據(jù)統(tǒng)計，2014年美國中小學教師總數(shù)為352.3萬人，而鄉(xiāng)村教師是其中一個不可忽視的群體，美國政府與我國政府一樣面臨著鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師的問題。今年，我國出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》等政策用于改善鄉(xiāng)村教師的工作和生活環(huán)境。那么，美國是怎么解決這些問題的?

　　美國鄉(xiāng)村學校被分為3個類別

　　2006年，美國人口普查局發(fā)布了以城市為中心的區(qū)域設置，將學校劃分成4個互相排斥的范疇：城市、郊區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。城市學校位于一個至少有10萬人口的城市范圍內(nèi)。郊區(qū)學校位于市區(qū)范圍以外的城市化地區(qū)。城鎮(zhèn)學校位于距市區(qū)小于35英里的城市群。鄉(xiāng)村學校位于距市區(qū)至少5英里或距城市群(鎮(zhèn))至少2.5英里的鄉(xiāng)村地區(qū)。其中，鄉(xiāng)村學校被進一步細分為三個子類別：

　　美國政府一直非常重視鄉(xiāng)村教育問題，美國教育部長阿恩·鄧肯曾說：鄉(xiāng)村學校對于美國未來的繁榮至關(guān)重要。就當下而言，我們要意識到鄉(xiāng)村學校所面臨的特殊機遇與挑戰(zhàn)。美國需要優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才，為了當?shù)亟?jīng)濟的繁榮，我們應該讓更多的鄉(xiāng)村學生到大學進行培訓與深造。我們也需要采取一系列措施推動鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

　　美國同樣面臨嚴重的鄉(xiāng)村教師問題

　　根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心2011年的數(shù)據(jù)，超過一半的公立學校學區(qū)、近三分之一的公立學校以及約四分之一(1130萬，占23%)的學生生活在鄉(xiāng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村學校接納了大量的學生，也取得了很大的成果。但美國的鄉(xiāng)村教育所面臨的問題，比非鄉(xiāng)村學校更加嚴峻，尤其是為大家所公認的鄉(xiāng)村教師問題被視為“最大問題”，主要表現(xiàn)為師資不足、高質(zhì)量教師缺乏、教師流失嚴重……

　　師資短缺問題。根據(jù)2014年美國國家教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù)，2012年全美招聘新教師32.1萬，預計到2020年將招聘新教師36.2萬。而美國國家教育委員會協(xié)會表示，每年教師培訓的數(shù)量是足夠的，但問題的關(guān)鍵在于教師的分布。調(diào)查顯示，各鄉(xiāng)村學區(qū)的學校普遍存在不同程度的師資短缺問題。具體而言，有6.1%的學區(qū)教師缺口為10%-20%，2.5%的學區(qū)教師缺口為21%-30%，1.5%的學區(qū)教師缺口為31%以上。

　　由于美國各類職業(yè)中教師的工資水平偏低、對人才的吸引力有限，因此優(yōu)秀人才在大學畢業(yè)后選擇從事教師職業(yè)的很少。再加上美國鄉(xiāng)村地區(qū)距離城市偏遠、生活條件欠佳、經(jīng)濟發(fā)展水平低，因此，大學畢業(yè)的優(yōu)秀人才選擇到鄉(xiāng)村學校任教的更是鳳毛麟角，這直接導致了美國鄉(xiāng)村教師數(shù)量的短缺。

　　同時，2001年美國政府頒布的《不讓一個孩子掉隊》法案對教師質(zhì)量提出了明確的要求，規(guī)定了公立學校教師質(zhì)量，因此，一大批鄉(xiāng)村教師因為無法滿足要求而遭到清退，這加劇了鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的狀況。

　　高質(zhì)量教師缺乏。美國鄉(xiāng)村學校不僅教師總量不足，而且缺乏高質(zhì)量教師。美國學校管理人員聯(lián)合會等機構(gòu)合作進行的全國范圍鄉(xiāng)村學區(qū)負責人的網(wǎng)上調(diào)查報告顯示，9%的中學教師被學區(qū)領(lǐng)導評定為不符合高素質(zhì)教師要求，他們僅僅有小學教師資格證書或一個教育專業(yè)學位。

