構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，成為世界教育發(fā)展的新目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織早在20世紀(jì)60年代就提出了“終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)的生存概念”。2015年11月在第38屆聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)上通過(guò)的《2030年教育行動(dòng)框架》提出了“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的總體目標(biāo)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列?！秉h的十九大報(bào)告明確提出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)?！毙聲r(shí)代，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，迫切需要建立以學(xué)習(xí)者為中心、渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富的終身學(xué)習(xí)體系。

然而，當(dāng)前我國(guó)的終身教育體系還處于破冰階段，教育內(nèi)部、教育與行業(yè)之間長(zhǎng)期存在不融通和不銜接等方面的問(wèn)題，表現(xiàn)為以選拔為目的的單一的高考錄取制度作為基礎(chǔ)教育與高等教育銜接的基本機(jī)制，束縛了多樣化人才的成長(zhǎng)發(fā)展；高中與大學(xué)之間缺乏多元的交流合作渠道，在學(xué)生能力培養(yǎng)的連續(xù)性方面明顯脫節(jié)；教學(xué)管理制度的障礙和資源保障的缺位阻礙著彈性學(xué)制的真正落實(shí),不利于大學(xué)生與職業(yè)生活的銜接；不同層次、類型高校間學(xué)分互認(rèn)難度大，轉(zhuǎn)學(xué)存在困難；教育與行業(yè)、學(xué)歷與非學(xué)歷、學(xué)歷學(xué)位與職業(yè)資格缺乏有效的轉(zhuǎn)換通道；現(xiàn)行教育體系在教育對(duì)象的覆蓋面上仍有局限，教育與社會(huì)的互動(dòng)方面缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制度，導(dǎo)致社會(huì)資源開放的持續(xù)性、廣泛性受到限制，資源利用率不高。

新時(shí)代建立便利、多元的終身學(xué)習(xí)體系迫切需要新思路、新機(jī)制和新策略，需要合理的政策、規(guī)劃以及有效的制度安排。

建立促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)成長(zhǎng)的、銜接融通的育人制度體系

教育系統(tǒng)中各個(gè)階段的溝通與銜接是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的有效途徑，當(dāng)下應(yīng)拓展和完善各級(jí)教育的銜接機(jī)制，使銜接機(jī)制從選拔為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣采?/p>

建立中小學(xué)和大學(xué)創(chuàng)新人才培育和成長(zhǎng)的共育聯(lián)盟機(jī)制。建立和完善高中與大學(xué)銜接的相關(guān)政策和規(guī)章制度，奠定創(chuàng)新人才培育與成長(zhǎng)的體制性基礎(chǔ)，把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與能力貫穿于教育的始終。強(qiáng)化高中學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)的培育，建立創(chuàng)新素養(yǎng)培育跨校選修和學(xué)生共育的聯(lián)盟機(jī)制，建立公平透明的評(píng)價(jià)制度和直升通道，實(shí)現(xiàn)連續(xù)培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校教師、行業(yè)專家及社會(huì)名家到高中兼職任教。發(fā)展中國(guó)自己的大學(xué)先修課程，擴(kuò)大和普及高中與大學(xué)銜接的各種活動(dòng)形式。

大力推進(jìn)中高職銜接、普職溝通，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的多種渠道。加快地方本科院校轉(zhuǎn)型改革，全面暢通和豐富“中職—高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)學(xué)位研究生”的銜接通道，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)渠道的多樣化。

為特殊需求學(xué)生多途徑成才搭建平臺(tái)和橋梁。搭建特殊需求學(xué)生求學(xué)和深造的渠道與平臺(tái)，為特殊需求學(xué)生提供良好環(huán)境和條件，并提供必要的專業(yè)支持和服務(wù)。

改革和完善與完全學(xué)分制和彈性學(xué)制相適應(yīng)的制度安排

改革和完善與完全學(xué)分制和彈性學(xué)制相適應(yīng)的制度安排，是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的必經(jīng)之路，亦需要合理規(guī)劃。

完善實(shí)施彈性學(xué)制和完全學(xué)分制的配套制度。2017年發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，“探索高中后教育全面實(shí)行學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)習(xí)者自主選課。探索建立與完全學(xué)分制相適應(yīng)的高校教育教學(xué)、課程設(shè)置、學(xué)籍管理、按學(xué)分收費(fèi)等各項(xiàng)制度”。實(shí)行彈性學(xué)制是個(gè)系統(tǒng)工程，需要配套制度的不斷完善，也需要社會(huì)的接納。高校要從學(xué)制規(guī)定、課堂教學(xué)、課程考核、延期畢業(yè)等方面變革目前的管理和服務(wù)模式，對(duì)學(xué)校的學(xué)習(xí)資源和生活資源重新進(jìn)行配置，使教學(xué)管理服務(wù)主動(dòng)接受學(xué)生的自主選擇。例如，教務(wù)處要增加選課指導(dǎo)；財(cái)務(wù)處要在學(xué)分基礎(chǔ)上進(jìn)行收費(fèi)，后勤處或宿舍管理科要完善在個(gè)人需求基礎(chǔ)上的住房申請(qǐng)和收費(fèi)制，派遣部門要變學(xué)年或?qū)W期派遣制為全年任意派遣制等。只有這樣，才能為學(xué)生根據(jù)自身需求彈性控制畢業(yè)時(shí)間提供便利，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃提供制度保障，形成直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊學(xué)習(xí)邊就業(yè)等多種方式同步發(fā)展的格局，滿足多樣化人才終身發(fā)展的成長(zhǎng)需求。

