在社會治理創(chuàng)新視域下，社區(qū)教育在管理理念、推動主體、體制機制、手段方式四方面都出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。為推動社區(qū)教育的創(chuàng)新發(fā)展，需要拓展社區(qū)教育功能，增強社區(qū)教育創(chuàng)新觀念；合理定位主體角色，建立多元主體協(xié)同關(guān)系；深化完善法規(guī)制度，保障運行機制體制改革；整合優(yōu)化教育資源，完善社區(qū)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

關(guān) 鍵 詞：社會治理創(chuàng)新 社區(qū)教育 新發(fā)展

標(biāo)題注釋：山西省回國留學(xué)人員2013年科研資助項目(2013-001)。

社會治理創(chuàng)新是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與政府為全面深化改革、推進(jìn)依法治國的進(jìn)程而提出和實施的一項戰(zhàn)略議題，其在黨的十八大、十八屆三中、四中全會等會議中被予以高度重視。而社區(qū)教育的發(fā)展是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是助推其發(fā)展的重要力量，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)政府善治、構(gòu)建和諧社會與推動居民自治發(fā)揮著獨特的作用。2014年，《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”[1]，此舉意味著社會治理創(chuàng)新要推進(jìn)，就必須與社區(qū)教育真切融合、深度交集?；诖吮尘埃谏鐣卫韯?chuàng)新視域下探討社區(qū)教育的新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義與理論深度。

一、社會治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育新發(fā)展的必要性

自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，法治社會穩(wěn)步推進(jìn)。在改革取得成效的同時，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及利益格局等也發(fā)生著深刻變化，社會正面臨著單位制瓦解、市場經(jīng)濟(jì)勃興以及新的社會階層形成的新局面。在這一過程中，復(fù)雜的社會問題日益凸顯，包括環(huán)境污染、道德滑坡、社會公正等，國家的維穩(wěn)態(tài)勢日趨嚴(yán)峻。新的形勢要求我們必須加快推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，確保人民生活安康、社會和諧有序，在此時代背景下社會治理創(chuàng)新受到國家的高度重視。

社會治理創(chuàng)新是指通過重塑治理機制，規(guī)范行政力量的治理，使市場和社會力量成為城市社會治理主體的一種多主體共同主導(dǎo)的公共行為，其內(nèi)核就是實現(xiàn)社會治理從行政主導(dǎo)到多元共治。而社區(qū)教育是在社會快速發(fā)展的背景下，以社區(qū)為基本單位的一種教育形式，其與社會治理創(chuàng)新具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，包括兩者的理念、核心要素以及重心等。在社會治理創(chuàng)新視域下大力發(fā)展社區(qū)教育的原因主要體現(xiàn)為：

第一，社區(qū)教育是推動社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容與核心力量。社會治理創(chuàng)新的一項主要內(nèi)容是加強城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)組織等多方面內(nèi)容，涉及紛繁復(fù)雜的人際交往關(guān)系。大力發(fā)展社區(qū)教育，有利于滿足社區(qū)民眾的需求，提升他們的素養(yǎng)，進(jìn)而推動社區(qū)的建設(shè)與社會的發(fā)展。當(dāng)前，在國家大力推行社會治理創(chuàng)新時，作為推動其發(fā)展的核心力量是盡快轉(zhuǎn)變與當(dāng)前社會發(fā)展不相適應(yīng)的社區(qū)教育體系，包括理念價值、制度機制、方式手段等。

第二，社區(qū)教育是社會治理創(chuàng)新實施的載體。社會治理創(chuàng)新是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，旨在針對國家治理中出現(xiàn)的社會問題，完善社會福祉、保障改善民生、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、推動社會有序和諧的發(fā)展。[2]而社區(qū)教育通過發(fā)揮積極參與、人際互動、價值引領(lǐng)、心理引導(dǎo)以及輿情分析等功能，[3]實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。

具體而言，一是社區(qū)教育通過開展活動，不斷滿足社會群體需求，調(diào)動他們參與的能動性，進(jìn)而弱化阻礙社會和諧發(fā)展的因素，推動社會秩序的有效運行；二是社區(qū)教育為全體成員提供了一個參與社會公共事務(wù)的平臺，能夠加強成員間的聯(lián)系，化解彼此間的摩擦與沖突，降低社會治理成本；三是社區(qū)教育通過積極的宣傳、引導(dǎo)，培養(yǎng)社區(qū)居民建立正確的價值觀與責(zé)任感，為社會治理營造良好氛圍；四是社區(qū)教育通過關(guān)注社區(qū)成員的心理變化與困擾，合理、及時地疏通他們的心理障礙，能夠有效控制負(fù)面心理擴大化，對于社會的維穩(wěn)具有重大意義；五是社區(qū)教育是收集、分析輿情的渠道之一，工作者通過與社會成員的溝通交流來獲取信息、了解民意。基于此，才能有針對性地提出社會治理方案，解決社會問題。