　　教師流失嚴重。鄉(xiāng)村學區(qū)教師流失現(xiàn)象在美國許多地區(qū)不同程度地存在。據(jù)調(diào)查，2014年南卡萊羅納州公立學校教師流失人數(shù)，從2013年的5000名增長到2014年的約5300名。從全美范圍來看，教師流動率約為15%，鄉(xiāng)村地區(qū)教師流動率有時高達30%和40%。高質(zhì)量的教學需要教師與學生建立起相對穩(wěn)定的師生合作關(guān)系，而教師頻繁更替對教學效果產(chǎn)生了嚴重的負面影響。

　　導致鄉(xiāng)村教師流失嚴重的原因主要有4個方面：一是教師薪資水平低。從全美范圍來看，鄉(xiāng)村教師工資明顯低于非鄉(xiāng)村地區(qū)教師。據(jù)統(tǒng)計，美國非鄉(xiāng)村地區(qū)教師工資比鄉(xiāng)村地區(qū)教師高出11.3%;二是環(huán)境相對孤立。許多教師不愿留在鄉(xiāng)村學校的另一個重要原因是鄉(xiāng)村地區(qū)較為隔絕，到市區(qū)等地的距離較遠;三是工作條件困難。鄉(xiāng)村學校教學條件較差，同時教科書和其他教材投入有限，教學設備相對匱乏。四是對教師素質(zhì)的高要求。教師在鄉(xiāng)村地區(qū)還面臨許多挑戰(zhàn)，由于鄉(xiāng)村學校的規(guī)模一般較小，教師常常需要教授多學科、多年級，課業(yè)負擔重，造成了鄉(xiāng)村學校教師的高流動率。同時，鄉(xiāng)村教師的職后發(fā)展機會少……

　　這些問題集中到一起，使得本就師資短缺的鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)狀愈加惡劣，鄉(xiāng)村教師不僅難招，并且難留。

　　五大策略解決鄉(xiāng)村教師問題

　　近年來，美國政府一直致力于解決鄉(xiāng)村教育問題，尤其是采取一系列針對鄉(xiāng)村教師的政策，效果較為顯著。

　　增加撥款，提高鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇。提高鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇是解決鄉(xiāng)村教師問題最直接的手段。美國打破了過去學區(qū)單一工資體制，根據(jù)教師的知識和能力進行工資改革，同時增加教育部下屬的各種項目直接向鄉(xiāng)村學校撥款。如2000年，美國總統(tǒng)克林頓簽署通過了“鄉(xiāng)村教育成就項目”，此舉力圖消除撥款的不公平，將款項直接撥入鄉(xiāng)村學校。其中小型鄉(xiāng)村學校成就項目旨在幫助那些地處偏遠的鄉(xiāng)村小型學區(qū)，主要是給地方教育部門在使用聯(lián)邦項目資金方面更大的自主權(quán)，即地方有權(quán)根據(jù)具體情況使用資金。而其中鄉(xiāng)村低收入學校項目主要面向?qū)ｉT服務低收入家庭兒童的鄉(xiāng)村教育機構(gòu)，為他們提供附加撥款，幫助當?shù)剜l(xiāng)村學校和教育部門獲得更好的發(fā)展機會。

　　鄉(xiāng)村教育成就項目是美國歷史上第一次專門針對鄉(xiāng)村教育實施的撥款法案，旨在提高教師質(zhì)量、推廣教育技術(shù)和創(chuàng)新項目，在解決當前鄉(xiāng)村學區(qū)教育撥款中存在的問題，改善鄉(xiāng)村社區(qū)的教育條件和質(zhì)量，提高學生學業(yè)成績，推動鄉(xiāng)村教育機會均等方面具有重要的意義。

