要深化管辦評(píng)分離，促進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是重要的基礎(chǔ)性工作。國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系研究課題組的國(guó)際組對(duì)世界主要國(guó)家的教育標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)制定國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施縝密的評(píng)價(jià)監(jiān)控，是國(guó)際教育的發(fā)展趨勢(shì);通過(guò)教育標(biāo)準(zhǔn)提升教育質(zhì)量已成為國(guó)際社會(huì)的共同選擇。——編者

　　教育標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)和規(guī)范教育實(shí)踐活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，也是衡量教育質(zhì)量高低的評(píng)價(jià)依據(jù)。要深化管辦評(píng)分離，促進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是重要的基礎(chǔ)性工作?？v觀世界各國(guó)，制定國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施縝密的評(píng)價(jià)監(jiān)控，是國(guó)際教育的發(fā)展趨勢(shì);通過(guò)教育標(biāo)準(zhǔn)提升教育質(zhì)量已成為國(guó)際社會(huì)的共同選擇。

　　制定與實(shí)施各有千秋

　　本次研究發(fā)現(xiàn)，世界主要國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的工作機(jī)制各有側(cè)重，有的國(guó)家是由教育部相關(guān)職能或研究部門直接負(fù)責(zé);有的是由專業(yè)學(xué)會(huì)制定、實(shí)施與監(jiān)測(cè);有的則是成立或組建專職機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

　　俄羅斯與日本屬于行政主導(dǎo)模式，即中央政府相關(guān)行政部門主導(dǎo)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作。

　　《俄羅斯聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定：國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的制定通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行，并且至少每10年修訂一次。俄羅斯的普通教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由俄羅斯教育科學(xué)院負(fù)責(zé)，2001年共設(shè)計(jì)了6套教育標(biāo)準(zhǔn)草案，在2003年12月獲得俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部部務(wù)委員會(huì)的批準(zhǔn)通過(guò)。2007年，俄羅斯頒布新的教育標(biāo)準(zhǔn)制定原則，隨后制定了普通教育階段的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育和高等教育階段的專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)則是由不同學(xué)校制定，最終由俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部批準(zhǔn)公布并實(shí)施。

　　日本的文部科學(xué)省統(tǒng)領(lǐng)日本教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作。作為日本最高教育咨詢機(jī)構(gòu)的中央教育審議會(huì)，也在教育政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的形成中發(fā)揮著巨大的作用。在對(duì)現(xiàn)行的教育法規(guī)進(jìn)行修改和調(diào)整時(shí),日本文部科學(xué)省通常會(huì)臨時(shí)成立負(fù)責(zé)法案起草和審議工作的專門委員會(huì)。文部科學(xué)省國(guó)立教育政策研究所主要負(fù)責(zé)教育標(biāo)準(zhǔn)的前期調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的政策評(píng)價(jià)、全國(guó)教育課程實(shí)施情況評(píng)估和全國(guó)學(xué)力調(diào)查等工作。

　　與俄羅斯和日本不同，歐盟、美國(guó)和德國(guó)則屬于專業(yè)主導(dǎo)的模式。教育標(biāo)準(zhǔn)由處于相對(duì)中立地位的專業(yè)學(xué)會(huì)或大學(xué)等機(jī)構(gòu)制定，或是由政府機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目的形式委托專業(yè)學(xué)會(huì)、大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。這是許多分權(quán)制國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　歐盟是通過(guò)立法機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的各級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)制定相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)出臺(tái)了多項(xiàng)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的立法建議，例如《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》和《關(guān)于終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議》等。

　　美國(guó)的教育標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施則是通過(guò)專業(yè)學(xué)會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行。在教育管理上，美國(guó)以地方分權(quán)為主，相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)由各州委托專業(yè)組織或與其合作完成。然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)實(shí)行國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)一直存在爭(zhēng)議。贊成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的政策智庫(kù)認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一而嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以作為平衡各州教育水平的第一步，也可使全國(guó)測(cè)試變得公平。