實(shí)施便捷、靈活的轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)制度，允許學(xué)生跨校選課并承認(rèn)學(xué)分。建立制度化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)機(jī)制，在具備相應(yīng)條件的前提下允許學(xué)生在同一高校內(nèi)靈活地轉(zhuǎn)換學(xué)科和專業(yè)，給學(xué)生更多的發(fā)展選擇權(quán)。以課程為基礎(chǔ)，建立普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校之間課程互認(rèn)和學(xué)分累積轉(zhuǎn)換機(jī)制，使學(xué)習(xí)者在不同層次、不同類型高等學(xué)校獲得的學(xué)分以及其他學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和累積，擴(kuò)大學(xué)生對(duì)課程及學(xué)習(xí)路徑和方式的選擇，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的個(gè)性化和選擇性，滿足個(gè)人不斷變化的學(xué)習(xí)需求和多樣的發(fā)展需求。

以建立國(guó)家資歷框架為核心，開發(fā)終身學(xué)習(xí)支持工具

實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)離不開合作，其重要舉措就是以建立國(guó)家資歷框架為核心，開發(fā)學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)支持工具。

多部門協(xié)同合作建立國(guó)家資歷框架。“國(guó)家資歷框架”是用以整理和編排、規(guī)范和認(rèn)可整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)存在的不同層次和類型資歷，如學(xué)歷、學(xué)位、文憑證書、資格證書等的結(jié)構(gòu)或體系?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“制定國(guó)家資歷框架，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度”，我國(guó)應(yīng)以建立國(guó)家資歷框架為核心，建立具有中國(guó)特色的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換體系，搭建非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育轉(zhuǎn)換平臺(tái)，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，使各種資格具備相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)，并且可以在不同類型或?qū)哟蔚膶W(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)移，以此作為建設(shè)各級(jí)各類教育立交橋、實(shí)施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的重要舉措。建立“國(guó)家資歷框架”本質(zhì)上是國(guó)家層面的一種制度創(chuàng)新和宏觀政策工具，需要教育、經(jīng)濟(jì)、勞工和社會(huì)事務(wù)等相關(guān)部門積極參加，可考慮在國(guó)家層面建立綜合協(xié)調(diào)管理部門，以教育行政主管部門為主導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)共同參與國(guó)家資歷框架的研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控。

以學(xué)分銀行為載體，搭建終身學(xué)習(xí)的支撐和服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家學(xué)分銀行體系，對(duì)學(xué)習(xí)者不同形式學(xué)習(xí)成果及學(xué)分進(jìn)行認(rèn)定、記錄和存儲(chǔ)，搭建高等教育學(xué)分存儲(chǔ)、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)，形成良好的支撐和服務(wù)環(huán)境。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，如實(shí)記錄、存儲(chǔ)學(xué)習(xí)者在不同高等學(xué)校、通過(guò)不同渠道獲得的學(xué)習(xí)成果，為高等學(xué)校認(rèn)定學(xué)分提供基本依據(jù)，并為公民構(gòu)建一個(gè)無(wú)障礙的、公平的、可以自由流動(dòng)的、學(xué)習(xí)成果可以攜帶和累積的終身學(xué)習(xí)體系，從而推動(dòng)全社會(huì)從學(xué)歷社會(huì)走向能力社會(huì)。

建立覆蓋各類人群、滿足多元需求的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系

對(duì)于終身學(xué)習(xí)而言，搭建以需求為導(dǎo)向的資源共享平臺(tái)，建立覆蓋各類人群、滿足多元需求的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，這是客觀要求。

建立相關(guān)利益者的合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)全社會(huì)各類學(xué)習(xí)資源開放共享，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的終身學(xué)習(xí)信息資源共享平臺(tái)。整合政府、學(xué)校、社會(huì)等多方力量，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的各級(jí)各類教育資源平臺(tái)，推動(dòng)全社會(huì)各類學(xué)習(xí)資源開放共享，形成學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)等共同育人的教育生態(tài)。培育多元主體，推進(jìn)各類高等院校、職業(yè)院校參與、服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)居民提供特色化的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所，擴(kuò)大社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給，滿足國(guó)民多元的閑暇興趣愛(ài)好驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)需求。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政專項(xiàng)投入、社會(huì)資助等多種形式，擴(kuò)大教育與社會(huì)資源的共享。建立基于大數(shù)據(jù)的全民學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)制度，為有效引導(dǎo)和滿足各類人群的終身學(xué)習(xí)需求提供信息支持服務(wù)。

建立面向各類人群的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。鼓勵(lì)高校、社會(huì)、企業(yè)共同參與建設(shè)各類教育培訓(xùn)體系，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的、適應(yīng)各類人群的職前、職中和職后多層次教育和培訓(xùn)體系。積極發(fā)展工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)，支持高校開展符合社會(huì)需要的高端培訓(xùn)，暢通多元和彈性的學(xué)習(xí)途徑，為在職人員提供促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們能夠更新和調(diào)整自己的知識(shí)與技能，回應(yīng)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)需求以及社會(huì)環(huán)境的挑戰(zhàn)。關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員、城鄉(xiāng)待就業(yè)人員、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才等困難群體，為他們?cè)O(shè)計(jì)和提供多樣化教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，保障他們有獲得高質(zhì)量教育、學(xué)習(xí)的途徑和機(jī)會(huì)，為他們獲得掌握就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需的知識(shí)、技能和能力提供服務(wù)。

（作者系上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所副所長(zhǎng)、副研究員）