　　除此之外，2009年《美國復蘇與再投資法》確定投資326億美元作為各州的基金，確保30萬左右教師不因經(jīng)濟危機被解聘。

　　制定優(yōu)惠政策，招募教師和吸引人才。調(diào)查顯示，62%的鄉(xiāng)村學區(qū)有吸引教師的激勵政策，58%的鄉(xiāng)村學區(qū)有留住教師的激勵政策。這些策略包括：指導和引導初任教師適應中小學教學實踐、為到鄉(xiāng)村學校工作的教師提供學費資助或?qū)W生貸款免還支持、向某些師資緊缺學科教師提供獎勵和發(fā)更高的工資等。例如，密西西比州為教師短缺的鄉(xiāng)村地區(qū)提供教師獎學金等，為在師資力量缺乏地區(qū)工作但想進一步深造的教師提供獎學金，為在教師短缺地區(qū)工作的教師提供家庭貸款或租房等。同時，制定美國機會稅收抵免政策，使普通公立高校學生三分之二的費用可通過參與公共服務予以抵免，保證有志從事教師職業(yè)的學生不因經(jīng)濟原因而放棄夢想。

　　設立相應的獎勵機制和項目。美國設立了各種鄉(xiāng)村教師獎項和論壇，為鄉(xiāng)村教師搭建了共享經(jīng)驗和知識的平臺。如鄉(xiāng)村信托全球教師獎學金項目，就是為支持鄉(xiāng)村教師的專業(yè)和個人發(fā)展所設立的獎項，其為每位教師提供5000美元、兩位或以上的教師團隊10000美元的資助，鼓勵鄉(xiāng)村教師積極參與國際旅行和學習體驗。為提高教師質(zhì)量，2001年密蘇里州開始推行密蘇里州教育更新區(qū)計劃(ERZ)。該計劃以高等教育機構(gòu)為中心，聯(lián)合全州的教師和組織，希望建立解決鄉(xiāng)村教師供給、培訓等問題的長效機制，充分利用現(xiàn)代技術(shù)促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，通過各方的廣泛參與，提高鄉(xiāng)村教育教學質(zhì)量。

　　2002年開始，美國教育部每年通過高質(zhì)量教師計劃項目，對鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量教師培養(yǎng)投入專項資金，其中高質(zhì)量教師培訓補助計劃在第一個補助周期內(nèi)完成9項補助，總金額達到671.32萬美元。2007年，美國教育部又成立了鼓勵教師基金，用以支持各地區(qū)特別是鄉(xiāng)村地區(qū)教師質(zhì)量提升，而這個基金中的絕大多數(shù)資金則用以鼓勵教師到偏遠貧困、印第安人聚居區(qū)任教。

　　提高教師質(zhì)量，開展鄉(xiāng)村教師職業(yè)培訓項目。隨著計算機和網(wǎng)絡越來越普及，全美教育機構(gòu)開發(fā)了針對中小學的諸多教育網(wǎng)站，為教師通過網(wǎng)絡學習更新專業(yè)知識、實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展提供機會。州立大學和學院也會制定專門的鄉(xiāng)村教育培訓計劃，幫助教師更好地適應鄉(xiāng)村學校工作。

　　產(chǎn)生于20世紀80年代末期的美國教師專業(yè)發(fā)展學校受到教育界廣泛推崇。其實，它并不是一所學校，而是選擇一些中小學作為基地，在大學與中小學間建立平等合作關(guān)系，將教師教育和專業(yè)發(fā)展置于第一線教育情境中，在雙方合作研究、共同實踐基礎上，對問題進行研究并加以解決?；卩l(xiāng)村的教師專業(yè)發(fā)展學校主要根據(jù)鄉(xiāng)村學校的特點，強調(diào)以下幾點：一是重視鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。相關(guān)人員經(jīng)常向教師提出問題，與教師分享教育研究成果和優(yōu)秀教師的經(jīng)驗，參與解決學校中出現(xiàn)的問題;二是加強面向鄉(xiāng)村中小學校實際的合作研究。在教師專業(yè)發(fā)展學校，通過成立學習小組、探討各校有關(guān)的教育問題，達到理論聯(lián)系實際的目的;三是加強教育實習。鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展學校，十分重視師范生教育專業(yè)技能訓練，切實促進鄉(xiāng)村新教師的專業(yè)成長。

