全國學(xué)生資助經(jīng)費總量保持持續(xù)增長，自2010年以來，全國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等，年均總量增長率約為12.6%，累計資助學(xué)生達4.1億人次，為助飛這些學(xué)生的教育夢起到了重要作用。

　　2015年8月底的一天，在四川省宜賓縣白花鎮(zhèn)中心學(xué)校辦公室內(nèi)，白花鎮(zhèn)大嘴村村民張元戊帶著今年同時考上大學(xué)的兩個女兒，抱著試試看的心態(tài)前來為女兒申請生源地信用助學(xué)貸款。讓張元戊沒想到的是，填完申請表4天后，兩個女兒就與宜賓金江農(nóng)商銀行白花支行順利簽訂了助學(xué)貸款合同，她們今年共申請到助學(xué)貸款1.6萬元。

　　“幾乎沒費周折，姐妹倆就在鎮(zhèn)上辦理了助學(xué)貸款手續(xù)。聽說原來在縣上申請辦理，幸好改在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦了，不然要跑好遠，花好多路費喲，又耽誤時間。感謝國家有這么好的政策，我的女兒才能有機會上大學(xué)。”張元戊激動地說。

　　教育規(guī)劃綱要頒布實施5年來，與張元戊的女兒一樣直接受惠于國家資助政策的經(jīng)濟困難家庭越來越多。教育部今天舉行的第七場教育規(guī)劃綱要實施5周年新聞發(fā)布會上發(fā)布的教育規(guī)劃綱要中期評估學(xué)生資助專題評估報告顯示，2010年至2014年期間，全國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等各教育階段學(xué)生(幼兒)達4.1億人次(不包括義務(wù)教育免費教科書、營養(yǎng)膳食補助項目)，年均資助8201.26萬人次，較2009年增長25.8%。

　　5年，國家資助政策體系資助學(xué)生4.1億人次是如何實現(xiàn)的?對照5年前教育規(guī)劃綱要提出的“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”目標(biāo)，國家資助政策體系建設(shè)走出了多遠一程?

　　填補了學(xué)前和普通高中階段資助制度空白

　　學(xué)前至研究生教育階段和不同性質(zhì)學(xué)校實現(xiàn)全覆蓋

　　“我國學(xué)生資助政策的價值取向，資助組織機構(gòu)建設(shè)的職能特征，充分彰顯出了社會主義制度的特色和優(yōu)越性。”在北京科技大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所所長、中國教育學(xué)會教育經(jīng)濟學(xué)分會副理事長曲紹衛(wèi)看來，過去5年，我國在學(xué)生資助政策體系和資助管理體系兩個具有中國特色體系的建立和完善方面，進展迅速。

　　5年前，教育規(guī)劃綱要就“健全國家資助政策體系”作出全面部署，將“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助”納入重大教育改革發(fā)展項目，并提出“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。

　　對于5年前設(shè)定的這一目標(biāo)，北京大學(xué)教育經(jīng)濟研究所副所長丁小浩給出了這樣的判斷——教育規(guī)劃綱要部署的學(xué)生資助任務(wù)得到全面落實，學(xué)生資助進展與成效十分明顯，同時也面臨一些困難與問題。

　　此次發(fā)布的學(xué)生資助中期評估報告圍繞“政策體系建設(shè)”，從教育規(guī)劃綱要任務(wù)完成度、資助政策體系完備度、資助政策充足性、資助政策公平性及國際比較等五項指標(biāo)展開評估。

　　結(jié)果表明，教育規(guī)劃綱要“健全國家資助政策體系”的工作部署基本完成，建立了學(xué)前教育和普通高中教育階段資助制度，填補了這兩個學(xué)段的資助政策“空白”，進一步完善了義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、本專科生教育和研究生教育等階段的系列資助政策措施，國家資助政策體系進一步健全;資助政策體系不僅涵蓋學(xué)前教育至研究生教育階段，實現(xiàn)了教育階段的全覆蓋，而且資助政策體系涵蓋公辦和民辦學(xué)校，實現(xiàn)了不同性質(zhì)學(xué)校的全覆蓋。

　　除了資助政策體系實現(xiàn)了進一步完善，曲紹衛(wèi)認為，教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，我國不僅建立了中央、省、市、縣和校五級學(xué)生“資助管理體系”，而且形成了中央政府—地方政府—各級學(xué)校的縱向管理機構(gòu)，“目前，中央和省級學(xué)生資助管理機構(gòu)基本適應(yīng)工作需要，地市和縣區(qū)學(xué)生資助管理機構(gòu)也基本建立，為順利開展學(xué)生資助工作，奠定了組織機構(gòu)體系的基礎(chǔ)”。

　　多元化資助為不同學(xué)段學(xué)生提供精準(zhǔn)服務(wù)

　　我國已建起資助資金、類型和群體多元資助模式

　　此次發(fā)布的報告顯示，目前，我國已形成了以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校和社會為補充的“三位一體”的資助格局，形成了普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結(jié)合的“多元混合”資助模式。

　　過去5年，我國“有效建構(gòu)了學(xué)生資助資金多元化來源，探索出具有中國特色的多元化類型資助模式，形成了涵蓋各級教育的多元化群體資助模式等‘三個多元資助’模式”。拿到學(xué)生資助中期評估報告后，曲紹衛(wèi)感覺現(xiàn)在的資助體系越來越呈現(xiàn)出多元態(tài)勢，越來越關(guān)注學(xué)生的實際需求。

