教育規(guī)劃綱要實施5周年·回眸與展望

現(xiàn)代職教體系是怎樣煉成的?

　　“5年來，職業(yè)教育取得了重要進展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，吸引力不斷增強，有力支撐了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平在今天召開的教育部新聞發(fā)布會上說。

　　正如王繼平所言，教育規(guī)劃綱要實施5年以來，職業(yè)教育發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　一組數(shù)據(jù)可以說明這種變化：5年來，中職招生與普通高中招生規(guī)模大體相當，長期保持占高中階段教育招生數(shù)的45%左右。高等職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)步增長，2014年招生數(shù)達到337.98萬人，占高等教育招生數(shù)的46.9%;高職在校生人數(shù)首次突破1000萬，達到1006.63萬人;職業(yè)院校每年輸送技術技能人才近1000萬人，占新增就業(yè)人口的60%;2014年，職業(yè)教育經(jīng)費總投入3424億元;國務院決定自2015年起，將每年5月的第二周設立為職業(yè)教育活動周，“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍逐漸形成。

　　強化標準評估，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

　　職業(yè)教育的落腳點是就業(yè)，而職校生能不能找到好工作，人才質(zhì)量是關鍵。在王繼平看來，服務《中國制造2025》、服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略、服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，必須廣泛開展職業(yè)教育，提升教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　職業(yè)教育質(zhì)量到底如何?學生的知識水平和技能提升了多少?這一切都離不開教育質(zhì)量標準體系的建設和評估。

　　教育部分別制定并頒布了中等和高等職業(yè)院校設置標準、專業(yè)目錄和專業(yè)設置管理辦法，對學校及專業(yè)設置的條件、程序等進行明確規(guī)定。國務院教育督導委員會印發(fā)《中等職業(yè)教育督導評估辦法》，制定了《中等職業(yè)教育督導評估指標體系》和《中等職業(yè)教育督導評估標準》，為地方政府依法履行舉辦職業(yè)教育的職責提供了制度上的保障。同時，5年來，教育督導部門開展了系列的職業(yè)教育專項督導，對各級政府落實發(fā)展職業(yè)教育主體責任情況實施督促檢查，實現(xiàn)了職業(yè)教育督導評估常態(tài)化。此外，教育部和各地還積極開展職業(yè)教育教學評估，在評價標準、制度建設、學校內(nèi)部評價機制等方面進行了許多有益探索和實踐，基本形成了職業(yè)教育教學質(zhì)量監(jiān)測和評估體系。

　　教育部還在總結(jié)各地開展工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習等人才培養(yǎng)模式基礎上，于2014年頒布了《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，遴選了165家單位為首批現(xiàn)代學徒制試點單位，強化標準引領，對接職業(yè)標準，制定并公布了410個高職專業(yè)、230個中職專業(yè)的教學標準，推進職業(yè)教育課程體系建設和教學改革，推動了職業(yè)教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　培養(yǎng)一批既懂技術又懂教學的老師，是職業(yè)教育題中之義，也是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。5年來，各地通過大力加強教師隊伍建設，2014年中等職業(yè)教育專任教師數(shù)達到了86.3萬人，生師比21.3∶1，與2010年的26.6∶1相比，生師比日趨合理并逐步接近《中等職業(yè)學校設置標準》中規(guī)定的生師比20∶1的標準。高等職業(yè)教育專任教師數(shù)也不斷增加，較2010年增加了3.42萬人，達到了43.83萬人，生師比僅為17.6∶1，與普通本科高等學校生師比基本一致。此外，多地還通過培養(yǎng)培訓并舉、實施教師素質(zhì)提高計劃、教師企業(yè)實踐、對口培訓和境外培訓，大力促進“雙師型”教師隊伍建設，“雙師型”教師的比例有了較大提升，教學質(zhì)量顯著提高。

　　2014年，中職畢業(yè)生就業(yè)率達96.69%，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率達91.5%，就業(yè)呈現(xiàn)去向更加多元、緊貼結(jié)構(gòu)調(diào)整、密切服務城鎮(zhèn)化和中小微企業(yè)發(fā)展等特點。

　　“就業(yè)是民生之本，職業(yè)教育以服務為宗旨，就業(yè)是它又一個重要的價值導向，能否通過專業(yè)教育讓人民群眾獲得實實在在的利益，已成為檢驗教育的重要標準。”國家教育咨詢委員會委員周稽裘認為，5年來，中高職畢業(yè)生一直保持高位的就業(yè)率，就是向人民交出的一份答卷。

　　加大經(jīng)費投入，保障教育公平

　　經(jīng)費保障是職業(yè)教育發(fā)展最基本的保障條件。在周稽裘看來，“中職教育實際上已成為普惠性教育，91.5%的中職學生享受免學費待遇，高職教育也成為改善民生的重要引擎。2010年至2013年，850萬個家庭有了第一代大學生”。

　　統(tǒng)計顯示，2014年，職業(yè)教育經(jīng)費總投入3424億元，比2010年增加1016億元，增長了42.2%，年均增長率10.1%。其中，中職增加549億元，增長了40.6%;高職增加466億元，增長了44.4%。2014年，職業(yè)教育財政性經(jīng)費為2559億元，比2010年增加1099億元，增長了75.2%，年均增長率16.1%。其中，中職增加681億元，增長了70.4%，年均增長率15.2%;高職增加417億元，增長了84.8%，年均增長率18%。生均公共財政支出不斷增加，2013年中等職業(yè)學校生均公共財政預算教育事業(yè)費支出達到8784.64元，比2012年增長16.1%;生均公共財政預算公用經(jīng)費支出3578.25元，比2012年增長20.2%。中等職業(yè)學校全日制在校生中所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生學費全免，占全部在校生的比例高達91.5%。同時近40%的家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學生享受每年2000元的國家助學金。高等職業(yè)學校也被納入了高等教育學生資助政策體系，實現(xiàn)獎學金覆蓋近30%，助學金覆蓋率也達到了25%以上。

