“在全國(guó)927個(gè)職教集團(tuán)中，浙江就占了130個(gè)，位居全國(guó)第一，是排名第二省份的2倍，排名最末省份的43倍。為何浙江的職教集團(tuán)發(fā)展能這樣風(fēng)生水起?我們?cè)噲D在調(diào)查報(bào)告中對(duì)影響職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的因素進(jìn)行分析。”長(zhǎng)三角職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究中心特聘研究員、浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授劉曉說(shuō)。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究中心通過(guò)對(duì)全國(guó)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響職教集團(tuán)發(fā)展的原因至少有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、政府政策引導(dǎo)、集團(tuán)組織和制度建設(shè)等多個(gè)方面。

　　經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)職教集團(tuán)規(guī)模越大

　　職業(yè)教育作為與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，其建設(shè)發(fā)展往往決定于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為多元主體參與的職業(yè)教育辦學(xué)行為，同樣要受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

　　課題組研究人員搜集了我國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)(不包括港、澳、臺(tái)及西藏自治區(qū))職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模和地區(qū)生產(chǎn)總值，了解到，地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快的省份，其職教集團(tuán)的數(shù)量也相應(yīng)較大。截至2013年底，各省市職教集團(tuán)數(shù)量前十名的省區(qū)(如：浙江、福建、山東、河南、廣東、江蘇等)，與地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的前十名的省區(qū)(如：廣東、江蘇、山東、浙江、河南、遼寧等)，雖然沒有一一對(duì)應(yīng)，但是基本趨于吻合。2013年，各省市職教集團(tuán)數(shù)量排在后十名的省區(qū)(如：寧夏、新疆、青海、甘肅、貴州等)，它們的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也幾乎排在相應(yīng)靠后的位置。這說(shuō)明，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

　　另外，行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平往往決定了其對(duì)技術(shù)技能人才的需求規(guī)模，也影響到對(duì)應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。與區(qū)域分布一樣，職教集團(tuán)的行業(yè)分布也受對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平影響。

　　研究報(bào)告以2013年三大產(chǎn)業(yè)職教集團(tuán)行業(yè)分布和三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為比較對(duì)象，行業(yè)分布以第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的行業(yè)型職教集團(tuán)個(gè)數(shù)為依據(jù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以三大產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為依據(jù)。通過(guò)分析得知，覆蓋第一產(chǎn)業(yè)的職教集團(tuán)數(shù)有59個(gè)，占行業(yè)型集團(tuán)的8.32%，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為56.957千億元，占10.01%;覆蓋第二產(chǎn)業(yè)的職教集團(tuán)數(shù)有369個(gè)，占52.05%，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為249.684千億元，占43.89%;覆蓋第三產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)數(shù)有287個(gè)，占39.63%，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為262.204千億元，占46.09%。這三組數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)型職教集團(tuán)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平基本一致，說(shuō)明職教集團(tuán)行業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平之間具有較大的關(guān)聯(lián)性。

　　政策引導(dǎo)加速集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展

　　“政府及有關(guān)部門出臺(tái)實(shí)施的支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)政策，是推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的重要手段，往往能較好鼓勵(lì)各方主體組織參與集團(tuán)化辦學(xué)。”長(zhǎng)三角職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究中心副主任、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)沈建根對(duì)這一點(diǎn)有真切體會(huì)。

　　2002年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》后，當(dāng)年10月，浙江省教育廳就在全國(guó)率先印發(fā)了《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》，就全省組建職教集團(tuán)有關(guān)問(wèn)題提出實(shí)施意見。之后，浙江各地如火如荼開始了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)探索。

　　沈建根所在的嘉興，職教集團(tuán)的組建在省內(nèi)相對(duì)較晚。2010年1月，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立了嘉興市欣禾職教集團(tuán)，為政府部門協(xié)同指導(dǎo)、深化產(chǎn)學(xué)合作提供了組織基礎(chǔ)。集團(tuán)吸納了全市11所重點(diǎn)中高職院校、7家行業(yè)協(xié)會(huì)、74家企業(yè)、2家產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、4家專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位共同參與。

　　職教集團(tuán)的成立，得到了嘉興市政府的鼎力支持。市政府成立了由教育、人社、產(chǎn)業(yè)等13個(gè)政府部門組成的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)同指導(dǎo)與政策引導(dǎo)作用，建立指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)支持職業(yè)教育校企合作與集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見及專項(xiàng)資助政策，強(qiáng)化地方政府對(duì)職業(yè)教育工作合力。

　　職教集團(tuán)將成員企業(yè)與成員院校的相關(guān)專業(yè)按行業(yè)及專業(yè)屬性進(jìn)行重構(gòu)，設(shè)立了12個(gè)專業(yè)群合作委員會(huì)，作為合作辦學(xué)、合作育人的基本組織單位。嘉興市政府明確提出行業(yè)主管部門對(duì)相應(yīng)專業(yè)群合作委員會(huì)具有工作指導(dǎo)職責(zé)，同時(shí)要求相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、行業(yè)組織與研究機(jī)構(gòu)加入對(duì)應(yīng)的專業(yè)群合作委員會(huì)組織，集聚各方主體共同參與職教集團(tuán)建設(shè)，形成政、行、校、企等多方主體參與的辦學(xué)格局。