　　德國(guó)教育質(zhì)量發(fā)展研究所是德國(guó)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。該研究所2004年設(shè)立于洪堡大學(xué)，基本任務(wù)是統(tǒng)一、細(xì)化、繼續(xù)改進(jìn)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)其在學(xué)校的實(shí)施予以學(xué)術(shù)支持，同時(shí)還負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和評(píng)估國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)在德國(guó)各州的具體實(shí)施。

　　除此之外，有的國(guó)家政府設(shè)立專門的委員會(huì)或機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于教育行政部門，直接向國(guó)會(huì)或總理報(bào)告。這種模式的代表國(guó)家是英國(guó)和澳大利亞。

　　1992年，英國(guó)成立了教育標(biāo)準(zhǔn)局，作為實(shí)施教育管理和教育質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)獨(dú)立部門，是純粹的非政府組織，隸屬于議會(huì)的一個(gè)專門委員會(huì)，直接對(duì)教育大臣和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。成立于1997年的教育資格與課程管理局則是英國(guó)政府與學(xué)校之外的第三方機(jī)構(gòu)，任務(wù)是從外部對(duì)英國(guó)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。

　　澳大利亞各種教育標(biāo)準(zhǔn)的制定也都是由專業(yè)機(jī)構(gòu)或委員會(huì)來(lái)具體承擔(dān)，充分體現(xiàn)了行政與學(xué)術(shù)的統(tǒng)一。澳大利亞教育、就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系部負(fù)責(zé)制定全國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn);學(xué)歷資格框架委員會(huì)直接負(fù)責(zé)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)歷資格框架;國(guó)家幼兒教育認(rèn)證委員會(huì)負(fù)責(zé)幼兒教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障，它對(duì)家庭、校外和學(xué)校的幼兒教育質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證，確保高質(zhì)量的學(xué)前教育。

　　政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與

　　美國(guó)主要通過(guò)立法的形式促進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，政府不直接參與。從老布什政府頒布的《國(guó)家處在危機(jī)之中》調(diào)查報(bào)告，到當(dāng)前奧巴馬政府的“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃，美國(guó)在聯(lián)邦政府頒布的教育政策法規(guī)中，主要圍繞“公平”和“質(zhì)量”展開，但具體標(biāo)準(zhǔn)的制定主要是由相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。

　　澳大利亞國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)大多獨(dú)立于政府，并具有較強(qiáng)的專業(yè)性。澳大利亞課程、評(píng)價(jià)與證書局是主管澳大利亞和新西蘭各州及領(lǐng)地高中證書的法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中小學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);技能質(zhì)量署則負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程標(biāo)準(zhǔn)，以及舉辦者的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);第三級(jí)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署是負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。

　　英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定有皇家督學(xué)團(tuán)、教育標(biāo)準(zhǔn)局、教育資格與課程管理局等機(jī)構(gòu)。英國(guó)的教育評(píng)價(jià)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)最初是皇家督學(xué)團(tuán)。皇家督學(xué)團(tuán)設(shè)在原教育科技部?jī)?nèi)，屬于局一級(jí)機(jī)構(gòu)，但主要負(fù)責(zé)人是副部長(zhǎng)級(jí)?；始叶綄W(xué)團(tuán)不僅是由政府官員組成的行政機(jī)關(guān)，更重要的是由教育專家組成的自治團(tuán)體，是政府管理教育的參謀和助手。教育標(biāo)準(zhǔn)局是實(shí)施教育管理和教育質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)獨(dú)立的政府部門，而教育資格與課程管理局則是獨(dú)立于政府與學(xué)校的中間機(jī)構(gòu)。

