校長“攬權(quán)”，盤活區(qū)域教育資源，探索成人教育新模式

一個成人教育實驗的創(chuàng)新嘗試

　　“鄉(xiāng)校的校長同時也是我的教育助理，這樣的身份方便他統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的教育資源，真正把事情辦好辦成了”，在北京市房山區(qū)教委主任顧成強(qiáng)構(gòu)想的房山成人教育這塊棋盤上，創(chuàng)新成人教育行政管理方式，成立具有法人資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是其中的關(guān)鍵一著。

　　目前在房山，一個以區(qū)成教中心為龍頭、23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為骨干、461所村成人學(xué)校和122所市民學(xué)校為基礎(chǔ)的房山區(qū)三級成人教育網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)鋪展開，借助這個覆蓋全區(qū)的成人教育體系，房山區(qū)正在進(jìn)行一個成人教育的實驗。

　　在成人教育的處女地上拓荒

　　這場實驗開始于2009年。從拉開帷幕始，顧成強(qiáng)就一直在思考，成人教育的內(nèi)涵是什么?通過成人教育，又能使受教育者收獲什么?他們并沒有太多經(jīng)驗可資。

　　但是如今，房山區(qū)多所成人學(xué)校學(xué)習(xí)現(xiàn)場的盛況，足以給顧成強(qiáng)當(dāng)初的思考一個答案。

　　拱辰街道鄉(xiāng)校開設(shè)了軟陶、武術(shù)、廣場舞等課程。這里長年車水馬龍，行人如織。

　　北關(guān)東路社區(qū)市民學(xué)校，校長史淑英正在組織市民們進(jìn)行葫蘆絲演奏的排練，他們即將赴附近的海軍團(tuán)進(jìn)行慰問演出。

　　“我們這啊，天天都排滿了課程，像插花、編織，打拳、練劍等”，史淑英介紹，鄉(xiāng)校不僅可以為居民提供生活娛樂服務(wù)功能的課程，更重要的是在該區(qū)城鎮(zhèn)化過程中為居民提供庫房管理培訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)課程，目前已幫助289人成功再就業(yè)。

　　房山區(qū)地處北京西南，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)、資源大區(qū)，近年來隨著北京快速城市化和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，該區(qū)走進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化的關(guān)鍵時期。

　　為了幫助城鎮(zhèn)化過程中的下崗職工提升職業(yè)能力，房山區(qū)的成人學(xué)校本著實際、實用、實效的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，展開了相應(yīng)課程知識加技能訓(xùn)練的課程。并針對婦女、老人等特殊群體需要，組織育齡婦女健康知識、急救常識等培訓(xùn)。

　　六年時間，房山區(qū)交出了一份像樣的成績單。在該區(qū)23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，有21所被認(rèn)定為北京市級示范校，數(shù)量位居全市第一。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校還以農(nóng)村實用數(shù)學(xué)、計算機(jī)應(yīng)用、農(nóng)村會計基礎(chǔ)、種養(yǎng)殖技術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等為重點開設(shè)課程，大力開發(fā)校本課程和鄉(xiāng)土教材，自編《養(yǎng)蜂技術(shù)》、《核桃栽培技術(shù)》、《山梆子教程》等實用技術(shù)和文化教材。

　　“房山的成人教育抓住了教育是為人的學(xué)習(xí)需要和學(xué)習(xí)活動提供支持和服務(wù)的本質(zhì)，在一定程度上成功地扭轉(zhuǎn)了成人教育邊緣化的狀況，使成人教育真正受到老百姓的歡迎，農(nóng)民由‘要我學(xué)’變成了‘我要學(xué)’，提高了成人教育的有效性”，在走訪調(diào)研了幾所鄉(xiāng)校，中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授項賢明提出，房山成人教育能取得成效，關(guān)鍵在于其提供的教育服務(wù)從“供給主導(dǎo)型”向“需求帶動型”轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)勞動者的知識結(jié)構(gòu)得以更新，擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，職業(yè)技能得到提升。

　　匯合學(xué)校資源和社會資源

　　“房山的成人教育幫助區(qū)域內(nèi)高端技能型、專業(yè)型和服務(wù)型人才逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推了房山城市化進(jìn)程”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)教授鄧榮霖高度評價成人教育對房山城市化進(jìn)程的作用。

