人的教育發(fā)展取得重要進(jìn)展

教育現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng) 胡鞍鋼

　　一、人的現(xiàn)代化首先是教育現(xiàn)代化

　　中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化。進(jìn)一步講就是充分利用社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)十幾億人民的持續(xù)的人力資本投資，包括創(chuàng)造人的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高人的發(fā)展能力，激發(fā)人的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。黨的十八屆五中全會(huì)建議指出：堅(jiān)持人民主體地位。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　人的現(xiàn)代化首先是教育現(xiàn)代化。在中國(guó)大地，這個(gè)大寫的“人”不只是抽象的“人”，而是十三億多的“人民”。而教育現(xiàn)代化就是使2億多在校生獲得良好的現(xiàn)代教育，使更多的人獲得良好的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，接受終身教育，使中國(guó)成為世界人力資源強(qiáng)國(guó)。

　　教育的現(xiàn)代化要基于人的生命周期以及不同階段的人力資本(教育)投資及公共服務(wù)水平。從人的生命周期的教育視角看，在不同年齡段就形成了不同的教育需求和教育發(fā)展指標(biāo)，也就有了不同的教育服務(wù)和教育投資政策?！督逃?guī)劃綱要》提出構(gòu)建體系完備的終身教育。這也要求現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。從教育發(fā)展的實(shí)際結(jié)果來(lái)看，我們可以采用不同年齡段各級(jí)教育毛入學(xué)率來(lái)衡量。

　　二、對(duì)“規(guī)劃綱要”目標(biāo)的中期評(píng)估

　　2010年制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)，首次提出了到2020年的總目標(biāo)：基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。明確提出了五大目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育;形成惠及全民的公平教育;提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育;構(gòu)建體系完備的終身教育;健全充滿活力的教育體制。專門設(shè)計(jì)了教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的量化指標(biāo)?！督逃?guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了“育人為本”、促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念，在新中國(guó)歷史上是首次。

　　從《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施情況來(lái)看，到2014年，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的5項(xiàng)主要指標(biāo)已經(jīng)基本完成2015年目標(biāo)，其中學(xué)前三年毛入園率達(dá)到2020年目標(biāo)(見(jiàn)表2)。這表明，在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、開發(fā)人力資源方面邁上大臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)2020年總目標(biāo)提供了更高的基礎(chǔ)、更好的條件。

　　我國(guó)學(xué)前教育的跨越式發(fā)展，是5年來(lái)教育改革發(fā)展的一大突出亮點(diǎn)。我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率，從2009年的50.9%提高至2014年的70.5%。聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署《2014年人類發(fā)展報(bào)告》的研究表明，在兒童早期發(fā)展階段進(jìn)行人力資本投資，對(duì)于人生的未來(lái)發(fā)展顯得至關(guān)重要。最具成效的投資，就是促進(jìn)幼兒教育。卓越的幼兒教育比財(cái)富更加重要，將十分有助于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。中國(guó)政府把學(xué)前教育作為優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域，表明中國(guó)朝著消除貧困的代際傳遞、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)邁出重要一步。

　　各級(jí)教育普及水平穩(wěn)步提高。九年義務(wù)教育穩(wěn)固率到2014年已提高至92.6%。高中毛入學(xué)率，從2009年79.2%提高至2014年86.5%。高等教育毛入學(xué)率，從2009年24.2%提高至2014年的37.5%。

　　研究生教育發(fā)展尤為迅速。在“十二五”時(shí)期我國(guó)研究生在校生規(guī)模穩(wěn)步提高，從140.49萬(wàn)人提高至184.77萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到4.7%，已居世界首位。其中，專業(yè)學(xué)位研究生教育快速發(fā)展，占招生總數(shù)比重從2009年的14.1%提高至2014年43.5%，明顯擴(kuò)大了高層次應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)隊(duì)伍，已基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要人才支撐。

　　構(gòu)建體系完備的終生教育，還需要學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。大學(xué)后的繼續(xù)教育，開放大學(xué)教育尤為重要?！督逃?guī)劃綱要》頒布實(shí)施5年來(lái)，新設(shè)立國(guó)家開放大學(xué)和北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、云南開放大學(xué)，開放教育邁出了重大步伐。圍繞更好地滿足全民終身學(xué)習(xí)需求，各開放大學(xué)在學(xué)習(xí)方式、課程內(nèi)容等方面進(jìn)行了有益探索。比如，截至目前，國(guó)家開放大學(xué)已開設(shè)本科(?？破瘘c(diǎn))專業(yè)25個(gè)，主要面向高等?？?含專科)以上學(xué)歷者;?？茖I(yè)56個(gè)，主要面向高中階段畢業(yè)生(如普通高中、職業(yè)高中、技工學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生)。

　　繼續(xù)教育參與率大幅提升。企業(yè)職工繼續(xù)教育年參與率，已從2010年的56.3%提高至2013年的63.4%。高校繼續(xù)教育畢(結(jié))業(yè)生數(shù)，由2010年的1082萬(wàn)人增加到2014年的1385萬(wàn)人，增長(zhǎng)28.0%。

　　三、中國(guó)進(jìn)入“教育紅利期”

　　教育改革發(fā)展的核心目標(biāo)，就是要不斷提高人口平均受教育年限。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提升，其中新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13.3年提高至13.5年，受過(guò)高等教育的比例從15.83%提高至20%以上。

　　從2010年起，中國(guó)進(jìn)入人口紅利下降期，勞動(dòng)年齡人口(16歲-64歲)占總?cè)丝诒壤龔?4.5%下降至2014年的73.4%，下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋壤龔?.75%提高至11.01%，提高了2.26個(gè)百分點(diǎn)。高中(含中專)文化程度人口占總?cè)丝诒戎貜?3.72%提高至16.35%，提高了2.63個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)明顯超過(guò)了勞動(dòng)年齡人口比例下降的幅度，顯示了教育紅利、人力資源紅利大大抵消了人口紅利下降的影響，也標(biāo)志著進(jìn)入了“教育紅利期”、“人力資源紅利期”及“人才紅利期”。

　　總之，中國(guó)的現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，人的發(fā)展是關(guān)鍵、是核心。從教育的視角來(lái)看，就是要提升全體國(guó)民受教育水平，使得全體人民能夠通過(guò)多種方式獲得受教育機(jī)會(huì)，使得持續(xù)的人力資本投資貫穿終身。通過(guò)全面實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，我國(guó)教育普及水平和人力資源開發(fā)水平均邁上了新臺(tái)階，終身教育體系不斷完善，我國(guó)在從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用的學(xué)習(xí)型社會(huì)正加快形成。