學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神聚焦依法治教·特別報(bào)道③

依法治教亟須加快教育立法

　　訪談嘉賓：吳恒全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員;朱永新全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席

　　教育立法是依法治教中的重要組成部分。但是，在教育領(lǐng)域里不可能所有的事情都用立法來解決。要從教育特征出發(fā)思考教育立法。

　　很多基層教育工作者認(rèn)為教育法律沒有強(qiáng)制性，所以才會感到“無法可依”。因而有必要在考慮下一步新增或修訂教育法律時(shí)，增加強(qiáng)制性作用在教育法律中的進(jìn)一步體現(xiàn)。

　　教育立法不能僅依靠教育行政部門，而要充分發(fā)揮專家和第三方在立法過程中的作用。要注意立法工作中部門傾向的問題。

　　現(xiàn)行7部教育法律不足以覆蓋教育的需求，教育立法任重而道遠(yuǎn)。

　　黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。那么，我國當(dāng)前教育立法工作面臨哪些現(xiàn)實(shí)問題?教育立法中的難點(diǎn)在哪里?如何破解這些難題?帶著這些問題，中國教育報(bào)記者近日專訪了全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員吳恒和全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新。

　　教育立法僅靠“六修五立”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的

　　記者：十八屆四中全會提出要建設(shè)法治體系、法治國家的總目標(biāo)，對教育來講就是要加快教育立法進(jìn)程，落實(shí)依法治教。那么，在教育立法過程中到底如何把握好教育的特征，做到科學(xué)立法?

　　吳恒：教育立法是依法治教中的重要組成部分，要把握好教育立法則有必要從教育的四個(gè)特征出發(fā)進(jìn)行深入思考：

　　第一，教育是現(xiàn)行主要社會矛盾的集中體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告里再次提出，當(dāng)前社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與社會生產(chǎn)力不相適應(yīng)的矛盾，按老百姓的話講就是供需之間的矛盾。在整個(gè)過程中，我們的努力和需求總體上還是不相匹配，教育就是這個(gè)主要矛盾的集中體現(xiàn)。即使在農(nóng)村地區(qū)，吃飽穿暖都基本達(dá)到了，人們對教育就有了更高的要求。事實(shí)上，教育問題很多時(shí)候不僅僅是教育總量的問題，而是教育的結(jié)構(gòu)和水平高低的問題。由此來看，我國的教育立法工作必須立足于中國的實(shí)際來進(jìn)行，就像習(xí)近平總書記所說的，不能說國外有的我們一定要有，也不能說我們有國外沒有的就要取消。

　　第二，教育是個(gè)人行為與國家行為的交織體。我國憲法明確規(guī)定，“國家發(fā)展教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平”。教育是法定的國家行為，也是個(gè)體行為。這首先體現(xiàn)在每個(gè)家庭對教育的需求不同，也跟教育的方式有關(guān)。說到教育，一個(gè)很重要的特點(diǎn)是必須要靠教師來實(shí)施，教師授課時(shí)有很多技巧和施教方式，這些都取決于教師個(gè)人的素養(yǎng)。對國家行為來講，法律具有強(qiáng)制性;而對個(gè)體來講，法律就比較寬容。比如個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育法說“要進(jìn)行批評教育，并限期改正”，并沒有說給任何處分。這就是說，在教育領(lǐng)域里不可能所有的事情都用立法來解決，散布在千萬家庭里的個(gè)人行為，你能用一部法律把它框定嗎?

