特殊教育專(zhuān)題評(píng)估報(bào)告有關(guān)情況介紹

特殊教育專(zhuān)題評(píng)估組組長(zhǎng)、中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng) 程凱

　　一、評(píng)估方法與過(guò)程

　　2015年4月，受?chē)?guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組委員會(huì)辦公室委托，中國(guó)殘聯(lián)作為第三方對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》)特殊教育實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。

　　接到任務(wù)后，中國(guó)殘聯(lián)迅速組建了評(píng)估專(zhuān)家組，由我總負(fù)責(zé)，中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部有關(guān)同志，中國(guó)盲人協(xié)會(huì)、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)、中國(guó)肢殘人協(xié)會(huì)、中國(guó)智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、中國(guó)精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)5個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人，部分高等院校特教專(zhuān)家以及部分特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)等近30人組成。評(píng)估專(zhuān)家組經(jīng)過(guò)集體研究，制定了詳細(xì)的評(píng)估方案。評(píng)估的內(nèi)容全面覆蓋《教育規(guī)劃綱要》提出的特殊教育發(fā)展任務(wù)。評(píng)估的方法包括文本分析、實(shí)地考察、訪(fǎng)談等。評(píng)估專(zhuān)家組廣泛查閱《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)國(guó)家及地方特殊教育政策及相關(guān)文獻(xiàn)資料、分析全國(guó)特殊教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、審讀分析教育部基礎(chǔ)教育二司及各地教育行政部門(mén)的自評(píng)報(bào)告，并依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平，選取了浙江、福建、河南、四川和陜西東中西部共5省，于5月中旬進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的匯報(bào)，實(shí)地考察，組織召開(kāi)特殊教育行政管理人員、特殊教育教師以及殘疾學(xué)生家長(zhǎng)座談會(huì)，進(jìn)行深入訪(fǎng)談和調(diào)查，全面分析《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)各地特殊教育的發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題，為“十三五”特殊教育的改革發(fā)展提供建議。

　　二、評(píng)估結(jié)果

　　通過(guò)評(píng)估，評(píng)估專(zhuān)家組一致認(rèn)為，《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施五年來(lái)，黨和國(guó)家把特殊教育放在教育事業(yè)發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，取得了顯著成效。

　　(一)特殊教育政策保障顯著加強(qiáng)

　　黨的十八大明確提出要“支持特殊教育”，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“關(guān)心和支持特殊教育。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。”黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展”。

　　2014年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等七部門(mén)編制的《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕1號(hào))，明確了“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育”的總目標(biāo)，提出了提高普及水平、加強(qiáng)條件保障和提升教育教學(xué)質(zhì)量三大任務(wù)。李克強(qiáng)總理作出了重要批示，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì)議，落實(shí)總理批示精神、部署提升計(jì)劃的貫徹執(zhí)行。頂層設(shè)計(jì)的加強(qiáng)帶動(dòng)了地方政策的出臺(tái)，有力促進(jìn)了特殊教育事業(yè)有了一個(gè)大發(fā)展。

　　(二)特殊教育投入力度明顯增加

　　2008年和2012年，國(guó)家先后實(shí)施兩期特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，分別支持中西部地區(qū)新建和改擴(kuò)建1182所特殊教育學(xué)校和62所殘疾人中高職院校和高等特殊師范院校加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購(gòu)置教學(xué)康復(fù)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，中央和地方累計(jì)投入102億元。

　　從2014年起，各地將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)單列，年生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4000元，預(yù)計(jì)2016年達(dá)到不低于6000元。隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)也逐步得到同標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

　　各地執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”時(shí)，普遍將特殊教育單列，其補(bǔ)助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)普遍高于普通教育，生活費(fèi)基本由國(guó)家“全包”。殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育都享有國(guó)家相應(yīng)的助學(xué)政策資助。

　　社會(huì)力量支持特殊教育的投入力度也明顯增加。交通銀行捐款1億元，實(shí)施“通向明天—交通銀行殘疾青少年助學(xué)計(jì)劃”。五年間僅中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)在特教方面籌款就有2億多元，受益殘疾兒童少年達(dá)28萬(wàn)人次。此外,各地殘疾人就業(yè)保障金支持特殊教育的比例也在逐年提高。

　　(三)特殊教育辦學(xué)條件不斷改善

　　截至2014年，全國(guó)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校2000所，其中2009-2014年期間新增加328所，基本實(shí)現(xiàn)了30萬(wàn)人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。

　　教育部、財(cái)政部共同實(shí)施特殊教育改善辦學(xué)條件項(xiàng)目，中央特教專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2011年的2500萬(wàn)元提高到2014年的4.1億元，四年里累計(jì)投入5.4億元，資助范圍由中西部地區(qū)擴(kuò)大到除京津滬以外的全國(guó)所有省份，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，支持的內(nèi)容擴(kuò)展至重點(diǎn)支持普通學(xué)校建立資源教室、特殊教育學(xué)校配備設(shè)備設(shè)施以及區(qū)域“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)等，特殊教育學(xué)校少、破、舊、陋等狀況正在加快改變，辦學(xué)條件得到明顯改善。