二、社會治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育新發(fā)展的內(nèi)容

每個時代都應(yīng)具有一套與之相符的社會治理理念及模式，在當(dāng)代，社會治理創(chuàng)新與過去的模式相比發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵基本可以概括為：重塑社會治理理念；整合公共治理主體；完善社會管理機制；改進(jìn)社會管理方式。[4]在社會治理創(chuàng)新被賦予新的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對于作為組成其發(fā)展的重要內(nèi)容以及推動其前進(jìn)的核心力量的社區(qū)教育而言，理應(yīng)跟隨社會治理創(chuàng)新的腳步，轉(zhuǎn)變固有的發(fā)展理念與模式。在社會治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育正朝著以下新方向發(fā)展。

1.管理理念日益科學(xué)化

任何創(chuàng)新都要以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)。傳統(tǒng)的政府管理理念視政府為管理公共事務(wù)的唯一主體，在這種理念的支配下，形成了權(quán)威型的政府管理模式，忽視、壓抑了其他主體(社會、市場等)的治理能力，其結(jié)果不僅沒有實現(xiàn)政府善治的愿望，反而加重了政府的負(fù)擔(dān)，降低了政府治理的效果。基于此，社會治理創(chuàng)新倡導(dǎo)更新社會管理的理念和方法，改變政府單向度的管理模式，發(fā)揮多主體的協(xié)同作用。在社會治理創(chuàng)新的大背景下，社區(qū)教育的治理理念也需發(fā)生如下轉(zhuǎn)向：

(1)由單一的行政管理轉(zhuǎn)向發(fā)揮多主體的協(xié)同作用。對于社區(qū)教育而言，其傳統(tǒng)的管理方式與社會治理一樣，都將政府作為管理的主體，管理方式為單一的行政管理。社會公眾逐步意識到這種傳統(tǒng)的社區(qū)教育模式亟待改變，應(yīng)積極倡導(dǎo)協(xié)商、對話、契約的治理方式，發(fā)揮社會組織、市場等主體的教育作用，以民主協(xié)商的方式來解決問題，充分體現(xiàn)公平正義的法治精神。

(2)由彌補學(xué)歷教育的空白轉(zhuǎn)向成為社會公共教育體系的重要部分。社區(qū)教育定位在理念上也需有所轉(zhuǎn)變。它在我國出現(xiàn)伊始，很大程度上是作為彌補學(xué)歷教育的空白而進(jìn)入人們視線的，承擔(dān)了豐富正規(guī)學(xué)校教育內(nèi)容的“替補角色”，但隨著公民社會的崛起、終身教育理念的普及以及學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，社區(qū)教育的社區(qū)屬性也應(yīng)得到強化，使其真正成為我國社會公共教育體系的重要組成部分。這種定位的轉(zhuǎn)向，使社區(qū)教育在人們一生的受教育過程中扮演著越來越重要的角色，也愈來愈受到國家、社會的重視。

(3)由服務(wù)于社區(qū)轉(zhuǎn)向服務(wù)社會公共利益的整體。在不同的時代背景下，社區(qū)教育的服務(wù)對象將會發(fā)生不同程度的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，隨著社區(qū)與社區(qū)之間交流程度的增加，社區(qū)教育將服務(wù)目標(biāo)僅僅定位于所在社區(qū)似乎已不太可能。因此，我國的社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)需改變以往以服務(wù)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升社區(qū)成員素質(zhì)的單一目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以實現(xiàn)全體成員的公共利益最大化、推動社區(qū)成員的終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的整體目標(biāo)。

2.推動主體趨向多元化

當(dāng)前中國社會治理創(chuàng)新的方向與路徑為協(xié)商治理，富有成效的社會治理必然要求多元主體的參與和合作。對于社會治理創(chuàng)新多元主體的構(gòu)成，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。對于社區(qū)教育而言，也必須貫徹這一精神，因為它與體制建設(shè)和機制保障緊密相關(guān)。[5]