　　職業(yè)教育第三方評估總負責人、教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長楊進在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村是職業(yè)教育的短板，但農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村發(fā)展的意義卻十分重大。

　　“加快發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，是提升農(nóng)村實用技術人才及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量，發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧、脫貧中的作用，讓職業(yè)教育成為服務新農(nóng)村建設和促進新型城鎮(zhèn)化進程的重要舉措。”楊進說。

　　5年來，各級政府通過積極推進農(nóng)村職教基礎設施建設，強化涉農(nóng)專業(yè)建設，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓覆蓋面，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，鼓勵職業(yè)院校走向縣域開展廣泛合作，切實增強了農(nóng)村職業(yè)教育服務“三農(nóng)”能力，培養(yǎng)了一大批職業(yè)農(nóng)民。

　　除了加大經(jīng)費投入力度，推動農(nóng)村職業(yè)教育，保障職業(yè)教育公平，還需推行終身職業(yè)技能培訓制度。在王繼平看來，“廣泛開展面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等群體的職業(yè)教育和培訓，加大對農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，加強傾斜支持，健全對口幫扶機制，才能真正實現(xiàn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　改革管理體制，推動社會參與

　　職業(yè)教育長期存在“校熱企不熱”“官熱民不熱”的問題，管理體制改革是吸引企業(yè)、社會參與的重要途徑。

　　職業(yè)教育多頭管理問題一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。河南信陽市平橋區(qū)也遇到過這樣的問題。在區(qū)委書記王繼軍看來，教育行政部門管教育，人社部門管就業(yè)，教育部門不了解企業(yè)用工情況，人社部門不了解學生資源和專業(yè)情況，造成職業(yè)教育和就業(yè)服務“兩張皮”，嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

　　為了徹底解決管理體制上“兩張皮”的問題，2011年平橋區(qū)成立了專門抓職業(yè)教育的機構(gòu)——職業(yè)教育和就業(yè)服務局，將原先分散在人社、教育、民政等近10個部門的職能統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)了職業(yè)教育和就業(yè)服務的無縫對接和融合。

　　除了河南的探索，遼寧省鞍山市建立職教城管委會，探索實行職業(yè)教育區(qū)域化統(tǒng)籌管理;安徽淮北市成立職業(yè)教育工作委員會;河南新鄉(xiāng)市設立職業(yè)教育局，加強統(tǒng)籌管理力度。

　　“中央重視前所未有、改革力度前所未有、各方協(xié)作前所未有。”王繼平連用了三個前所未有來總結(jié)教育規(guī)劃綱要實施5年以來，職業(yè)教育改革發(fā)展的工作推進力度之大。

　　在政府層面上，各級政府積極落實職責，強化省、市、縣“三級統(tǒng)籌”，完善管理方式。2015年，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)》，推動職業(yè)院校完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)學校治理能力現(xiàn)代化;同時會同有關行業(yè)組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟各門類的62個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會。

　　職業(yè)教育光有政府和職業(yè)院校參與還不夠，企業(yè)作為職業(yè)教育的主體作用不容忽視。而“校熱企不熱的現(xiàn)象”作為職業(yè)教育長期存在的“痛點”，嚴重制約了職業(yè)院校的辦學效果。

　　為破解職業(yè)教育中的“校熱企不熱”難題，2014年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》;教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》，明確加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、目標任務，確立以“服務發(fā)展、促進就業(yè)”的辦學方向、以“人人出彩”的價值追求，積極謀劃校企共同育人的辦學機制、現(xiàn)代職業(yè)學校制度。

　　全國多地制定校企合作促進辦法，不僅明確了企業(yè)作為職業(yè)教育的主體地位，而且從經(jīng)費投入、稅收優(yōu)惠等方面支持企業(yè)建設實訓基地，建立企業(yè)專業(yè)技術人員到職業(yè)院校任教及教師到企業(yè)鍛煉的制度，鼓勵企業(yè)通過多種形式與職業(yè)院校合作，支持職業(yè)教育發(fā)展。

　　5年來，教育部與地方政府共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)12個;各地還以推進集團化辦學為重點，全國建成職教集團超過1000個，吸引了近3萬家企業(yè)參加，覆蓋了60%以上職業(yè)院校。

　　“人力資本積累是一個國家發(fā)展的本錢。”周稽裘認為，最近這5年，職業(yè)教育與普通教育協(xié)同發(fā)展，高中階段和高等教育的實際招生比持續(xù)保持在大體相當?shù)乃?，從而使我國新增勞動力走上職業(yè)崗位時大部分已擁有專業(yè)訓練后的一技之長，大大加快了我國人力資本開發(fā)速度。

　　“各級政府應通過提高收入水平、落戶城市等政策，不斷提高職業(yè)院校畢業(yè)生和技術技能人才的經(jīng)濟待遇與社會地位。”楊進認為，只有使技術技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位受到關注，才能真正提升我國職業(yè)教育的吸引力，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。(中國教育報記者 董魯皖龍 12月2日發(fā)自北京)