　　在房山教育管理者一開始的設(shè)想中，發(fā)展成人教育就是和房山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起的。“發(fā)展成人教育的主線就是要為房山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，希望能在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期為失地農(nóng)民做點實實在在的事， 承擔(dān)城市化進(jìn)程中農(nóng)民失業(yè)的壓力”，顧成強(qiáng)說，房山的成人教育能“把農(nóng)民培訓(xùn)做到農(nóng)民的家門口”，離不開重要的樞紐——成人學(xué)校校長，他們既能察轄區(qū)居民所需，開設(shè)真正切合他們需求的課程體系，同時也能盡可能整合各種社會學(xué)習(xí)服務(wù)資源，通過各界的通力合作實現(xiàn)成人教育的發(fā)展。

　　在擺開成人教育這盤大棋前，顧成強(qiáng)首先進(jìn)行了系統(tǒng)思考和頂層設(shè)計。他決定走一條創(chuàng)新發(fā)展的路——突破政策限制，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校法人地位，創(chuàng)造性地解決了人員編制和經(jīng)費保障的限制。

　　該區(qū)原來設(shè)有教育助理的職位，其職能是幫助鎮(zhèn)長鄉(xiāng)長做教育工作。2009年房山區(qū)設(shè)立成人學(xué)校后，鄉(xiāng)校校長和教育助理身份合二為一，教育助理成為了實體學(xué)校的法人。

　　“房山區(qū)的教育助理掙一份工資，身上卻背了多項職務(wù)，是一個特殊的角色”，在顧成強(qiáng)的構(gòu)想中，成人學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為一個地區(qū)的教育中樞，各類學(xué)習(xí)資源的集散地，成為學(xué)校教育和社會教育的交匯點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校校長還兼任轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)辦公室主任等職務(wù)，以實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理，盤活轄區(qū)的教育資源的效果。

　　這個解體制難題、拓寬管理路徑的嘗試，破除了成人教育萬馬齊喑的場面，鄉(xiāng)校開始運轉(zhuǎn)起來，成人教育也開始介入農(nóng)村社會事務(wù)中，并實現(xiàn)從單純的技能培訓(xùn)到服務(wù)農(nóng)村社會管理的轉(zhuǎn)變。

　　一盤推動基層社會善治的大棋

　　在房山，成人教育的示范區(qū)普遍民風(fēng)敦睦，犯罪發(fā)率低、社會治安好。

　　2011年，房山區(qū)開始將學(xué)習(xí)型建設(shè)經(jīng)費正式納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，按常住人口年人均3元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，2013年經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高至常住人口年人均5元?，F(xiàn)在，房山區(qū)的成教中心職能足有“六大板塊”：學(xué)歷教育、社會培訓(xùn)、社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社會化考試服務(wù)。通過實施函授、脫產(chǎn)、培訓(xùn)、業(yè)余、進(jìn)修等靈活的辦學(xué)形式，采用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，幾年來房山完成各種社會培訓(xùn)20萬人次以上，搭建起了全方位、立體式的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

　　“給農(nóng)民上課，把農(nóng)民吸收到一個組織里，即便于開展成人教育，又便利社會管理”，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的校長說。在房山，成人學(xué)校針對農(nóng)民進(jìn)行的教育，提升和強(qiáng)化了農(nóng)村基層組織的社會治理能力。

　　南窖鄉(xiāng)是房山的歷史文化名村，在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中，該鄉(xiāng)確定了民俗旅游的發(fā)展定位，在加強(qiáng)居民民俗旅游和家政服務(wù)的多項培訓(xùn)開設(shè)了課程，同時通過培訓(xùn)課程，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和知識水平，改變他們的觀念和風(fēng)氣，從而推動社會管理方式的轉(zhuǎn)變。“我們的理念就是提升一個農(nóng)民，改善一個農(nóng)民，既助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又使傳統(tǒng)農(nóng)民變成新型農(nóng)民”，南窖鄉(xiāng)成人學(xué)校校長趙寶玲說。

　　在房山的城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系中，法律知識和道德修養(yǎng)教育培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)調(diào)試教育培訓(xùn)、家庭教育培訓(xùn)等課程的設(shè)置，將出發(fā)點放在了增強(qiáng)市民(村民)的法制意識、文明意識和自我管理能力上。