　　曲紹衛(wèi)認為，我國一方面形成了涵蓋各級教育的“多元化群體”資助模式——根據(jù)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、大學(xué)教育(本科、碩士、博士)的不同學(xué)段學(xué)生群體不同的實際需求，采取不同的資助形式;另一方面通過獎優(yōu)和助困相結(jié)合的國家勵志獎學(xué)金、高校新生入學(xué)資助、綠色通道、生源地信用助學(xué)貸款等形式，形成了普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結(jié)合的具有中國特色的“多元化類型”資助模式，在諸多方面實現(xiàn)了與國際接軌。

　　在提供精準(zhǔn)服務(wù)措施上，報告顯示，目前我國一方面建立了政策宣傳、精準(zhǔn)資助、監(jiān)督檢查和績效考評等機制，另一方面中央、省、市、縣形成了由行政、審計、紀檢、社會等四大主要監(jiān)督渠道構(gòu)成的監(jiān)督檢查機制。目前，資助政策知曉度達到90%，其中高校資助政策知曉度最高。與此同時，學(xué)生資助管理工作水平也在不斷提升。信息系統(tǒng)、銀行資助卡、支付寶、集中發(fā)放、教育券等信息技術(shù)、金融技術(shù)以及財政手段的引入，切實提高了學(xué)生資助工作效率與質(zhì)量，也為加強資金監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。

　　“國家資助政策體系體現(xiàn)了公平性。”丁小浩解釋說，在確定資助比例方面，國家資助政策特別注重向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、特困群體和特殊專業(yè)傾斜，政策頂層設(shè)計彰顯了教育規(guī)劃綱要提出的“扶持弱勢群體”的公平理念。在資源分配方面，充分考慮了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財力狀況等因素，合理制定財政資金分擔(dān)比例。

　　但是，評估報告對于現(xiàn)存的問題也沒有回避。報告在盤點教育規(guī)劃綱要“前半場”成績的同時，也出人意料地選擇主動自曝“家丑”：對于如何精準(zhǔn)認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，需要加強研究;學(xué)生資助管理信息化建設(shè)步伐需要進一步加快，如何實現(xiàn)與其他部委和地方信息系統(tǒng)最大限度的資源共享，需要進一步加強頂層設(shè)計與研究;我國現(xiàn)行學(xué)生資助政策體系仍需進一步完善;學(xué)前教育階段，個別地區(qū)落實力度需加強;高中教育階段，資助方式比較單一，資助力度較弱，中職免學(xué)費需加快推進;高等教育階段，個別省市尚未出臺高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策……

　　資助政策實現(xiàn)“兩增兩減”

　　資助經(jīng)費、人數(shù)增長明顯，東、中、西部和各類學(xué)校學(xué)生資助的差異性正在縮小

　　評估結(jié)果顯示，在經(jīng)費投入方面，2010—2014年5年間，各級財政共投入學(xué)生資助資金達到3950.6億元(不包括義務(wù)教育免費教科書、營養(yǎng)膳食補助資金)，占當(dāng)期資助經(jīng)費總額的71%。政府投入力度大幅提升，2009—2014年期間年均投入增長率達到12.6%。在社會滿意度方面，社會對國家資助政策的總體滿意度較高，接近90%;學(xué)校對國家資助政策的滿意度超過95%;學(xué)生對國家資助政策的滿意度接近91%;家長對國家資助政策的滿意度約83%。從地區(qū)分析結(jié)果看，東部地區(qū)滿意度總體上高于中西部地區(qū);從教育階段看，普通高中階段的滿意度相對較低。

　　對于過去5年國家資助政策所取得的這些明顯社會效果，曲紹衛(wèi)用了“兩增兩減”進行概括——

　　從全國學(xué)生資助成效來看，經(jīng)費增長和學(xué)生資助人數(shù)總量增長是十分明顯的指標(biāo)：全國學(xué)生資助經(jīng)費總量保持持續(xù)增長，自2010年以來，全國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等，年均總量增長率約為12.6%。

　　從減小學(xué)生差異性方面來看，呈現(xiàn)出兩個較為突出的特點：教育規(guī)劃綱要頒布5年來，我國東部、中部和西部地區(qū)學(xué)生資助的水平差異呈現(xiàn)減小趨勢;各類學(xué)校學(xué)生資助的差異性正在縮小，主要體現(xiàn)在學(xué)前教育和高中教育學(xué)生資助政策的“短板”得以補充，不同學(xué)段學(xué)生資助需求的個性化正在受到重視。

　　然而，一些問題仍需要在改革的“下半場”著力破解。“現(xiàn)行學(xué)生資助政策的滿足度在不同教育階段還存在差異。目前，博士和碩士研究生的資助需求可以得到滿足;本專科生、中等職業(yè)教育階段學(xué)生和義務(wù)教育階段學(xué)生的資助需求基本可以得到滿足;普通高中和學(xué)前教育階段資助需求滿足度相對較弱。”丁小浩認為，類似這樣的問題，今后，在完善相關(guān)法律法規(guī)、政策體系建設(shè)、管理體制、工作機制和管理手段等方面還有待繼續(xù)完善。(記者 柯進 12月9日發(fā)自北京)