從4個(gè)維度觀測(cè)5年教育改革發(fā)展成效

中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 鐘秉林

　　教育涉及億萬(wàn)學(xué)生和千家萬(wàn)戶，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。評(píng)價(jià)教育事業(yè)發(fā)展的效果，需要多視角觀測(cè)，盡可能客觀。下面，我想基于4個(gè)維度，談?wù)剬?duì)5年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　首先，從學(xué)生維度看。一是學(xué)生身心健康和體魄強(qiáng)健進(jìn)一步得到重視。比如，國(guó)家實(shí)施了集中連片特困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，每年惠及3000多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生。又如，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革在總課時(shí)減少的情況下，增加了體育課課時(shí)，嚴(yán)禁任何學(xué)校以任何理由占用，保證學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)。二是學(xué)生選擇機(jī)會(huì)不斷增加。比如，上海、浙江開(kāi)展高考綜合改革試點(diǎn)，探索分類(lèi)考試、一年兩考、自選三科，將統(tǒng)考成績(jī)、普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為招生錄取的依據(jù)和參考。三是減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)扎實(shí)推進(jìn)。組織開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校“減負(fù)萬(wàn)里行”和“身邊的好學(xué)校”等活動(dòng)，從更新教育觀念、加強(qiáng)招生管理、規(guī)范教育教學(xué)、完善考評(píng)體系、保證學(xué)生休息時(shí)間等多方面入手，減輕中小學(xué)生不合理課業(yè)負(fù)擔(dān)。已有10多個(gè)省份建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)定期監(jiān)測(cè)制度，小學(xué)生減負(fù)成效初顯。四是弱勢(shì)群體教育得到越來(lái)越多關(guān)注。比如，2014年首次在高考中為盲人考生專(zhuān)門(mén)研制試卷、首次在碩士研究生招生考試中實(shí)行殘疾學(xué)生單考單招、首次專(zhuān)門(mén)設(shè)立殘疾人中醫(yī)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位。又如，進(jìn)一步建立健全覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。再如，不斷擴(kuò)大面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生規(guī)模，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)機(jī)會(huì)明顯增多。可以說(shuō)，關(guān)心學(xué)生、愛(ài)護(hù)學(xué)生、尊重學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，已成為教育公共政策的重要價(jià)值取向。

　　其次，從教師維度看。一是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得到前所未有加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，對(duì)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師、提高鄉(xiāng)村教師待遇水平、改善鄉(xiāng)村教師生活條件、增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力等作出新的系統(tǒng)部署，鄉(xiāng)村教師在國(guó)家教育事業(yè)中的重要性進(jìn)一步強(qiáng)化，政府、企業(yè)和熱心人士共同推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的合力加快形成。對(duì)集中連片特困地區(qū)村小和教學(xué)點(diǎn)鄉(xiāng)村教師專(zhuān)門(mén)給予生活補(bǔ)助，對(duì)在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期從教的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師交流輪崗，為鄉(xiāng)村教師建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍等一系列舉措的出臺(tái)，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”的局面正在加快扭轉(zhuǎn)。二是教師管理制度不斷完善。比如，出臺(tái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的文件，對(duì)規(guī)模較小的村小和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)教師編制倒掛這一老大難問(wèn)題在制度上取得突破。又如，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入，在15個(gè)省份開(kāi)展中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)改革試點(diǎn)。三是教師職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。比如，全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，實(shí)行統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(chēng)制度，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)崗位。又如，教師培訓(xùn)制度進(jìn)一步完善，全面實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，5年培訓(xùn)教師700多萬(wàn)人次。四是教師整體素質(zhì)不斷提升。比如，圍繞完善教師職業(yè)道德規(guī)范、建立師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等，出臺(tái)一系列制度文件，劃出中小學(xué)教師10種師德禁止行為和高校師德7條紅線，師德建設(shè)進(jìn)入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。又如，出臺(tái)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和校長(zhǎng)(園長(zhǎng))專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確對(duì)校長(zhǎng)和教師的素質(zhì)要求。可以說(shuō)，5年來(lái)，教師工作不斷強(qiáng)化，突破了一系列制度“瓶頸”，有力推動(dòng)了教育從注重規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。