在社會治理創(chuàng)新的背景下，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、學(xué)校、社會團(tuán)體、社區(qū)居民等多方參與的社區(qū)教育共同治理模式，已然成為社區(qū)教育治理的未來走向。[6]目前，社區(qū)教育模式已擺脫過去單一的政府推動模式，多元化形態(tài)模式初現(xiàn)端倪。有研究者將其概括為三種模式：以區(qū)或街道(鎮(zhèn))為主體的地域型體制模式，以社區(qū)學(xué)院為龍頭的三級社區(qū)教育機構(gòu)模式和以學(xué)校為主體的輻射型體制模式[7]；也有研究者在此基礎(chǔ)上認(rèn)為還包括以地域為邊界的自治型體制模式[8]。無論哪種模式，都證明了社區(qū)教育由過去的政府單一主導(dǎo)模式向多樣化模式發(fā)展，其推動主體也日益走向多元。只有充分認(rèn)識到各參與主體的職責(zé)并發(fā)揮他們的能動性，才能真正推動社區(qū)教育與社會治理創(chuàng)新的融合。人們已經(jīng)意識到各方對于社區(qū)教育以及社會治理創(chuàng)新的重要性，并且在實踐中多主體也開始發(fā)揮作用，但以政府為主導(dǎo)的模式仍在實踐中占據(jù)主導(dǎo)地位。不可否認(rèn)，社區(qū)教育在中國的發(fā)展，政府起到了至關(guān)重要的作用，在當(dāng)前的時代背景與管理體制下，政府仍然是推動社區(qū)教育發(fā)展不可或缺的力量，甚至比之前所承擔(dān)的責(zé)任更重，它要在市場、社會等其他主體協(xié)調(diào)失靈的地方承擔(dān)起元治理的職責(zé)。但除此之外，社會組織以及市場等主體也在社區(qū)教育治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，未來多主體參與已成為大勢所趨。

3.體制機制日趨完善化

社會治理非常重視體制機制上的創(chuàng)新?！稕Q定》特別提出，在處理社會矛盾與社會問題時，要“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”，要“健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制；建立通暢有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制”。由此可以看出，我國在完成創(chuàng)新社會治理體制的任務(wù)上正不斷努力著，但社會治理創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨，仍需理論工作者與實踐工作者的協(xié)同奮進(jìn)。在社會治理創(chuàng)新的背景下，建立起適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的管理體制與運行機制，是保證社區(qū)教育穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，以下即是我國社區(qū)教育的管理體制機制所需呈現(xiàn)的轉(zhuǎn)向：

(1)社區(qū)教育管理體制的發(fā)展。當(dāng)基層的社區(qū)教育形成并發(fā)展至一定的規(guī)模后，建設(shè)一個民主而有效的管理體制，是推動社區(qū)教育健康發(fā)展的重點所在。教育部的文件中提及，社區(qū)管理的體制是“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支援，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的模式。[9]而對于社區(qū)教育的管理體制，很多研究者都認(rèn)為，應(yīng)該建立起由政府統(tǒng)籌，社會多方參與的體制，并且應(yīng)該逐步完善社區(qū)教育公開制度、協(xié)商制度、責(zé)任制度等。

(2)社區(qū)教育發(fā)展機制的轉(zhuǎn)向。社區(qū)教育是一個開放的系統(tǒng)，系統(tǒng)的存在靠機制支撐，其發(fā)展也要依靠機制整體功能作用的發(fā)揮。社區(qū)教育的發(fā)展機制需朝著以下方向發(fā)展：

第一，由命令式管理轉(zhuǎn)向協(xié)商式治理機制。社區(qū)教育在我國向來由社區(qū)教育的主管部門管理，管理主體、管理方式較為單一。今天的社區(qū)教育管理活動，已經(jīng)遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)的管理方式，經(jīng)過多年的實踐探索后，形成了上下互動的運行機制(即政府主導(dǎo)的自上而下的管理和民間主體自下而上的參與)，并建立起了管理協(xié)商機制。早在2010年，教育部在浙江杭州召開了“全國社區(qū)教育工作座談會”，會上提出要加強與民政、人社、體育、文化、婦聯(lián)、工會等部門的聯(lián)系，共同建立、完善管理協(xié)商機制，推進(jìn)社區(qū)教育工作。通過國家的大力支持，社區(qū)教育的相關(guān)事宜由廣泛的商議決策產(chǎn)生，加強了社會參與社區(qū)教育事務(wù)的力度，增強了社區(qū)教育決策的科學(xué)化與民主化。

