從“搖籃”到“拐杖”精準(zhǔn)服務(wù)

在江蘇省張家港保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）占文村市民學(xué)校，下午放學(xué)后的孩子們正在學(xué)習(xí)書(shū)法。

占文村的“老少同樂(lè)——代際學(xué)習(xí)”社區(qū)教育項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展以老帶小、以小領(lǐng)老的結(jié)對(duì)互助交流活動(dòng)，豐富了農(nóng)村留守老人的精神文化生活，解決了新市民子女和困境家庭子女的校外教育問(wèn)題。

德積村的“欣欣向‘農(nóng)’——農(nóng)業(yè)發(fā)展知識(shí)普及培訓(xùn)”項(xiàng)目、塍豐社區(qū)的“耆樂(lè)融融——拆遷安居老人融入”項(xiàng)目、德豐社區(qū)的“候鳥(niǎo)同行德豐夢(mèng)——新市民教育服務(wù)”項(xiàng)目……在張家港保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)），隨處可以感受到社區(qū)教育項(xiàng)目開(kāi)展的熱潮。

張家港保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）是全國(guó)社區(qū)教育示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。為了滿(mǎn)足社區(qū)居民的不同需求，自2015年以來(lái)，保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引進(jìn)社團(tuán)組織，“查漏補(bǔ)缺”“按需定制”，開(kāi)展了一系列切合地方實(shí)際、滿(mǎn)足居民需求、體現(xiàn)區(qū)域特色的社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目，“服務(wù)對(duì)象從‘搖籃’到‘拐杖’”，構(gòu)建起教育“立交橋”，強(qiáng)化了社區(qū)教育服務(wù)的精準(zhǔn)化。

社區(qū)教育如何融入社會(huì)治理改革、搭建共建共享共治平臺(tái)？如何進(jìn)行社區(qū)教育供給側(cè)改革，滿(mǎn)足群眾追求美好生活的向往？如何推動(dòng)基層組織參與積極性，擴(kuò)大社區(qū)教育的覆蓋面，搭建更加靈活多樣、生動(dòng)有效、深受群眾歡迎的社區(qū)教育新載體？這些問(wèn)題，需要社區(qū)教育工作者不斷深入思考。

為了更好地把社區(qū)教育融入社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)教育綜合治理改革，從2015年開(kāi)始，江蘇省張家港保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)組織參與的理念運(yùn)用到實(shí)際工作中，啟動(dòng)社區(qū)教育項(xiàng)目化運(yùn)作試點(diǎn)工作。該項(xiàng)工作遵循“政府主導(dǎo)，村（社區(qū)）組織，社團(tuán)參與，多方投入”的原則，突出教育惠民、突出項(xiàng)目引領(lǐng)、突出精準(zhǔn)服務(wù)、突出多方聯(lián)動(dòng)、突出品牌打造、突出宣傳成效，按照“積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?，?guī)范程序、科學(xué)安排，嚴(yán)格管理、以事定費(fèi)，完善考評(píng)、結(jié)果公開(kāi)，動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的要求，遴選出代表性、探索性、實(shí)效性較強(qiáng)的社區(qū)教育項(xiàng)目。

為什么要推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作

社區(qū)教育項(xiàng)目化，就是把社區(qū)教育活動(dòng)視為項(xiàng)目并進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，通過(guò)建立項(xiàng)目的謀劃、實(shí)施、考核、評(píng)估制度體系，整合多方人力、財(cái)力、物力、信息等資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，立足既定條件按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)社區(qū)教育任務(wù)。項(xiàng)目化運(yùn)作是管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，其核心思想是以項(xiàng)目作為獨(dú)立的組織單元，通過(guò)項(xiàng)目的形式來(lái)保證組織的靈活性，以目標(biāo)為導(dǎo)向解決問(wèn)題。項(xiàng)目化運(yùn)作具有組織架構(gòu)的靈活性、目標(biāo)導(dǎo)向的明確性、實(shí)施過(guò)程的計(jì)劃性等特點(diǎn)。

社區(qū)教育開(kāi)展項(xiàng)目化運(yùn)作，通過(guò)創(chuàng)新市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化、實(shí)事化的運(yùn)作機(jī)制，可以不斷提升社區(qū)教育項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，使社區(qū)教育項(xiàng)目化運(yùn)作健康發(fā)展，并形成一套可推廣的項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制；探索社會(huì)組織參與社區(qū)教育項(xiàng)目的運(yùn)作模式，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作培育社會(huì)組織，使它們規(guī)范化、制度化、品牌化，擴(kuò)大社區(qū)教育的公眾知曉面，讓更多的社會(huì)組織、公益熱心人士以及社會(huì)資本參與到社區(qū)教育中來(lái)；促進(jìn)社區(qū)教育管理人員提高管理水平，引領(lǐng)和帶動(dòng)社區(qū)教育工作向新常態(tài)發(fā)展，逐漸走出一條項(xiàng)目化工作試點(diǎn)探索、典型示范、經(jīng)驗(yàn)推廣的新路子，帶動(dòng)社區(qū)教育整體水平提升，擴(kuò)大社區(qū)教育知名度和美譽(yù)度。