　　第三，教育是涉及多個(gè)領(lǐng)域的多因素的集合體。教育需要投入、教師、手段、場所、環(huán)境，等等。因此，我們就要去深度分析這些因素和環(huán)節(jié)的內(nèi)在關(guān)系，在其中找到起支架作用的關(guān)系來立法。這樣的教育立法才更有針對性。

　　第四，教育是意識形態(tài)與物質(zhì)實(shí)體充分融合的現(xiàn)實(shí)空間。教育屬于上層建筑，但學(xué)校是實(shí)在的。這就是說，我們不能只是把校舍、設(shè)施等硬件搞上去了，就說教育做好了。

　　總體來講，法律具有規(guī)范作用和社會作用。法律的規(guī)范作用是由指引作用、評價(jià)作用、教育作用、預(yù)測作用和強(qiáng)制作用五個(gè)方面構(gòu)成的。在這五個(gè)作用中，很多人只關(guān)注強(qiáng)制作用，這也很容易理解，一講有什么糾紛，就打官司。這種看法不完整，如果把五個(gè)作用都理解清楚，對于教育立法和依法治教的認(rèn)識才能比較全面。

　　朱永新：教育立法對落實(shí)依法治教當(dāng)然具有非常重要的意義，我在擔(dān)任全國人大常委會委員期間，多次呼吁要加強(qiáng)教育立法。盡管我們已經(jīng)宣布社會主義法律體系已經(jīng)基本完成，但我一直認(rèn)為教育立法任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。作為社會主義教育法律體系也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，目前我國很多法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的時(shí)代，教育立法僅僅靠“六修五立”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一些國家的教育法治，需要上百部法律。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們還有很長的路要走，我一直建議對整個(gè)教育立法做一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，教育的所有問題都要納入法律管理。

　　現(xiàn)行教育法律不足以覆蓋教育需求

　　記者：我國先后頒布實(shí)施了《義務(wù)教育法》《教師法》《教育法》《高等教育法》等重要法律。但是，基層的教育工作者還是時(shí)常覺得無法可依，對于教育實(shí)踐中出現(xiàn)的很多問題不知道依據(jù)何種法律來解決。您認(rèn)為造成這種狀況的原因何在?

　　朱永新：一方面，我國的很多教育法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的時(shí)代要求，像《高等教育法》、《教師法》很多條款已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)在時(shí)代的發(fā)展了。很多問題用現(xiàn)在的法律是無法規(guī)范也無法解釋的。

　　另一方面，很多教育問題還沒有立法，比如，我們沒有《學(xué)校法》，校園里很多問題的處理沒有依據(jù)。我經(jīng)常舉例說，一個(gè)孩子有先天心臟病，在學(xué)校突然去世了。這種情況根據(jù)國外的慣例，學(xué)校是可以免責(zé)的，但在我國就不行，學(xué)校就非得賠償，而且家長大都要到學(xué)校鬧事?，F(xiàn)在，很多學(xué)校把單雙杠都撤了，就是因?yàn)樾ｉL怕學(xué)生鍛煉出事，一旦出事學(xué)校就得賠償。比如，終身教育、家庭教育、學(xué)校圖書館等目前也沒有相關(guān)法律，國外的《公共圖書館法》里面是含學(xué)校圖書館的，或者是專門設(shè)置有學(xué)校圖書館的館法。

　　再比如，我們沒有《考試法》，對考題泄露、招生徇私舞弊，只能按照經(jīng)濟(jì)犯罪的行賄受賄來處理。不僅是國家級的考試，學(xué)校的考試都應(yīng)該有法律可依。政府的文件是不能替代法律的，法律在很多具體的教育問題上都應(yīng)該有精細(xì)的規(guī)定。

　　如何理解基層教育工作者覺得無法可依這種情況呢?在我看來，主要有兩點(diǎn)：一是我們的法治意識不強(qiáng)，有法不用、違法不究。前年在貴州發(fā)生的四五個(gè)小孩子爬進(jìn)垃圾箱窒息而死的事，后來查出這些孩子根本沒有讀書。如果嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，這是可以判的，父母沒有把孩子送到學(xué)校，明顯要負(fù)監(jiān)管責(zé)任，地方政府也有責(zé)任。如果仔細(xì)研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的幾部教育法，至今極少有過判例。我們有沒有按照《教師法》處理過一起教育問題?有法不依，說明我們的法治意識不強(qiáng)。

