“有時(shí)，我和一些農(nóng)民談判很痛苦，因?yàn)椴糠指啐g低學(xué)歷的農(nóng)民缺乏誠信，他們?yōu)檎夹”阋司退簹Ш贤?rdquo;浙江湖州市吳興區(qū)埭溪眾誠湖羊?qū)I(yè)合作社負(fù)責(zé)人項(xiàng)繼忠說，農(nóng)民老齡化、低學(xué)歷情況嚴(yán)重，是當(dāng)前湖州市農(nóng)村人才面臨的最大困境。

　　為破解農(nóng)村人才困局，2010年4月湖州市依托市農(nóng)辦、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市農(nóng)業(yè)局、浙江大學(xué)農(nóng)生環(huán)學(xué)部等單位的涉農(nóng)教育資源，成立湖州農(nóng)民學(xué)院，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)急需型、領(lǐng)軍型、復(fù)合型新型職業(yè)農(nóng)民，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　目前，農(nóng)村面臨著怎樣的人才困局?湖州農(nóng)民學(xué)院為破解困局如何培育新型職業(yè)農(nóng)民?專家學(xué)者對培育新型職業(yè)農(nóng)民有哪些建議?

　　農(nóng)民高齡低學(xué)歷成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大痛點(diǎn)

　　前段時(shí)間，吳興區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)工作人員打電話質(zhì)問項(xiàng)繼忠為何不給員工繳“五險(xiǎn)一金”，項(xiàng)繼忠直接反駁他們，他的員工最小的58歲，最大的68歲，哪個(gè)部門還收這些員工的“五險(xiǎn)一金”?

　　農(nóng)民老齡化、低學(xué)歷的情況普遍存在。南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)陳塔村村主任王樹明介紹說，該村共有2315人，大部分成年村民外出打工，村里共有2600畝魚塘，被50戶約170多名村民承包，他們大部分在60歲左右，大部分是小學(xué)學(xué)歷，初中以上學(xué)歷極少。

　　南潯區(qū)菱湖鎮(zhèn)情況類似，該鎮(zhèn)是全國三大淡水魚生產(chǎn)基地之一，據(jù)南潯區(qū)菱湖鎮(zhèn)漁業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、湖州農(nóng)民學(xué)院2011級畜牧養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)員徐文明介紹，菱湖鎮(zhèn)現(xiàn)有8000多人從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，絕大部分年齡在45歲至65歲之間，其中多數(shù)在55歲左右;大部分是小學(xué)文化程度，初中文化程度的都很少。

　　湖州市農(nóng)業(yè)局副局長沈紅星認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低是導(dǎo)致農(nóng)民老齡化、低學(xué)歷化情況嚴(yán)重的主因。據(jù)記者調(diào)查，和孚鎮(zhèn)去年農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值分別約為11.89萬元、75.26萬元、52.56萬元。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，生產(chǎn)經(jīng)營特別辛苦，風(fēng)險(xiǎn)大，很多農(nóng)戶不愿意讓孩子繼承自己的產(chǎn)業(yè)，甚至讓孩子遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)。”沈紅星說。

　　“很多高齡低學(xué)歷農(nóng)民一直靠經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對新技術(shù)、新設(shè)施很排斥。”和孚鎮(zhèn)雙福橋村瑞豐河蝦養(yǎng)殖場創(chuàng)辦人、湖州農(nóng)民學(xué)院2012級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)員沈建鋒舉例說，與他相熟的30多家高齡低學(xué)歷河蝦養(yǎng)殖戶都是靠經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)蝦，產(chǎn)量最高的每畝僅產(chǎn)河蝦100斤左右，然而據(jù)他了解，部分河蝦養(yǎng)殖戶在浙江大學(xué)、湖州農(nóng)民學(xué)院專家等人的指導(dǎo)下，運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)施，不僅河蝦畝產(chǎn)量達(dá)到200多斤，采用大棚等設(shè)施后，所產(chǎn)河蝦還能提前上市。

　　令沈紅星擔(dān)憂的是，高齡、低學(xué)歷的農(nóng)民急需專業(yè)技能、營銷理念等培訓(xùn)，但一些單位組織的農(nóng)民培訓(xùn)單純教技術(shù)，不教理念;部分培訓(xùn)不分專業(yè)，缺乏針對性;還有部分培訓(xùn)是為了應(yīng)付差事、完成任務(wù)，成了“走過場”。