　　提供招聘預備與新任鄉(xiāng)村教師支持計劃。師范院校的學生和有志從事教育行業(yè)的大學生是潛在的教師群體，為他們提供教師招聘和職前培訓項目是擴大師資隊伍、提高教師質(zhì)量的一個重要途徑。

　　比如，南卡羅萊那州的教師招聘中心就舉辦了多項吸收學生、增加教師的活動，包括：預備隊伍項目，其是主要面向七、八年級少數(shù)民族學生開設的一個課程和俱樂部，用于介紹教師職業(yè)的相關(guān)知識;教師后備項目，針對12年級學生，他們可以申請大學貸款;教育輔助項目，該項目允許學生與來自教師嚴重短缺地區(qū)的教育工作者一對一開展工作以培養(yǎng)興趣;教師工作招聘庫;教師招聘展覽會;預備教師獎學金項目。同時，該中心也歡迎其他機構(gòu)參與和加入，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師并提供指導和幫助。此外，美國中部一些州還提出“培養(yǎng)自己的教師”計劃，通過高校與鄉(xiāng)村學校合作，選派來自本地區(qū)或愿意到本地區(qū)鄉(xiāng)村學校工作的人才進入合作的大學學習，以此培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師。

　　而對于剛剛畢業(yè)踏入學校的新任教師來說，他們在鄉(xiāng)村常常被分配到最具挑戰(zhàn)性班級，但又因感覺未接受足夠的訓練就開始走上新的工作崗位，以致離職。一項統(tǒng)計顯示，全美22%的新教師在入職3年內(nèi)離職，原因在于缺乏支持和引導。而在美國，應對這一問題的措施是在本地采取新教師支持計劃。在美國中西部，大部分學區(qū)都提供了新任鄉(xiāng)村教師支持計劃，如密歇根州92.8%的鄉(xiāng)村學區(qū)、印第安納州83.7%的鄉(xiāng)村學區(qū)等實施了這項計劃。鄉(xiāng)村學校對新任教師的幫助包括簡化教案、提供精心安排的進修項目、定期安排聽課、加強新任教師與學校其他工作人員的交流。這些措施使教師更快地融入鄉(xiāng)村社區(qū)，也在一定程度上保障了教師能夠留在鄉(xiāng)村學校。同時，教師間的積極合作不僅能改進教學，發(fā)展教師專業(yè)能力，也有助于鄉(xiāng)村教師克服孤獨感，獲得專業(yè)成就感。(謝銀迪 作者單位系北京師范大學國際與比較教育研究院)

　　【相關(guān)鏈接】

　　澳大利亞：因地制宜鼓勵鄉(xiāng)村教師

　　澳大利亞幅員遼闊，城市人口占總?cè)丝诘谋壤哌_89%，鄉(xiāng)村或人口稀疏區(qū)的教育資源與服務供給成為政府面臨的難點之一。澳大利亞公立學校教師聘任及管理由各州教育部負責，各州政府根據(jù)地方發(fā)展情況及對鄉(xiāng)村學校教師的需求迫切程度，制定相應的政策措施鼓勵教師赴偏遠地區(qū)任教。其中，主要從職前教育、鄉(xiāng)村教師保障機制等方面入手，吸引鄉(xiāng)村教師并鼓勵其留任。

　　在新南威爾士州，工作在鄉(xiāng)村或偏遠地區(qū)學校的教師可以享受50%、70%或90%三檔住宿補助，每年最高5000澳元的職位補助，還有額外休假、額外個人職業(yè)發(fā)展培訓、地方補助及調(diào)動積分等多項優(yōu)惠待遇。

　　而在偏東北部的昆士蘭州，依據(jù)州教育部與教師簽訂的工作協(xié)議，教師必須服從州政府所分配的任教地點。州內(nèi)所有學校均根據(jù)所在地區(qū)被分類為1-7級，1、2級代表大都市、城市學校，4-7級代表鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)學校。工作在不同級別學校的教師可以累積不同分值的調(diào)動積分。積累調(diào)動積分越高，教師在今后的職業(yè)生涯中越有可能調(diào)至其向往的工作地點。為了鼓勵教師在兩年后繼續(xù)留在鄉(xiāng)村執(zhí)教，昆士蘭州為任教3-5年的教師提供大量的調(diào)動積分獎勵，盡可能地減小因教師頻繁流動而對學生學業(yè)造成的不利影響。此外，在鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)工作的教師還可以獲得財政獎勵。