　　二是很多法律條款模糊不清，無法執(zhí)行。把法律寫成了政府文件的形式，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力就打折扣了。這兩個(gè)問題同時(shí)存在，十八屆四中全會提出要立法先行，我覺得這是很關(guān)鍵的。相對來說，社會主義法治體系里，教育這一塊是比較薄弱的。

　　吳恒：目前，我國已經(jīng)施行的教育法律有7部，按時(shí)間順序來講，《教師法》是1993年通過、1994年正式施行的，《教育法》是1995年通過施行的，《職業(yè)教育法》是1996年通過施行的，《高等教育法》是1998年通過、1999施行的，《民辦教育促進(jìn)法》是2002年通過、2003年施行的，《學(xué)位條例》(修訂)是2004年通過施行的，《義務(wù)教育法》(修訂)是2006年通過施行的。

　　有人把教育分成30個(gè)維度，比如成人教育、特殊教育、函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育。按照這30個(gè)維度，7部法律還不到四分之一。隨著社會的發(fā)展，教育維度也在發(fā)展。不妨從全國人大代表提出的文案來切入，從2008年到2014年的7年間，新增加的教育維度多達(dá)12個(gè)，比如終身教育、家庭教育、國家助學(xué)貸款，等等。從國際教育發(fā)展態(tài)勢來看，也有很多新的維度，比如慕課。教育的形式不同必然會帶來內(nèi)容的不同?，F(xiàn)行7部教育法律不足以覆蓋教育的需求，教育立法任重而道遠(yuǎn)。

　　對基層教育工作者的法律困惑，可以從三個(gè)方面來認(rèn)識：第一，對法律作用的認(rèn)識不夠全面。很多人只看到法律的強(qiáng)制作用。法律分六大部類，教育是歸到行政部類的。作為行政部類，就跟政府、公益性有密切關(guān)系。如果把刑法部類和行政部類的法律拿來比較，確實(shí)刑法的強(qiáng)制功能尤為顯著，行政部類相對來講強(qiáng)制功能不那么顯著。很多基層教育工作者認(rèn)為教育法律沒有強(qiáng)制性，所以才會感到“無法可依”。舉個(gè)例子，《職業(yè)教育法》對縣級政府就發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任提出了規(guī)范性要求，如第17條、第18條。然而，對這兩條如果違反了，應(yīng)怎么處罰，法律里沒有明確規(guī)定，這就給人感覺“無法可依”。

　　第二，對法律的執(zhí)行力理解不夠。這里有兩層意思：一是立法、執(zhí)行、司法、相關(guān)保障，是一個(gè)整體，只有四個(gè)方面都做到了，才能稱之為完備的法治體系;二是中國特色社會主義法律體系是憲法、法律、國務(wù)院的條例、地方法規(guī)、部門規(guī)章等構(gòu)成的，并不僅僅限于法律和憲法，這一點(diǎn)必須要明確。

　　以民辦教育為例，基層反映比較多的是舉辦者收取學(xué)費(fèi)后卷款而逃，以及收學(xué)費(fèi)的水平和辦學(xué)條件的改善不相適應(yīng)，教師待遇低等。我認(rèn)為，這些問題的存在在很大層面上是我們對法律執(zhí)行不嚴(yán)的結(jié)果。法律有明確規(guī)定的，比如民辦教育是民辦非企業(yè)，在教育部門審批，在民政部門登記，是要年檢的，實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)告制度。這些內(nèi)容在《民辦教育法》、國務(wù)院相關(guān)條例以及教育部、民政部、財(cái)政部等部門出臺的行業(yè)規(guī)章中都有相關(guān)規(guī)定，如果嚴(yán)格按照這些辦法來依法年檢，我相信這些違法行為基本上是沒有空間的。我們現(xiàn)在的問題是重審批、輕管理，執(zhí)法不力。有法不依或不嚴(yán)格執(zhí)法，法律的作用就會大打折扣，法律的生命在于實(shí)施。