　　“湖州試驗(yàn)”能否唱響新農(nóng)民的幸福之歌

　　徐文明2014年已通過阿里巴巴誠信通賣出100多萬元魚苗，客戶覆蓋國內(nèi)除甘肅、西藏之外的所有省份，目前她的200多位客戶都是通過電商認(rèn)識的，占其客戶總量的60%以上。

　　截至2014年10月，湖州農(nóng)民學(xué)院已培養(yǎng)像徐文明一樣的具有大專學(xué)歷和中級以上專業(yè)資格證書、具備一定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民大學(xué)生1707名，在籍學(xué)員達(dá)2263人。

　　“取得成績的最主要原因是我們建立了涉農(nóng)教育多部門通力合作的管理體制，因?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育涉及面寬，任何一個(gè)單獨(dú)的部門都獨(dú)立完成不了。”全國人大代表、湖州農(nóng)民學(xué)院院長沈琪芳說，作為全國首家地市級的農(nóng)民學(xué)院，湖州農(nóng)民學(xué)院實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)制，管委會(huì)主任由湖州市委、市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并建立了由湖州職院、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市教育局等單位參加的農(nóng)民學(xué)院院務(wù)會(huì)議制度。湖州農(nóng)民學(xué)院還在湖州市區(qū)建立10個(gè)市直屬教學(xué)點(diǎn)，在長興、德清、安吉三縣建立了農(nóng)民學(xué)院分院。

　　為盡快實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民教育的普惠性，2014年內(nèi)，湖州市財(cái)政已累計(jì)向農(nóng)民學(xué)院投入480萬元，湖州職院累計(jì)讓利學(xué)費(fèi)等費(fèi)用近250余萬元。湖州農(nóng)民學(xué)院副院長沈健算賬說，每個(gè)農(nóng)民在該校念完?？疲残?000元學(xué)費(fèi)，而每個(gè)農(nóng)民自己僅需承擔(dān)1000元左右。

　　“在培養(yǎng)方式上，湖州農(nóng)民學(xué)院通過建立一支由浙江大學(xué)、市農(nóng)技推廣員、職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣員組成的‘省市校鄉(xiāng)、農(nóng)科教技’四合一的專家教師隊(duì)伍，給每名在讀的農(nóng)民大學(xué)生，配一名浙江大學(xué)的指導(dǎo)教授和一名市縣的農(nóng)技推廣專家。”沈琪芳說。

　　為對接地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，湖州農(nóng)業(yè)學(xué)院開設(shè)了包括淡水魚養(yǎng)殖等6個(gè)純農(nóng)專業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等4個(gè)涉農(nóng)專業(yè)，初步形成了集“專業(yè)碩士教育+高職教育+中職教育+在職研修和短期培訓(xùn)”于一體的人才培養(yǎng)梯度。同時(shí)，該校依托50多名浙江大學(xué)教授、20多名浙江淡水所等農(nóng)林科技人員、湖州職院相關(guān)專家教授50余人的師資團(tuán)隊(duì)，編寫本土化教材37冊。此外，該校已認(rèn)定吳興金農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)等10家教學(xué)實(shí)踐基地。

　　2014年，湖州市啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作。認(rèn)定方式分為兩種，一是直接認(rèn)定，對于涉農(nóng)專業(yè)中專以上學(xué)歷、非涉農(nóng)專業(yè)大專以上學(xué)歷，且以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)民直接認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民;二是培訓(xùn)認(rèn)定，對于以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的學(xué)歷偏低農(nóng)民，如按時(shí)參加面向他們組織的免費(fèi)培訓(xùn)，通過考核，并取得中級以上農(nóng)業(yè)技能專業(yè)資質(zhì)證書，也可以被認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民。2014年，湖州完成了2000名新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定。

　　這些被認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，將會(huì)分別獲得當(dāng)?shù)卣l(fā)放的不同等級的“政策紅包”：對于創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的新型職業(yè)農(nóng)民，每戶獲得3萬元扶持資金;60%以上的工作人員獲得新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定證書的，可被認(rèn)定為市級龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時(shí)，被認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民將享受政府提供的針對性更強(qiáng)的免費(fèi)再教育。

　　從“湖州試驗(yàn)”到“全面推廣”的路有多遠(yuǎn)

　　“湖州試驗(yàn)”的溢出效應(yīng)正在顯現(xiàn)。2013年以來，浙江省以湖州為模板，在省內(nèi)成立“省級農(nóng)民大學(xué)、市級農(nóng)民學(xué)院、縣級農(nóng)民學(xué)校”的三級農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