　　質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是教育標(biāo)準(zhǔn)的核心

　　從各國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都處于核心的地位。例如，美國(guó)的教育標(biāo)準(zhǔn)體系中，“共同核心州立標(biāo)準(zhǔn)”是其重要的組成部分，該標(biāo)準(zhǔn)除了將標(biāo)準(zhǔn)分為“數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”和“英語(yǔ)言文學(xué)和歷史、社會(huì)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)中的英語(yǔ)言文字綜合能力標(biāo)準(zhǔn)”之外，在制定該標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，還分為如下兩個(gè)序列：一個(gè)強(qiáng)調(diào)學(xué)生要為將來(lái)走向高一級(jí)的學(xué)府深造或步入社會(huì)工作做好相應(yīng)的準(zhǔn)備;另一個(gè)強(qiáng)調(diào)從初等教育到高中教育各階段的學(xué)生學(xué)業(yè)成就。

　　此外，各國(guó)從教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)策劃到意見(jiàn)反饋，再到草案擬定，教師群體及其相應(yīng)的組織，如美國(guó)教師協(xié)會(huì)、美國(guó)教育協(xié)會(huì)以及全美英語(yǔ)教師協(xié)會(huì)、全美數(shù)學(xué)教師協(xié)會(huì)等教師組織，都發(fā)揮著極大作用。

　　與其他標(biāo)準(zhǔn)的制定相比，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)詳細(xì)、嚴(yán)格、清晰、具體、可教和科學(xué)、可測(cè)量、連貫有序、分年級(jí)設(shè)置、符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)等原則，使得標(biāo)準(zhǔn)具備了權(quán)威、明晰與可操作性等諸多優(yōu)勢(shì)。

　　一直以來(lái)，英國(guó)比較重視教育標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為此還形成了具有廣泛影響的督導(dǎo)制度。1996年，英國(guó)發(fā)布了《使用質(zhì)量指標(biāo)提高質(zhì)量》的報(bào)告，1998年發(fā)布了《我們學(xué)校的質(zhì)量如何?》《提高標(biāo)準(zhǔn)——設(shè)立目標(biāo)：中學(xué)支持文件包》和《提高標(biāo)準(zhǔn)——設(shè)立目標(biāo)：小學(xué)支持文件包》等報(bào)告。

　　同樣重視教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的還有澳大利亞。目前澳大利亞各個(gè)學(xué)段都有相應(yīng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且還建立起完善的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。以學(xué)前教育為例，1993年澳大利亞成立了國(guó)家幼兒教育認(rèn)證委員會(huì)，受聯(lián)邦政府資助，負(fù)責(zé)建立兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量;決定幼兒教育服務(wù)認(rèn)證的程序;給聯(lián)邦部長(zhǎng)提供咨詢和報(bào)告;不斷改革發(fā)展計(jì)劃以促進(jìn)質(zhì)量保障系統(tǒng);定期總結(jié)系統(tǒng)的運(yùn)作情況并向社會(huì)公布。澳大利亞國(guó)家幼兒教育認(rèn)證委員會(huì)成立后，首先在全日制入托機(jī)構(gòu)建立了質(zhì)量促進(jìn)和認(rèn)證系統(tǒng)，使幼兒教育質(zhì)量保障體系首次引入澳大利亞幼兒教育服務(wù)系統(tǒng)。2001年和2003年，該委員會(huì)又分別建立了家庭入托教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障系統(tǒng)和校外鐘點(diǎn)時(shí)間幼兒教育質(zhì)量保障體系。目前，澳大利亞幼兒教育認(rèn)證委員會(huì)和國(guó)際上其他幼兒教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，并進(jìn)行國(guó)際合作。

　　(國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系研究課題組組長(zhǎng)：徐長(zhǎng)發(fā)、孫霄兵，副組長(zhǎng)：曾天山、黃興勝，國(guó)際組成員：王素、方勇、李建忠、田輝、李協(xié)京、姜曉燕、郭元婕、張曉光、李新翠、蘇紅、張永軍、趙章靖、黃海軍、秦琳、浦小松、王曉寧、康建朝)