　　第三，應(yīng)當(dāng)考慮在教育的法律中逐漸增大強(qiáng)制性功能。教育法律雖然屬于行政部類，但也要增強(qiáng)強(qiáng)制性功能。既要處罰亂作為，也必須加大對不作為的處罰。《義務(wù)教育法》修訂后，對不作為的要求就增加了很多。如果有這樣的要求，很多由教育資源配置引發(fā)的糾紛就能得到很好的解決。因而有必要在考慮下一步新增或修訂教育法律時(shí)，增加強(qiáng)制性作用在行政部類法律的進(jìn)一步體現(xiàn)。

　　教育立法面臨諸多現(xiàn)實(shí)的教育難題

　　記者：目前，我國教育面臨包括擇校、大班額、教育糾紛等現(xiàn)實(shí)難題。同時(shí)，對于教師管理、高校招生考試等教育事務(wù)的處理，目前也沒有法律依據(jù)。這些都是教育立法面臨的現(xiàn)實(shí)難題。那么，您認(rèn)為教育立法如何克服這些難題?另外，當(dāng)前家庭教育、學(xué)前教育成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，您認(rèn)為相關(guān)的立法時(shí)機(jī)是否成熟?

　　吳恒：導(dǎo)致教育問題出現(xiàn)的原因很多，從理性角度來看，教育具有比較濃郁的個(gè)體行為的特點(diǎn)。我們經(jīng)常聽到這句話：“不能讓孩子輸在起跑線上。”由此造成早教、胎教越來越受家長追捧，因?yàn)榧议L有需求，所以幼兒教育機(jī)構(gòu)就適應(yīng)這種需求，不自覺地將幼兒教育小學(xué)化。

　　再說大城市的擇校問題。家長都希望孩子跟隨名師，名師出高徒嘛，這是不能指責(zé)的。但名師畢竟是有限的，這就又回到了教育的基本矛盾，即優(yōu)質(zhì)教育資源提供與人民群眾需求之間的矛盾。

　　最后再說大班額的問題，這與人口的流動(dòng)有關(guān)。學(xué)生可以自由流動(dòng)，教師卻不能?，F(xiàn)在的解決辦法是在流入地不斷擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、數(shù)量，增加教師，這就又帶來一個(gè)新的問題：流出地的學(xué)校因生源銳減，是否就可以關(guān)閉了呢?在我看來，這是根本不可行的。

　　對上述教育難題，僅靠法律是無法解決的，還得通過德的引導(dǎo)來緩解，所以我們說要把依法治國與以德治國相結(jié)合。

　　談到家庭教育、學(xué)前教育立法的問題，我認(rèn)為學(xué)前教育很重要，有關(guān)的立法調(diào)研已經(jīng)開展多次，我本人也參與調(diào)研過幾次。其中，有很多問題值得思考。第一個(gè)問題：孩子是誰的?僅僅是父母和家庭的?其與國家和民族有何關(guān)聯(lián)?第二個(gè)問題：對幼兒行為養(yǎng)成來說，哪些是必需的呢?第三個(gè)問題：如果把學(xué)前教育主要授予學(xué)齡前的教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)育機(jī)構(gòu)，他們和家長的需求要怎么整合呢?對于這些關(guān)系，目前還需要深入探討。

　　關(guān)于家庭教育，我們現(xiàn)在必須思考這個(gè)問題：家庭教育與學(xué)校教育、社會教育如何整合?比如說，社會主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)理念如何在家庭教育中體現(xiàn)?家庭教育的國家行為怎么體現(xiàn)?家庭教育要立法肯定是必要的，但作為法律來講，法律的五個(gè)功能如何體現(xiàn)呢?這些都還需要進(jìn)一步深入研究。

　　教育立法不能僅依靠教育行政部門

　　記者：2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、教師法、民辦教育促進(jìn)法，制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”，即“修六立五”。目前，有關(guān)法律的制定和修訂工作進(jìn)展如何?您認(rèn)為哪些法律應(yīng)優(yōu)先制定?哪部法律的立法難度最大?

