學(xué)前教育仍處爬坡過坎關(guān)鍵期

　　為更好更快地發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和百姓熱切期盼，我們必須開拓創(chuàng)新，著力建立與完善政策制度和體制機(jī)制，以突破性的舉措來破解我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的制約瓶頸，努力在制度建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)方面取得重大突破。

　　一是完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，解決“入園難”問題。首先，要突出公益普惠，在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，積極發(fā)展普惠性民辦園。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)參照公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性民辦園給予生均財(cái)政補(bǔ)貼。小區(qū)配套園，一律辦成公辦園或普惠性民辦園，必須提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。對(duì)公辦性質(zhì)園，要加大扶持力度。同時(shí)，要確立分區(qū)域發(fā)展思路，城鄉(xiāng)實(shí)行不同的辦園體制。在農(nóng)村，以公辦園為主體。在城市，以公辦園和普惠性民辦園為主體。在加大力度建設(shè)一批公辦園同時(shí)，盡快研究理順國有企事業(yè)單位、集體辦園的辦園體制，納入公辦園管理。

　　二是建立可持續(xù)發(fā)展的學(xué)前教育投入與運(yùn)行保障機(jī)制，解決“入園貴”問題。在堅(jiān)持公益性的基礎(chǔ)上，將普惠性作為投入的根本原則，在繼續(xù)加大對(duì)公辦園投入力度的同時(shí)，積極支持民辦園提供普惠性服務(wù)。盡早研究建立涵蓋公辦園、公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦園在內(nèi)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款機(jī)制。建立分區(qū)域、分層級(jí)的學(xué)前教育各級(jí)財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制。在城市地區(qū)，建立起政府?；鶞?zhǔn)、社會(huì)與家庭共同分擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制;在農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)，建立政府投入為主、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)力量參與和家庭適當(dāng)分擔(dān)成本的投入與保障機(jī)制。對(duì)財(cái)政不足的地區(qū)，中央和省級(jí)政府應(yīng)加大統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。

　　三是完善教師政策特別是編制和待遇政策，加快建設(shè)具有較高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍。首先，補(bǔ)齊短板，新增教師編制著重向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。實(shí)施農(nóng)村幼兒園“特崗計(jì)劃”，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園配備專門編制，用于支持區(qū)域內(nèi)教研指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管和巡回支教等工作。其次，完善幼兒教師工資待遇保障機(jī)制。通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，解決好公辦園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?。再其次，健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，完善培訓(xùn)制度。根據(jù)基本普及學(xué)前教育的發(fā)展需求，完善學(xué)前師資培養(yǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大學(xué)前師范生招生規(guī)模，開展農(nóng)村幼兒園教師免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，并擴(kuò)大實(shí)施幼兒園教師國培計(jì)劃;完善園長、教師、保育員等專業(yè)技術(shù)人員的全員輪訓(xùn)制度。

　　四是建立“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。明確并加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育管理指導(dǎo)的主體責(zé)任。切實(shí)實(shí)現(xiàn)管理主體重心和財(cái)政保障重心的雙上移，即行政管理的重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級(jí)政府，統(tǒng)籌管理的重心進(jìn)一步提升到省級(jí)政府;財(cái)政投入保障的重心則以中央支持下的地方政府為主，并且要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而有區(qū)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越落后的地區(qū)，財(cái)政保障的主體重心應(yīng)該越高。理順并調(diào)整中央、省、縣三級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，同時(shí)注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。

　　五是建立科學(xué)有效的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度。將各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任及其落實(shí)、規(guī)劃與實(shí)施、財(cái)政投入、教師隊(duì)伍建設(shè)等作為考核各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。完善學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估的公示與運(yùn)用制度，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣ぷ骷捌涑尚У闹匾獌?nèi)容，并作為表彰教育成績突出地區(qū)的重要依據(jù)。(作者龐麗娟，系全國人大常委會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授)