第二，由弱政策保障轉(zhuǎn)向完善的政策機制。在我國，社區(qū)教育的發(fā)展相對滯后于歐美等國家，且被重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如學(xué)歷教育。尤其在政策保障上，缺乏針對性、具體的政策指導(dǎo)，為社區(qū)教育的發(fā)展帶來了一定的障礙，且至目前還沒有一部專門的《社區(qū)教育法》來規(guī)定社區(qū)教育的性質(zhì)、宗旨、對象、權(quán)利與義務(wù)、管理體制與保障機制等。不過我國從2004年起，教育部或下屬部門就開始下發(fā)關(guān)于社區(qū)教育工作的一些意見，為社區(qū)教育正常發(fā)展提供了保障。如同年，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，提出社區(qū)教育要“面向社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、靈活多樣的教育培訓(xùn)活動，提供全員、全程、全面的教育服務(wù)，努力滿足社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的需求”；2010年，我國發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提及，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”等，這說明我國正在由弱政策保障向完善的政策保障轉(zhuǎn)變。

4.手段方式逐步靈活化

在社會主義初級階段，創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵在于改進(jìn)社會治理方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的運用，公民參與社會治理的渠道越來越寬，已突破原有的單一、簡單地以行政干預(yù)方式進(jìn)行社會治理的手段。社會治理創(chuàng)新要求堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，要求從管控規(guī)制向道德引導(dǎo)、法治保障、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會自治、信息化管理等多種方法綜合運用轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由單一治理向共同治理轉(zhuǎn)變?；诖?，社區(qū)教育的手段方式也需逐步實現(xiàn)靈活化。

以計算機、網(wǎng)絡(luò)、多媒體的廣泛使用為標(biāo)志的信息化社會，是現(xiàn)代社會的重要特征，也是社區(qū)教育開展的重要途徑，它為社區(qū)教育信息的獲取、分析、評價等提供了技術(shù)平臺。通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，社區(qū)教育在內(nèi)容、教學(xué)方式以及管理形式上都將發(fā)生重大變化。具體而言，通過多媒體技術(shù)的使用，社區(qū)教育的內(nèi)容變得動態(tài)化、形象化以及具體化，從而激發(fā)了社區(qū)成員的學(xué)習(xí)興趣，便于社區(qū)成員更好地理解學(xué)習(xí)內(nèi)容；通過利用先進(jìn)的技術(shù)，社區(qū)教育解決了很多傳統(tǒng)教育形式(如面對面教學(xué))所無法解決的困難，人們可以通過建立電子社區(qū)、電子空間等形式共享教育資源，使得人們可以超越時空的界限進(jìn)行溝通學(xué)習(xí)，為人們隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)帶來了便捷；信息化技術(shù)的運用，也使得社區(qū)教育的管理體制發(fā)生了調(diào)整，如在組織結(jié)構(gòu)方面，典型的科層制逐步趨向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。在資源整合方面，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，我國社區(qū)教育正在形成利益共享的資源網(wǎng)絡(luò)等。

三、社會治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑探尋

如何實現(xiàn)社區(qū)教育在治理理念、推動主體、體制機制以及手段方式等方面的突破與發(fā)展，仍是我們目前面臨的重大問題，以下是基于社會治理創(chuàng)新視域所提出的路徑探尋。

1.拓展社區(qū)教育功能，增強社區(qū)教育創(chuàng)新觀念

傳統(tǒng)的社區(qū)教育主要具有積極參與、人際互動等功能，由于我們對社區(qū)教育傳統(tǒng)功能的認(rèn)識，社區(qū)教育的內(nèi)容往往以應(yīng)激性與職業(yè)熱點知識為主。但在社會治理創(chuàng)新視域下，社區(qū)教育所處的時代背景已發(fā)生變化，應(yīng)該與時俱進(jìn)、拓展創(chuàng)新。

21世紀(jì)初，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的流動加大，大量農(nóng)民從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由此引發(fā)了很多新的“城市社區(qū)病”，如從農(nóng)村遷居城市的這部分居民，和原有社區(qū)的居民交錯存在，身處其中必然面臨著與他們的交流溝通問題；隨著時代的發(fā)展，人們的就業(yè)、買房、學(xué)習(xí)等生活壓力與日俱增，在重壓之下，人們很容易出現(xiàn)情感漠視、仇視社會、心理扭曲、心情抑郁等不健康的狀態(tài)。為了解決“城市社區(qū)病”，社區(qū)教育理應(yīng)探索其社區(qū)矯正的功能，承擔(dān)起對社區(qū)的責(zé)任與使命。社區(qū)教育的矯正功能應(yīng)注重兩方面的內(nèi)容：第一，心理矯正。針對受矯正對象仇視社會、心理扭曲、心情抑郁等不健康心理，進(jìn)行必要的疏導(dǎo)，使其重建健康的心態(tài)，為其融入社會奠定基礎(chǔ)；第二，文化矯正。針對當(dāng)前人與人之間情感淡化、道德滑坡等境況，社區(qū)教育應(yīng)起到傳承中華優(yōu)良文化傳統(tǒng)，消除社區(qū)居民隔閡，凝聚社區(qū)成員情感的作用。