　　項賢明認(rèn)為，文化貧弱是農(nóng)村社會建設(shè)的痼疾，解決農(nóng)村問題，必須激發(fā)鄉(xiāng)土文化本身的活力。“這些課程給農(nóng)村文化重新注入了新元素和新活力，在科學(xué)和文化普及過程中帶動了鄉(xiāng)土文化的復(fù)興和發(fā)展，初步形成了文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)”，他指出房山的成人教育源于居民的日常生活實踐，是對鄉(xiāng)土教育的有益嘗試。

　　北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授朱紅文很肯定房山諸鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過成人教育課堂“構(gòu)建一個有根的共同體，營造出家園感”的努力，在中國社會重構(gòu)的整體格局中考慮，房山區(qū)成人教育的努力有接續(xù)鄉(xiāng)土教育的薪火、重塑社會價值的意義。

　　攪動教育綜合改革的嘗試

　　在史家營鄉(xiāng)，幼兒園和成人學(xué)校在同一座教學(xué)樓里。這個依山而建的校園原本是當(dāng)?shù)氐男W(xué)，在撤點并校后，當(dāng)?shù)貙⑿@部署為幼兒園和成人學(xué)校的教學(xué)用地。

　　在房山，山區(qū)中小學(xué)騰退出來的校舍用于建設(shè)成人學(xué)校的，不止史家營鄉(xiāng)一家。而學(xué)前教育和成人教育“共處一方”，也使兩者發(fā)生了奇妙的化學(xué)變化——

　　鄉(xiāng)校組織鄉(xiāng)民開墾的菜地成了幼兒園學(xué)童的實踐課基地，孩子們在農(nóng)民伯伯的講解中觀察學(xué)習(xí)植物的生長榮枯。學(xué)童和成人也經(jīng)常在一起排演節(jié)目，進(jìn)行匯報演出。以基礎(chǔ)教育為核心來整合資源，不僅使當(dāng)?shù)氐某扇私逃軌虮M快開展，也有助于當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)校融入農(nóng)村社區(qū)，融入鄉(xiāng)土文化。

　　“如果不和大教育打通，是做不好成人教育的，謀求成人教育的發(fā)展，必須實現(xiàn)從教育內(nèi)部向教育外部的拓展”，在顧成強(qiáng)的教育設(shè)想中，成人教育的發(fā)展應(yīng)該要為教育綜合改革所用，成為學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育的重要資源，互聯(lián)互通、統(tǒng)籌整合，讓成人教育融入大教育的棋盤。

　　房山區(qū)多所成人學(xué)校已經(jīng)成為青少年校外教育服務(wù)的基地，實現(xiàn)了對基礎(chǔ)教育的反哺。同時成人學(xué)校經(jīng)常開展“家長學(xué)校”、中小學(xué)“特長生培養(yǎng)”、民俗文化傳承等課程，對家長和孩子進(jìn)行教育。

　　目前房山全區(qū)社區(qū)教育專職教師有301人、兼職教師有283人，還有一個488人的社區(qū)教育志愿者隊伍和802人的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))志愿者隊伍。志愿者隊伍中，有多數(shù)是曾在基礎(chǔ)教育和高等教育從業(yè)的退休教師。

　　“房山區(qū)抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，主動打破各類教育資源界限和鄉(xiāng)域界限，實現(xiàn)普通教育資源、社會資源向成人教育聚合。這樣就盤活了全區(qū)教育資源，優(yōu)化了城鄉(xiāng)教育資源配置，夯實了成人教育地位，壯大了成人教育實力，以城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展帶動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，國家行政學(xué)院研究員胡敏認(rèn)為，房山區(qū)通過近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，把三級成教網(wǎng)絡(luò)當(dāng)做社會治理平臺，不僅將富余勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、群眾思想道德修養(yǎng)教育、市民素質(zhì)提升和社區(qū)管理緊密融合，也使得該成教網(wǎng)絡(luò)跳出了“學(xué)習(xí)平臺”的單一內(nèi)涵，成為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定有序、促進(jìn)群眾安居樂業(yè)、增進(jìn)社會和諧互助的重要載體。(見習(xí)記者 陳少遠(yuǎn))