　　朱永新：老實(shí)講，目前“修六立五”的進(jìn)展不大，主要原因是我們目前的立法體系是閉門立法，或者說部門立法，太過于依靠教育行政部門。因此，我認(rèn)為教育立法不能僅依靠教育行政部門，而要充分發(fā)揮專家和第三方在立法過程中的作用。比如，可能把《考試法》交給一個(gè)專門機(jī)構(gòu)去研究，讓他們把研究結(jié)果交給教育行政部門，這就是開門立法。十八屆四中全會專門把這個(gè)問題提出來，立法要更加開放、多元，可以委托社會機(jī)構(gòu)參與立法過程。我想，教育立法也是如此。特別是今后那么多教育問題需要立法，完全可以調(diào)動(dòng)民間的力量、社會的力量。

　　說到哪部法律應(yīng)當(dāng)優(yōu)先制定，我認(rèn)為《學(xué)校法》應(yīng)該排在最優(yōu)先的位置，現(xiàn)在很多引起教育糾紛的事件，都發(fā)生在學(xué)校，學(xué)校的辦學(xué)急需法律來規(guī)范;其次是《考試法》，因?yàn)榭荚囀侵笓]棒，很多行為是圍繞考試來進(jìn)行的;再其次是《學(xué)前教育法》，全國人大已經(jīng)做了有關(guān)立法前期的調(diào)研工作，我不主張叫《學(xué)前教育法》，應(yīng)該叫《幼兒教育法》，這樣更準(zhǔn)確一點(diǎn)。從國際上來說，也不大用學(xué)前的概念?！督K身教育法》也很重要，終身學(xué)習(xí)是社會的潮流和趨勢，法國上世紀(jì)七八十年代就對終身教育立法了，我國已經(jīng)晚了30年了。

　　教育立法難度大不大?在我看來，其實(shí)不難。因?yàn)檫@些法律在國際上都有先例。像日本的職業(yè)教育法，厚厚一大本。發(fā)達(dá)國家先走一步，有基本的法律文本可以借鑒，當(dāng)然要結(jié)合中國的國情加以調(diào)整和修改。

　　吳恒：六部要修訂的法律除了學(xué)位條例以外，都已經(jīng)進(jìn)到了國務(wù)院法制辦，等待國務(wù)院常務(wù)會議審議。職業(yè)教育法在開了全國職業(yè)教育大會后，國務(wù)院法制辦正在要求有關(guān)部委完善。行政部類的法律主要由國務(wù)院提出議案，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過之后由國務(wù)院總理簽發(fā)，提請全國人大常委會審議，審議以后表決通過，并頒布實(shí)行。按照這個(gè)程序設(shè)置，“六修”的法律除了學(xué)位條例以外都已經(jīng)在國務(wù)院法制辦等待國務(wù)院常務(wù)會議審議。五部新制定的法律據(jù)我了解還沒進(jìn)到國務(wù)院法制辦，教育部正在進(jìn)行前期的工作。

　　組織力量調(diào)動(dòng)各方積極性開門立法

　　記者：為落實(shí)十八屆四中全會提出的建設(shè)法治體系、法治國家的總目標(biāo)，必須加快推進(jìn)依法治教的進(jìn)程。那么，如何立足實(shí)際加快教育立法的進(jìn)度?

　　朱永新：現(xiàn)在只能將幾部法律打包。如果嚴(yán)格按照全國人大的立法程序，不打包是不可能在2020年前全部完成的。因?yàn)閺默F(xiàn)在起到2020年只有6年。6年時(shí)間，一年通過一部法律的話，也是來不及的，修法也相當(dāng)于立法，程序是一樣的，一般都要3年，意見不一致的還要四審。不過，打包雖然能加快立法進(jìn)度，但也有麻煩。11部法律，能保證沒有問題嗎?從審查程序來說也更加復(fù)雜。立法本身有立法法，要根據(jù)立法的規(guī)律、程序來走，還是有很大問題的。

