用人民的錢辦好人民滿意的教育

國家教育咨詢委員會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員 柳斌杰

　　為了推動我國教育改革發(fā)展，5年前，黨和國家頒行的教育規(guī)劃綱要，把“保障教育經(jīng)費投入”作為六大保障措施之一列入奮斗目標，并且明確提出國家財政性教育經(jīng)費支出2012年要提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，達到法定目標。5年來，我國教育經(jīng)費保障水平連創(chuàng)歷史新高。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，鞏固提高還需深化改革、完善機制，提高基礎能力。

　　一是肯定成績，增強信心。

　　教育規(guī)劃綱要頒行以來，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育投入作為支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資來看待，這已成為全社會的共識。上至中央、下至百姓，都有舍得花錢辦教育、培養(yǎng)下一代的決心。由是，我們教育經(jīng)費投入就有了思想基礎，工作上也就有了力度，累計投入10萬億元，年均以16.5%的速度增長。主要在以下四個方面取得了進展：第一，加大財政投入，政府率先確?；A;第二，鼓勵引導社會投入，擴大教育經(jīng)費來源;第三，建立合理分擔機制，多方面籌集教育經(jīng)費;第四，完善投入保障機制，加強了監(jiān)督，提高了效益。

　　二是總結經(jīng)驗，鞏固提高。

　　回顧教育規(guī)劃綱要實施5年來教育經(jīng)費投入實現(xiàn)大增長、保障水平大提高的歷史性變化，有許多經(jīng)驗和做法都是值得總結的?？偨Y起來，主要有五點。

　　第一，認識要到位。許多地方這幾年財政狀況并不好，但都保證了教育經(jīng)費持續(xù)增長就是落實教育經(jīng)費優(yōu)先的原則，“再窮不能窮教育”的思想牢牢樹起來了。

　　第二，依法辦教育。隨著依法治國戰(zhàn)略的落實，依法辦教育成為各級政府的自覺行為。政府嚴格依法辦事，也帶動了其他方面教育經(jīng)費的投入。

　　第三，標準當先行。教育行政部門這幾年細化了經(jīng)費核定標準，從校舍建設、設備采購到各類教育的生均撥款，都制定了嚴格的標準，使教育投入精準化。

　　第四，機制是保證。這幾年所形成的投入機制、保障機制、分擔機制、救助公平機制和預算、管理、監(jiān)督、公開等制度，都是非常有效的機制，從多方面保障了教育經(jīng)費籌措、管理、使用，績效評價的全程控制。

　　第五，管理須嚴格。財政部、教育部先后制定了多項教育經(jīng)費管理制度，組織了專項治理、專項檢查、專項審計和定期督查、定期巡視、定期公告，保證了教育資金的安全和有效使用。

　　三是重視問題，再開新局。

　　雖然我國教育經(jīng)費投入已經(jīng)達到歷史新高，但存在的問題依然不少，挑戰(zhàn)還是嚴峻的，需要繼續(xù)努力，開創(chuàng)新局面。

　　第一，教育投入總量不足，與教育事業(yè)發(fā)展的需求相比尚有較大差距，貧困地方的辦學條件、農(nóng)村教師的工資待遇投入等，都還存在缺錢的問題，制約這些環(huán)節(jié)的發(fā)展。

　　第二，4%法定目標的鞏固仍要下功夫，隨著GDP增速放緩、財政減收等問題的出現(xiàn)，政府投入也有不確定因素，財政投入強度還要只增不減。

　　第三，多渠道籌資辦學的政策尚不完善，社會力量捐資辦學、出資辦學、投資辦學沒有相應鼓勵和支持的辦法，沒有有效的補償機制，制約了社會力量投入辦學的積極性。

　　第四，在資金管理使用方面依然存在管理不善、鋪張浪費、違紀違規(guī)、變相亂收費等群眾意見較大的問題。資金開支標準、管理責任也有不明確、不落實的現(xiàn)象。

　　為此，我建議“十三五”期間還要緊抓不放，?；?、建機制、開渠道、嚴管理，把教育投入總量增加和資金使用效益的提高作為兩個重點去抓。加大資金投入、使用、管理及績效評價的力度，落實預算管理制度和財政經(jīng)濟政策，統(tǒng)籌使用各類經(jīng)費，生均撥款標準化、工程費用項目化。落實中央關于事權和財權相匹配的要求，劃分中央和地方教育經(jīng)費投入的責任，完善教育經(jīng)費分擔機制，規(guī)范教育轉移支付、加強省級統(tǒng)籌，拉動各方面增加教育投入。財政投入的教育經(jīng)費使用要更加合理，突出保基本、兜底線、促公平、惠人民的要求，從機制上解決公平性、普惠性、持續(xù)性的問題。要進一步提高管理水平，嚴格財經(jīng)紀律，強化內(nèi)部監(jiān)督和審計監(jiān)督，把每一分錢花好用好，用人民的錢辦好人民滿意的教育。