　　然而，沈琪芳清楚，一些地方雖然也成立了農(nóng)民學(xué)院，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也很充裕，但有的院務(wù)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)不合理，資源整合不順暢，致使農(nóng)民學(xué)院發(fā)展乏力。

　　“各地農(nóng)民學(xué)院院務(wù)會(huì)放的位置不一樣，有的是中專，有的是高職或電大，但由于部分農(nóng)民學(xué)院院務(wù)會(huì)的組織協(xié)調(diào)力度不夠，難以有效整合各參與部門的資源，工作效率大打折扣。”沈琪芳表示，由于她兼任湖州市政協(xié)副主席，和各參與單位負(fù)責(zé)人都能說上話，有助于協(xié)調(diào)各部門全力以赴。

　　原浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室副主任、現(xiàn)浙江省人民政府咨詢委員會(huì)“三農(nóng)”發(fā)展組組長顧益康認(rèn)為，部分地區(qū)之所以不重視新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，首先就是這些領(lǐng)導(dǎo)思想有問題，他們沒認(rèn)識到對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)是走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本路徑，他們認(rèn)為這類培訓(xùn)可有可無;第二就是農(nóng)業(yè)部門、教育部門、地方政府等參與部門未能探索出順暢的合作機(jī)制，相互等待推諉，甚至未能明確哪幾個(gè)部門參與、各自職責(zé)是什么，以至于只有少數(shù)部門在唱獨(dú)角戲;第三是農(nóng)民很被動(dòng)地參與培訓(xùn)，由于課程設(shè)置、講課方式與他們的需求不相匹配，他們沒有學(xué)到想學(xué)的知識技能，熱情就會(huì)下降;第四未能出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策，缺乏激勵(lì)農(nóng)民參與培訓(xùn)的有效抓手。

　　“還有部分地區(qū)，農(nóng)民大學(xué)雖有其名，但卻未有其實(shí)。很多地方還是局限于掛牌子，一些農(nóng)民短期培訓(xùn)班也成了農(nóng)民大學(xué)。”顧益康表示，部分農(nóng)民大學(xué)對于如何教農(nóng)民、農(nóng)民怎么學(xué)、以什么樣的機(jī)制運(yùn)行等學(xué)校具體定位問題缺乏深入思考，對于自身該面向哪類農(nóng)民、哪個(gè)地區(qū)，甚至屬于哪個(gè)教學(xué)層次都認(rèn)識不清。

　　要從根本上解決這些問題，顧益康認(rèn)為，農(nóng)業(yè)主管部門、教育主管部門、地方政府等多部門應(yīng)共同參與，各司其職，構(gòu)建順暢的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民大學(xué)應(yīng)明確招生對象的類型、層次，并根據(jù)發(fā)展需要確定培養(yǎng)方向。湖州農(nóng)民學(xué)院在這方面做的就很好，該校明確培養(yǎng)目標(biāo)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民，招生對象就是有求知意愿的達(dá)到一定規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　“我認(rèn)為農(nóng)業(yè)大學(xué)屬于成人教育范疇，招收對象應(yīng)是初中以上學(xué)歷、正從事農(nóng)業(yè)、具備新型農(nóng)業(yè)主體素質(zhì)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社經(jīng)營人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的管理層。”顧益康建議說，應(yīng)把新型農(nóng)業(yè)主體培育工作和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作結(jié)合起來。農(nóng)民學(xué)校在辦學(xué)過程中應(yīng)注意六點(diǎn)：一是招生對象必須要有學(xué)習(xí)的意愿;二是必須開發(fā)好的課程，教給農(nóng)民的知識技能必須有用;三是要有好的師資;四是要有好政策，例如，有條件的地區(qū)可以探索實(shí)施綠色證書制度，在土地流轉(zhuǎn)方面，對于培訓(xùn)過的、沒培訓(xùn)過的應(yīng)有所區(qū)別;五是要有好的培養(yǎng)機(jī)制，主管部門要探索建立新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)體系，學(xué)校應(yīng)通過學(xué)徒制、導(dǎo)師制等方式傳授農(nóng)業(yè)知識技能，在一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較好的村莊、養(yǎng)殖場等地建立實(shí)訓(xùn)基地;六是要請現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭人等人當(dāng)教師，為學(xué)員傳授實(shí)踐知識，學(xué)習(xí)EMBA的教學(xué)方式，將龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)廠長經(jīng)理、農(nóng)業(yè)科技示范戶等人的成功事跡編成案例，進(jìn)行案例教學(xué)。 (記者 劉盾 柯進(jìn) 朱振岳)