試點(diǎn)工作對(duì)提高社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，突出區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，發(fā)揮村（社區(qū)）、社會(huì)組織能動(dòng)作用，進(jìn)行了有益的探索。2015年試點(diǎn)共申報(bào)41個(gè)項(xiàng)目，入選15個(gè)；2016年共申報(bào)78個(gè)項(xiàng)目，入選57個(gè)，內(nèi)容涵蓋“教育惠老”“教育惠少”“教育惠社”“教育惠企”“教育惠特”五大類(lèi)；2017年征集到95個(gè)項(xiàng)目，其中68個(gè)項(xiàng)目被市鎮(zhèn)兩級(jí)立項(xiàng)，項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)一步提升，更是新增了“教育惠農(nóng)”方面的項(xiàng)目。

如何有效推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作

在社區(qū)教育項(xiàng)目化運(yùn)作的具體實(shí)施中，一方面要求提高社區(qū)教育供給端的質(zhì)量、效率，并不斷開(kāi)拓創(chuàng)新；另一方面要豐富教育供給結(jié)構(gòu)，為市民提供豐富、多元、可選擇的教育。

緊扣需求，確保項(xiàng)目立項(xiàng)“精、準(zhǔn)、實(shí)”。在項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，需要堅(jiān)持樹(shù)立“有所為有所不為”的理念、堅(jiān)持“需求+可能”的原則，充分把握社會(huì)普遍關(guān)心、群眾熱切盼望的問(wèn)題與社區(qū)教育工作的結(jié)合點(diǎn)，全面評(píng)估現(xiàn)有資源，通過(guò)廣泛深入調(diào)研，了解群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求，同時(shí)綜合考慮形勢(shì)發(fā)展需要和群眾現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作提高社區(qū)教育工作服務(wù)群眾的能力。

落實(shí)責(zé)任，務(wù)求項(xiàng)目推進(jìn)重實(shí)效、出成果。確定項(xiàng)目后，每一個(gè)項(xiàng)目都要求確定實(shí)施方案，成立推進(jìn)小組，做到明確預(yù)期目標(biāo)、明確推進(jìn)計(jì)劃、明確責(zé)任人員、明確工作措施、明確時(shí)限要求。為保證項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，需要定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，交流項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決的辦法，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；調(diào)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行的每一個(gè)積極因素，形成項(xiàng)目推動(dòng)合力，讓項(xiàng)目更“接地氣、有人氣”。

完善機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目實(shí)施、一手抓成果轉(zhuǎn)化推廣，按照“創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)典型、創(chuàng)品牌”的創(chuàng)建路徑，努力打造有特色、有影響的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)“政府支持、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體管理、政府和公眾監(jiān)督、民間組織參與、居民百姓受益”。如何有效激發(fā)基層單位做好社區(qū)教育項(xiàng)目化工作的創(chuàng)新智慧與實(shí)干熱情，是確保項(xiàng)目不斷創(chuàng)新、持續(xù)開(kāi)展的動(dòng)力源泉。

項(xiàng)目化運(yùn)作帶來(lái)了什么

隨著公益服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和覆蓋面逐年擴(kuò)大，社區(qū)教育的功能和作用日益凸顯。豐富多彩的社區(qū)教育項(xiàng)目切合社區(qū)居民需求，促進(jìn)了居民生活技能和生活質(zhì)量的提高，居民參與度、社會(huì)關(guān)注度和社會(huì)評(píng)價(jià)明顯提升。

資源整合力得到充分凝聚。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，社區(qū)教育工作不再是“獨(dú)角戲”，社會(huì)力量積極參與其中，有效聚合了全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力，與社區(qū)教育部門(mén)形成合力；將社區(qū)教育工作提煉分解，轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，達(dá)到對(duì)外快速反應(yīng)，對(duì)內(nèi)整合、優(yōu)化配置資源的目標(biāo)；人、財(cái)、物等資源得到有效利用，做到專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)人專(zhuān)款，克服了不同機(jī)構(gòu)、部門(mén)之間存在的銜接不暢、職能交叉、責(zé)任主體不明確等突出問(wèn)題，提高了運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

推動(dòng)精準(zhǔn)惠民落到了實(shí)處。社會(huì)性、開(kāi)放性和資源的局限性，決定了社區(qū)教育工作必須加強(qiáng)協(xié)作、整合資源、創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)社區(qū)教育工作的新要求。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，社區(qū)教育工作從根本上找到了抓落實(shí)的載體、推落實(shí)的抓手。各項(xiàng)工作的量化、具體化，使“軟”指標(biāo)成為“硬”任務(wù)；社區(qū)教育工作者成為“項(xiàng)目經(jīng)理”，強(qiáng)化了“種好自己責(zé)任田”意識(shí)，集中精力做好一兩件實(shí)事，循序漸進(jìn)，積小勝為大勝。

提升了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。根據(jù)項(xiàng)目精準(zhǔn)配套資金，社區(qū)教育工作由“應(yīng)付干”變成“主動(dòng)干”，社區(qū)教育工作者的積極性不斷提高。同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目必須提供經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，減少乃至杜絕了經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的盲目和浪費(fèi)現(xiàn)象，極大地提升了經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。3年來(lái)，試點(diǎn)累計(jì)投入近80萬(wàn)元“種子資金”，卻撬動(dòng)500多萬(wàn)元的配套資金和帶動(dòng)資金，整合和吸引了各類(lèi)教育資源和社會(huì)多方力量參與，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元共治的理念。