　　第三，從社會(huì)維度看。一是人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合更加緊密。比如，教育部門(mén)與行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)合作，實(shí)施系列卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，探索工程、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林、法學(xué)、新聞傳播等領(lǐng)域人才培養(yǎng)新機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接需求，加快培養(yǎng)服務(wù)外包、信息安全、集成電路、非通用語(yǔ)種等領(lǐng)域緊缺人才。又如，全面部署高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，大力培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、勇于投身實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與行業(yè)企業(yè)需求更加匹配。比如，主動(dòng)對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，優(yōu)化中高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置，中職專(zhuān)業(yè)大類(lèi)由13個(gè)增至19個(gè)、專(zhuān)業(yè)數(shù)由270個(gè)增至321個(gè)，高職新增3504個(gè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。三是職業(yè)教育布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。高職院校布局向中小城市延伸，全國(guó)1186所高職院校中，設(shè)在地級(jí)市及以下地區(qū)的超過(guò)630所，150多所設(shè)在工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園區(qū)，進(jìn)一步對(duì)接了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求?？梢哉f(shuō)，5年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，已成為教育改革發(fā)展的重要參照，教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　第四，從國(guó)際維度看。一是引進(jìn)了一批高質(zhì)量境外優(yōu)質(zhì)教育資源。新設(shè)上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)等4所中外合作大學(xué)，新增600多個(gè)本科及以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，高質(zhì)量中外合作辦學(xué)資源持續(xù)增多，在滿足選擇性教育需求方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，為我國(guó)教育不斷注入新的活力。二是“走出去”的步伐明顯加快。已有廈門(mén)大學(xué)馬來(lái)西亞分校、老撾蘇州大學(xué)等4所高等教育機(jī)構(gòu)和一些項(xiàng)目在境外落地。在全世界130多個(gè)國(guó)家設(shè)立470多所孔子學(xué)院和近900個(gè)孔子課堂，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)設(shè)漢族課程或漢語(yǔ)專(zhuān)業(yè)，國(guó)外學(xué)習(xí)漢語(yǔ)人數(shù)達(dá)1億。三是雙向留學(xué)發(fā)展迅速。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，完善出國(guó)留學(xué)的選拔機(jī)制和自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的資助制度，先后推出了優(yōu)秀本科生國(guó)際交流項(xiàng)目、國(guó)家公派碩士生項(xiàng)目等出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)國(guó)家緊缺人才。實(shí)施留學(xué)中國(guó)計(jì)劃，來(lái)華留學(xué)發(fā)展迅速，來(lái)華留學(xué)學(xué)生總數(shù)、生源國(guó)家數(shù)、接收留學(xué)生單位數(shù)及中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)新高，越來(lái)越多國(guó)際學(xué)生選擇到中國(guó)留學(xué)?？梢哉f(shuō)，5年來(lái)，教育對(duì)外開(kāi)放積極穩(wěn)妥推進(jìn)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的效果不斷顯現(xiàn)，我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力顯著提升。

　　以上幾個(gè)維度，盡管尚不能囊括5年來(lái)教育事業(yè)發(fā)展成就的全貌，但反映出我國(guó)教育改革發(fā)展在理念、目標(biāo)、重點(diǎn)、方式等方面發(fā)生的巨大變化?？傮w上看，5年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展勢(shì)頭良好，人民群眾的基本教育需求得到較好滿足，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源保障和智力支持，我國(guó)正加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

　　雖然實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》成效顯著，但同時(shí)也要看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇性需求越來(lái)越旺盛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人力資源的需求越來(lái)越多樣，日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)提升教育質(zhì)量的要求越來(lái)越迫切，我國(guó)教育改革發(fā)展任務(wù)依然繁重，邁向教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)任重道遠(yuǎn)。

　　對(duì)下一步教育工作，有3個(gè)方面建議：一是在繼續(xù)強(qiáng)化政府教育責(zé)任的同時(shí)，創(chuàng)新教育公共服務(wù)供給方式，拓寬教育資源渠道，擴(kuò)大教育有效供給，進(jìn)一步提高教育資源配置效率，更好地滿足多樣化教育需求。二是在優(yōu)化教育改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃的同時(shí)，充分考慮各地各校發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治教，增強(qiáng)教育政策措施的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，推進(jìn)管理重心下移，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層和學(xué)校的積極性主動(dòng)性，激發(fā)教育活力。三是在全面推進(jìn)教育改革發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步聚焦問(wèn)題，突出重點(diǎn)，深化綜合改革，集中力量解決制約教育現(xiàn)代化的“瓶頸”問(wèn)題，盡快在構(gòu)建基本教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代教育治理體系等方面取得新的突破。