　　再提幾條具體的建議：第一是開放，教育部要盡快把相關(guān)法律分別委托給相關(guān)的教育研究機(jī)構(gòu)和法律機(jī)構(gòu)，不能全攬?jiān)谑掷?，否則肯定影響進(jìn)度。第二是促使全國人大將相關(guān)法律寫進(jìn)立法計(jì)劃，因?yàn)槟悴话从?jì)劃立法本身就是違法的。嚴(yán)格來說，我們國家立法是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，教育規(guī)劃綱要是黨中央國務(wù)院頒布的，所以人大應(yīng)該執(zhí)行黨的意志，人大必須把“六修五立”寫進(jìn)計(jì)劃，提上日程。第三是教育部也要加快工作進(jìn)度，把教育立法、依法治教作為今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，組織全國的專家，系統(tǒng)攻關(guān)。教育部招標(biāo)的重大課題要圍繞這些問題展開，而不是簡單地論證依法治教的重要性，要針對具體的教育問題來進(jìn)行重大課題招標(biāo)。

　　在推進(jìn)依法治國的過程中，我們還要系統(tǒng)地梳理一下我們國家和發(fā)達(dá)國家立法方面的差距，要自覺清理、檢討、對照，做一個(gè)五到十年的規(guī)劃。然后按照輕重緩急組織全國的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，開門立法。爭取用五到十年的時(shí)間，建立我國完備的社會主義教育法律體系。

　　要注意立法工作中部門傾向的問題

　　記者：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。還有專家提出，當(dāng)前推進(jìn)教育立法要注意“立法工作中部門傾向”的問題，不能因部門利益影響和制約法治建設(shè)的推進(jìn)。對此，您有何看法?

　　朱永新：一方面，行政部門不得違法，本身要在法律精神、法律框架下作為，凡是和法律相抵制的事情本身是無效的，也是不應(yīng)該做的。另一方面，行政部門要積極推動(dòng)立法，如果不出臺法律，就只能依靠出臺的規(guī)范性文件來保障教育改革發(fā)展，但由于這些文件的層次較低，因此在保障水平上就大打折扣。當(dāng)然，有文件規(guī)定比沒有規(guī)定好。

　　吳恒：“行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定法外權(quán)力”，這個(gè)提法是依法治國這個(gè)總目標(biāo)的本意所在，依法行政是依法治國的體現(xiàn)?！督逃ā芬?guī)定學(xué)校有9個(gè)方面的權(quán)利，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有很多學(xué)校權(quán)利沒得到完全自主的體現(xiàn)，比如聘任教師，我們當(dāng)然希望學(xué)校聘任合格的教師，如果行政部門干預(yù)學(xué)校招聘，必須依法有據(jù)。因此，我們要加快相關(guān)法律的完善和制定。這也說明我們的法律還不夠完善、具體，有的地方空一些、虛一些，從而間接導(dǎo)致一些行政部門進(jìn)行行政干預(yù)，這和四中全會提出的目標(biāo)顯然還有距離。

　　說到“立法過程中部門化傾向”的問題，我認(rèn)為要一分為二地看，一方面，在行政部門草擬法律案的過程中，可能有難以跳出本部門的認(rèn)識從而帶來一些部門化的傾向。所以，要加強(qiáng)并完善立法的過程設(shè)置，以主動(dòng)防范這種傾向，這個(gè)過程就如同一個(gè)篩子，要把部門利益篩掉。

　　另一方面，也不能由此就完全否定部門草擬法律案的做法?，F(xiàn)在有人提出由第三方來起草法律草案，我不反對這種做法，但不能以此為理由摒棄部門在草擬法律案中所具有的重要作用。因?yàn)樾姓块T在某一個(gè)領(lǐng)域有大量的實(shí)踐，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，把這些經(jīng)驗(yàn)梳理就形成了一個(gè)規(guī)則。由此來看，部門草擬法律草案不僅非常經(jīng)濟(jì)，而且非常實(shí)在。(記者蔡繼樂、李凌、唐琪)