　　澳大利亞國內(nèi)發(fā)展存在較大的不均衡，相較于東海岸地區(qū)及城市，澳大利亞西部經(jīng)濟建設和社會發(fā)展存在一定的差距。西澳大利亞州地區(qū)有300多所鄉(xiāng)村學校，在鄉(xiāng)村學校教育資源供給上面臨著比新南威爾士州、昆士蘭州更大的挑戰(zhàn)。為此，西澳大利亞州教育部特別推出了“偏遠教育服務”計劃，200多名教師在西澳大利亞州38個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)教育，保障偏遠地區(qū)學生不會因生活區(qū)域的不便捷，而無法接受優(yōu)質(zhì)教育。

　　西澳大利亞州的鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)教師的補償政策更具激勵性。職位補助由5000澳元至13730澳元不等，此外鄉(xiāng)村教師每年最高可獲得20870澳元津貼鼓勵。教師執(zhí)教期間的住宿將由政府全權(quán)負責，地方政府還會為教師提供汽車、摩托車等交通工具。在休假補償上，在鄉(xiāng)村或偏遠地區(qū)連續(xù)完成6個學期教學的教師可以享有10周帶薪假期，連續(xù)工作8個學期的教師可以享受22周帶薪假期，而工作8個學期以上的教師，每學期均可獲得額外一周的帶薪休假。

　　法國：“冰冷”的鄉(xiāng)村教師支持政策

　　據(jù)調(diào)查，目前法國低于200名學生的學校約占全國學校的四分之一，且大部分位于鄉(xiāng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村人口的急劇下降使得學校是否應作為公共服務而繼續(xù)存在成為輿論的焦點，有關(guān)鄉(xiāng)村學校的討論成為主流話題，并形成了兩個截然不同的觀點：教育研究者一方面在討論教育的不公平，另一方面則在探討教育經(jīng)費效率的問題。

　　法國的教育行政管理具有顯著的“中央集權(quán)”特色，教師崗位分配制度亦是如此。所有通過教師資格考試的“準教師”經(jīng)由政府統(tǒng)一指派，赴學校擔任教職，學校既可能在城市中心，也可能在城市邊緣，而“準教師”在其中并沒有就業(yè)城市或就業(yè)學校的自主選擇權(quán)。

　　在服從政府首次分配崗位后，教師可以在今后的職業(yè)生涯中申請其他地區(qū)的教學崗位。學年結(jié)束時，法國各個學區(qū)會公開發(fā)布空缺的教師崗位，教師可遞交履歷表自行申請空缺崗位，學區(qū)負責人依據(jù)資歷選擇替補教師。在待遇方面，法國政府對鄉(xiāng)村教師的政策是相對“冰冷”的，僅“優(yōu)先教育區(qū)”教師可以獲得每月96歐元的崗位津貼。城鎮(zhèn)規(guī)模是優(yōu)先教育區(qū)劃分的參照標準之一，但優(yōu)先教育區(qū)與鄉(xiāng)村、偏遠地區(qū)并不完全重合，也就是說有一定數(shù)量的教師在遠離城市中心的學校工作，卻得不到任何補助津貼。

　　因此，法國教師近年來面臨著越來越嚴峻的缺口。除了初次指派，工作流動的極大不確定性成為阻礙青年人選擇教師職業(yè)的原因之一。而已經(jīng)工作的“老教師”們也在2013-2014學年多次組織游行，抒發(fā)自己對教師調(diào)動政策的不滿，他們希望在家庭和親人周圍工作。就此，法國政府表示自2015年秋季入學起，將為優(yōu)先教育區(qū)內(nèi)教師提供30%的工資加薪，以此鼓勵這些地區(qū)教師的辛勤付出。(北京師范大學國際與比較教育研究院張自然 馬瑤)