　　2014年6月，嘉興市政府又從市職教專項(xiàng)資金中拿出540萬(wàn)元投給職教集團(tuán)，加上集團(tuán)成員院校投入的620萬(wàn)元和行業(yè)企業(yè)投入的2000多萬(wàn)元，建設(shè)了8個(gè)產(chǎn)學(xué)研共同體，作為集團(tuán)辦學(xué)的基層載體。此舉夯實(shí)了集團(tuán)化辦學(xué)的合作基礎(chǔ)，保證了職教集團(tuán)辦學(xué)的常態(tài)化。

　　據(jù)課題組統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有一半以上的省市都如浙江省一樣，出臺(tái)了各類指導(dǎo)鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策，包括規(guī)劃、決定、意見、條例等，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。出臺(tái)這些相關(guān)政策文件的地區(qū)，職教集團(tuán)的發(fā)展速度快于其他地區(qū)。即使在云南、陜西等國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度不快的地區(qū)，職教集團(tuán)的規(guī)模也得到了快速發(fā)展。

　　可見，無(wú)論國(guó)家層面，還是地方層面，相關(guān)政策的引導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，職教集團(tuán)的發(fā)展速度與政府政策引導(dǎo)具有較為緊密的聯(lián)系。

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部管理決定集團(tuán)運(yùn)行狀態(tài)

　　課題組認(rèn)為，健全的組織體系、完善的管理制度、現(xiàn)代的民主治理，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行狀態(tài)具有重要影響，可以保障集團(tuán)化辦學(xué)的常態(tài)運(yùn)行。

　　課題組對(duì)有門戶網(wǎng)站的113個(gè)高職院校牽頭職教集團(tuán)和50個(gè)中職學(xué)校牽頭職教集團(tuán)進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，了解職教集團(tuán)決策機(jī)構(gòu)、日?；顒?dòng)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況，然后同集團(tuán)會(huì)議、專項(xiàng)活動(dòng)、信息傳遞等能表明集團(tuán)運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析。結(jié)果表明，二者存在顯著相關(guān)，說(shuō)明職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行狀態(tài)在一定程度上依賴于集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的完備程度。

　　課題組用同樣的方法，又對(duì)職教集團(tuán)制度建設(shè)(是否具有章程和配套制度等)與運(yùn)行狀態(tài)(集團(tuán)會(huì)議、專項(xiàng)活動(dòng)、信息傳遞)的相關(guān)性進(jìn)行分析，得出“加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)對(duì)于保障職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)常態(tài)運(yùn)行具有重要的意義”的結(jié)論。

　　沈建根仍然以嘉興市欣禾職教集團(tuán)5年來(lái)的快速發(fā)展作為案例，對(duì)這一結(jié)論進(jìn)行了具體闡述。

　　欣禾職教集團(tuán)5年來(lái)的快速發(fā)展，得益于有著完善的集團(tuán)章程，和各專業(yè)群合作委員會(huì)根據(jù)集團(tuán)章程所建立的會(huì)商制度、項(xiàng)目合作制度和日常工作制度等。集團(tuán)對(duì)各專業(yè)群合作委員會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)和8類長(zhǎng)期性合作項(xiàng)目實(shí)施情況作為每年考核的重點(diǎn)內(nèi)容，由此構(gòu)建了集團(tuán)自身組織建設(shè)與日常運(yùn)行、合作績(jī)效評(píng)價(jià)與成員單位考核獎(jiǎng)懲等一整套的管理運(yùn)行體系。

　　在加強(qiáng)組織建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，集團(tuán)還組織成員院校相關(guān)專業(yè)、區(qū)域龍頭骨干企業(yè)與行業(yè)組織，合作開展課程教學(xué)內(nèi)容改革與“工學(xué)結(jié)合”教材開發(fā)，推進(jìn)教學(xué)方法、手段與評(píng)價(jià)模式改革。同時(shí)發(fā)揮集團(tuán)各專業(yè)群合作委員會(huì)產(chǎn)學(xué)研共同體的作用，由成員院校同類專業(yè)群教師和行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員共同組建技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，組織開展應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)與技術(shù)推廣等服務(wù)工作。集團(tuán)各項(xiàng)服務(wù)工作的廣泛開展，不僅提升了集團(tuán)及成員院校的社會(huì)影響力，也吸引了更多行業(yè)企業(yè)與社會(huì)主體參與職業(yè)教育合作辦學(xué)、合作育人，推進(jìn)了產(chǎn)教融合的步伐。

　　“集團(tuán)化辦學(xué)不能一家獨(dú)大，把持集團(tuán)化辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)”，沈建根特別強(qiáng)調(diào)。職教集團(tuán)各成員單位雖然性質(zhì)各不相同、實(shí)力強(qiáng)弱有別，但都是具有獨(dú)立法人地位的市場(chǎng)或社會(huì)主體，在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中具有同等的法律地位。比如欣禾職教集團(tuán)雖然是由嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，但在全體成員參加的集團(tuán)理事會(huì)中，大家按照現(xiàn)代社會(huì)組織的民主治理原則，實(shí)行民主治理，共同決定集團(tuán)章程、發(fā)展規(guī)劃等集團(tuán)重大事務(wù)，民主選舉產(chǎn)生行使日常決策管理職能的常務(wù)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)全體參與單位的主體意識(shí)，保障共同愿望的實(shí)現(xiàn)，這樣才能調(diào)動(dòng)起各方自覺參與合作的主動(dòng)性。