　　(四)特殊教育體系不斷完善

　　截至2013年，在特教學(xué)校學(xué)前班(部)就讀的殘疾兒童近1萬(wàn)人。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有近萬(wàn)名殘疾幼兒在普通幼兒園隨園就讀。

　　2014年,接受特殊教育的在校學(xué)生39.49萬(wàn)。未入學(xué)殘疾兒童數(shù)從2010年的14.5萬(wàn)人減少至2013年的8.3萬(wàn)人。全國(guó)共有特殊教育普通高中班(部)187個(gè)，在校生7227人;殘疾人中等職業(yè)學(xué)校(班)197個(gè)，在校生11671人。全國(guó)共招收殘疾大學(xué)生9542人。此外，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院殘疾學(xué)生有7000多人。2015年，教育部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》，對(duì)各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)為殘疾人參加高考提供平等機(jī)會(huì)和合理便利做出了明確規(guī)定，有望支持更多殘疾學(xué)生到普通學(xué)校就學(xué)。

　　(五)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　2012年，教育部會(huì)同中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。同年，“國(guó)培計(jì)劃”增設(shè)特殊教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)近6000人。高校開(kāi)辦特殊教育師范專(zhuān)業(yè)數(shù)量明顯增加;2013年，教育部批準(zhǔn)華東師范大學(xué)開(kāi)辦全國(guó)第一個(gè)“教育康復(fù)”專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)培養(yǎng)特殊教育相關(guān)服務(wù)人員;2014年，教育部啟動(dòng)“卓越特殊教育教師培養(yǎng)計(jì)劃改革項(xiàng)目”，確定了華東師范大學(xué)等五所高等院校為實(shí)驗(yàn)學(xué)校;2015年6月南京特殊師范學(xué)院實(shí)現(xiàn)專(zhuān)升本;教育部、中國(guó)殘聯(lián)從2010年起設(shè)立了“交通銀行特教園丁獎(jiǎng)”，每年評(píng)選200名優(yōu)秀特教教師，已有1000人獲獎(jiǎng);全國(guó)“十大教書(shū)育人楷模”等各類(lèi)教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)都有特教教師的身影。

　　2009-2014年全國(guó)特殊教育學(xué)校專(zhuān)任教師人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，截止到2014年底，全國(guó)特殊教育學(xué)校專(zhuān)任教師48125人，比2009年增加10180人，增幅26.8%。特殊教育學(xué)校師生比從2009年1：4.19上升到2014年的1：3.86。

　　各地以提高特殊崗位津貼的方式把提高特教教師待遇問(wèn)題落到實(shí)處。內(nèi)蒙古、浙江、湖南、海南、陜西、寧夏等省、自治區(qū)提高特教津貼比例，最高達(dá)到當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績(jī)效工資基準(zhǔn)線(xiàn)的30%-50%。黑龍江、貴州規(guī)定隨班就讀教師享受特教津貼。陜西規(guī)定省、市、縣三級(jí)特教專(zhuān)職教研員享受特殊教育崗位津貼。遼寧規(guī)定中高職特教學(xué)校教師享受特教津貼。浙江、福建、山東、湖北、海南、甘肅將特教教師津貼范圍擴(kuò)大到退休教師。

　　(六)部分地區(qū)創(chuàng)造特教改革發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)

　　浙江的“衛(wèi)星班模式”，通過(guò)設(shè)立介于“特教學(xué)校與輔讀班”之間的一種殘障學(xué)生分類(lèi)安置形式，來(lái)滿(mǎn)足特教學(xué)校教學(xué)發(fā)展需要和某個(gè)區(qū)域特殊學(xué)生的就學(xué)需求。四川的“1+5+N”融合教育模式，以1個(gè)特殊學(xué)校的縣級(jí)資源中心為核心，輻射5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)(街道)普通學(xué)校二級(jí)資源教室，再帶動(dòng)N個(gè)鄉(xiāng)村普通學(xué)校資源教室，以滿(mǎn)足不同障礙類(lèi)型，不同障礙程度殘疾兒童的教育需求。福建省則是通過(guò)增設(shè)特殊幼兒園，支持有條件的特殊教育學(xué)校舉辦學(xué)前班;推動(dòng)和鼓勵(lì)普通幼兒園、普通小學(xué)學(xué)前班招收有接受普通教育能力的殘疾兒童隨園就讀;鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)等手段大力推行學(xué)前特殊教育。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，評(píng)估專(zhuān)家組也發(fā)現(xiàn)特殊教育仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)：地方政府對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)和管理水平亟待提高、特殊教育發(fā)展不平衡問(wèn)題突出、特殊教育尤其是隨班就讀質(zhì)量堪憂(yōu)、特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等。

　　《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施的后五年，亦即全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年，評(píng)估專(zhuān)家組建議，特殊教育改革和發(fā)展要按照習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和十八屆五中全會(huì)關(guān)于“辦好特殊教育”的要求，以維護(hù)殘疾人教育權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，以全面加快殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以深化教育改革為動(dòng)力，以落實(shí)好一系列法律法規(guī)和政策措施為抓手，堅(jiān)持共享發(fā)展，完善殘疾人教育體系，擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會(huì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)殘疾人教育改革發(fā)展。