2.合理定位主體角色，建立多元主體協(xié)同關(guān)系

隨著社區(qū)教育的深入推進(jìn)，由政府主導(dǎo)下的街道——社區(qū)居民委員會進(jìn)行管理的模式已越來越不能滿足社區(qū)居民的多元需求，因此，推動社區(qū)教育穩(wěn)定健康發(fā)展需要重構(gòu)政府角色，合理定位政府、社會、市場三者之間的關(guān)系，建立多元主體協(xié)同治理體系。

在歷史上，我們十分重視政府的作用，且早已習(xí)慣服從行政命令的管理。但政府的力量是有限的，尤其在面對當(dāng)前出現(xiàn)的“城市社區(qū)病”時，單靠政府的力量已無法解決這些問題，所以我們要從單純重視政府作用、輕視社會主體作用、排斥市場基礎(chǔ)作用的傳統(tǒng)思想中解放出來，樹立政府主導(dǎo)、社會主體、市場基礎(chǔ)的理念，從一元獨進(jìn)向多元合作轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)，是指政府要發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向、政策引領(lǐng)、法律保障、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督服務(wù)等作用，并不是單純主宰活動的進(jìn)行。具體而言，各級政府要把原先負(fù)責(zé)社區(qū)教育管理權(quán)、事務(wù)權(quán)的不同部門優(yōu)化組合，使其擺脫各自為政的局面，形成可以統(tǒng)籌社區(qū)教育事務(wù)的新管理系統(tǒng)，為社區(qū)教育的理念創(chuàng)新、政策下發(fā)、監(jiān)督評價等提供法律保障。同時應(yīng)將部分的辦學(xué)權(quán)、具體事務(wù)管理權(quán)讓渡給社會與市場兩大主體。

社會主體，是指社會力量成為社區(qū)教育發(fā)展的主體力量，而非一般性的社會參與和被動參與。社區(qū)居民與社會團(tuán)體是社區(qū)教育的參與主體，社區(qū)教育的開展理應(yīng)堅持需求取向，只有充分尊重參與主體的意志，才能激發(fā)他們的參與熱情與活力，進(jìn)而推動社區(qū)教育的勃興。

市場基礎(chǔ)，是指社區(qū)教育要按照市場發(fā)展的規(guī)律來開展活動，找到與市場的契合點，合理推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。企業(yè)作為市場的主體，似乎與公益性的社區(qū)教育格格不入，但“人”這一主體將兩者緊緊聯(lián)系在一起，社區(qū)教育可以承擔(dān)起企業(yè)職工的培訓(xùn)問題，企業(yè)可以為社區(qū)教育提供人、財、物的支持，適時開展社企合作，可以使兩者共享資源，實現(xiàn)雙贏。

3.深化完善法規(guī)制度，保障運行機制體制改革

要推動社區(qū)教育的發(fā)展，法律法規(guī)的強制性作用必不可少。2011年，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會表示，教育部正在就社區(qū)教育法有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研論證，且社區(qū)教育在發(fā)展中遇到的問題和困難也已引起地方政府和相關(guān)部門的重視。由此可見，我國在社區(qū)教育的政策立法方面已在慢慢推進(jìn)。但當(dāng)前社區(qū)教育政策，尤其是地方性法律法規(guī)還存在以下不足：社區(qū)教育缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；現(xiàn)行社區(qū)教育政策法規(guī)不完善；社區(qū)教育政策執(zhí)行不力。面對當(dāng)前社區(qū)教育政策存在的不足，應(yīng)注意以下三方面問題：一是考慮社區(qū)發(fā)展需要，整理出社區(qū)教育政策制定的基本思路；二是要補充完善現(xiàn)有社區(qū)教育政策，制定形成新的社區(qū)教育政策體系；三是監(jiān)督社區(qū)教育政策的實施環(huán)節(jié)，保證其順利推進(jìn)。

為實現(xiàn)社區(qū)教育的健康持續(xù)發(fā)展，還需要一套成熟有效的機制作為保障，包括政策保障機制、協(xié)商決策機制、監(jiān)督評價機制以及資源共享機制。政策保障機制是社會教育穩(wěn)步推進(jìn)的前提，它在法律層面上應(yīng)對社區(qū)教育的地位、功能、含義、任務(wù)、程序、方式等進(jìn)行明確的規(guī)定。在微觀層面應(yīng)以各社區(qū)教育主體的行為作為邊界，依法賦予他們相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。在經(jīng)費使用上，需改變傳統(tǒng)直接劃撥經(jīng)費的方式，通過政府采購招標(biāo)，保障社區(qū)教育經(jīng)費的合理、高效使用。協(xié)商決策機制是通過制定一系列的規(guī)則來合理協(xié)調(diào)各相關(guān)主體的矛盾與沖突，使社區(qū)教育能夠符合多數(shù)人的利益，按照多數(shù)人的想法推進(jìn)。監(jiān)督評價機制主要是發(fā)揮督導(dǎo)和評價的目標(biāo)導(dǎo)向、問題診斷、分等鑒定的功能，以保證社區(qū)教育的效果質(zhì)量。要建立社區(qū)教育的督導(dǎo)評價機制，需注意該機制不是封閉的，而應(yīng)是開放的，不僅僅局限于社區(qū)教育內(nèi)部的管理和效益，還包括對社區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、社會各組織的合作以及相關(guān)法律、法規(guī)政策的效用等進(jìn)行評價。資源共享機制是為實現(xiàn)資源效益最大化而整合搭建起的平臺，需注意的是，該機制整合的不僅僅是已有的顯性資源，還包括一些潛在的，可通過開發(fā)進(jìn)行利用的顯性和隱性資源。

4.整合優(yōu)化教育資源，完善社區(qū)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

教育資源是開展社區(qū)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)教育的開展和推進(jìn)必須有豐富的社區(qū)教育資源作為保障。從資源系統(tǒng)來看，社區(qū)教育的資源系統(tǒng)可分為學(xué)校、行業(yè)和社會教育資源系統(tǒng)，學(xué)校教育資源系統(tǒng)為基石，行業(yè)教育資源系統(tǒng)為羽翅，社會教育資源則為陣地，它們是我國社區(qū)教育發(fā)展的支撐。只有充分開發(fā)利用這些資源，從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)它們，社區(qū)教育的功能才會越來越突出。為此，應(yīng)從以下方面入手：一是政府要強化對社區(qū)教育資源整合的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，包括建立整合社區(qū)教育資源的部門，明確各部門對社區(qū)教育資源開發(fā)整合的任務(wù)，對各類支持社區(qū)教育資源開發(fā)的政策加以規(guī)范，鼓勵個人與組織參與社區(qū)教育資源的開發(fā)與共享中來等；二是分類推進(jìn)政府、社會、市場對社區(qū)教育資源的投入，包括對社區(qū)教育資源三大系統(tǒng)人、財、物等可量化資源的投入，以及對它們隱性資源的投入，如精神文化、歷史傳統(tǒng)資源等；三是要探索各參與主體合作的大社區(qū)教育發(fā)展平臺。該平臺的建設(shè)要根據(jù)不同社區(qū)的特質(zhì)、不同資源的特點以及不同社區(qū)居民的信息而定，要在滿足社區(qū)居民教育需求的基礎(chǔ)上，遵循共建共享的原則來構(gòu)建，還要充分重視與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合。

要讓社區(qū)教育充滿生機和活力，就必須創(chuàng)新社區(qū)教育的實踐方式，構(gòu)建完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)包括眾多，可以說任何合作的兩者之間(學(xué)校與社區(qū)、企業(yè)之間，教育機構(gòu)之間等)甚至單獨的個體內(nèi)部(社區(qū)內(nèi)部、學(xué)校內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部等)都需構(gòu)建起社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，以方便社區(qū)居民便捷地獲取信息。為完善社區(qū)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，目前我國需依托現(xiàn)有的一些社區(qū)教育實體或成立新的教育實體，像社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育中心以及電大教育網(wǎng)絡(luò)等，這些實體承擔(dān)著社區(qū)教育的主要任務(wù)，為推動社區(qū)教育發(fā)展起著不可或缺的作用。唯有政府高度重視社區(qū)教育實體，社區(qū)教育才能成功開展，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)才能不斷完善。

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