青海省以教師隊(duì)伍建設(shè)為突破口推動教育綜合改革——

“有好老師，才有好教育”

　　牽牛要牽牛鼻子。“有好老師，才有好教育”。青海省把教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性歸之為這樣一句樸素的話。提高教師隊(duì)伍素質(zhì)成為青海提高教育質(zhì)量的永恒命題。

　　好老師是怎樣錘煉成的

　　要想有好老師，得有好的入口。2013年以前，青海中小學(xué)教師的招聘都?xì)w縣里。招了一些非師范專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，這些人中有不少不會講課，只能轉(zhuǎn)到后勤崗。

　　改革要撼動原有的利益格局。2013年，青海啟動“省考、縣聘、校用”的教師補(bǔ)充機(jī)制，效果立竿見影地體現(xiàn)到基層。貴德縣教育局局長程士峻說：“校長們都反映，省里招的老師就是素質(zhì)高，好用，搶著要。”

　　這一機(jī)制為農(nóng)牧區(qū)補(bǔ)充中小學(xué)教師5668名，有效緩解了教師總量不足的問題，改善了教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

　　前不久，國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》，要求省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃選拔鄉(xiāng)村教師。青海的嘗試早于國家政策，已有相對成熟的經(jīng)驗(yàn)。下一步，青海還將尋求更加精準(zhǔn)、更加切合地方實(shí)際的方案，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。

　　教師招聘在改革優(yōu)化，把住入口關(guān)，同樣重要的是教師培訓(xùn)。2011年4月，青海省政府一則公開招標(biāo)公告引起廣泛關(guān)注，公告就《青海省教育廳遴選中小學(xué)教師培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)》項(xiàng)目進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)。青海是全國比較早地采取招標(biāo)方式做“省級培訓(xùn)”工作的省份，有效保證教師培訓(xùn)的專業(yè)性。

　　程士峻說，如果學(xué)校人力調(diào)配得開，校長們最好“組團(tuán)培訓(xùn)”，“老師們?nèi)ソK等地學(xué)習(xí)一段時間，如果沒有集體氛圍，一個人很難在學(xué)校里把優(yōu)秀的東西推廣開來”。

　　從2011年以來，青海共培訓(xùn)教師11.2萬人次，實(shí)現(xiàn)人均培訓(xùn)一輪的目標(biāo)，教師隊(duì)伍素質(zhì)和能力有了較大提高。職業(yè)教育通過實(shí)施“職業(yè)院校教師提高計(jì)劃”“特聘教師”和“見習(xí)崗教師”計(jì)劃，聘請行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠900多人，擔(dān)任職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，“雙師型”教師水平得到提高。

　　“中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)會牽動一系列改革，這成為青海教育綜合改革的突破口。”青海省教育廳專職督學(xué)鐘澤海說，省委、省政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，去年出臺14個教育相關(guān)文件，今年出臺13個文件，每年制定改革臺賬，每個月匯報，年底對比檢查。

　　鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力增強(qiáng)

　　尖扎縣是黃河邊上的一個小縣城。離黃河不遠(yuǎn)處，就是尖扎縣第二民族中學(xué)。

　　穿過新操場，靠著圍墻有一棟新樓。進(jìn)入四樓的一套房內(nèi)，只見廚房、衛(wèi)生間、客廳非常整潔，年輕的藏族小伙子華卡加一邊收拾房間，一邊氣喘吁吁地向記者介紹他的“小窩”。

　　華卡加是該校英語教師，他從青海師范大學(xué)畢業(yè)不過兩年。這個“小窩”是學(xué)校分給他的周轉(zhuǎn)房，今年剛?cè)胱?。華卡加住的這棟樓，有30多套教師周轉(zhuǎn)房，每套30多平方米。

　　有入住的，也有在建的。青海共和縣第二民族寄宿制小學(xué)校長才讓東主指著校門口北邊的一排平房說：“這里規(guī)劃蓋37套周轉(zhuǎn)房，已寫進(jìn)學(xué)校的‘十三五’規(guī)劃中。”

　　這幾年，青海已累計(jì)投入6.86億元，為全省鄉(xiāng)村教師修建9445套、33萬平方米教師周轉(zhuǎn)房，保證了鄉(xiāng)村教師安居樂教。

　　除了周轉(zhuǎn)房，補(bǔ)貼方面也很給力。2013年，青海出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助制度》，對包括鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，按月給予200元至500元不等的生活補(bǔ)助，全省共有2.3萬余名鄉(xiāng)村教師受益。

　　在這個基礎(chǔ)上，玉樹州、果洛州、黃南州又出臺了各自的政策，對鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助“提標(biāo)”。補(bǔ)貼最高是玉樹的雜多縣，每個月能達(dá)到680元。

　　“也就是說，只要是正式編制的教師，這一塊一年收入至少有1萬元。”青海省教育廳教師工作處負(fù)責(zé)人說，在青海，教師的工資高于公務(wù)員。

　　教師編制一直是困擾農(nóng)村教師的心病。2013年6月19日，青海出臺《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，提出探索建立以州為單位的區(qū)域內(nèi)教職工編制總量動態(tài)調(diào)整機(jī)制;對農(nóng)牧區(qū)特別是鄉(xiāng)以下學(xué)校教師在職稱評聘上予以傾斜，城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升中高級職務(wù)須有在農(nóng)牧區(qū)學(xué)校任教一年的經(jīng)歷。

　　2013年，青海對中小學(xué)教師編制總量重新核定，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。重新核定后全省中小學(xué)教職工編制總量增加了2137名，新增部分的99%一次性補(bǔ)給了六州藏區(qū)。

　　這個力度前所未有地大，充分體現(xiàn)了青海向農(nóng)牧區(qū)基層學(xué)校教師傾斜的政策導(dǎo)向，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師資源的均衡配備。

　　結(jié)構(gòu)性缺編壓力依然較大

　　他叫加果，藏族人。記者在尖扎縣民族中學(xué)碰到他時，正值課間休息，教室里擺滿了學(xué)生的繪畫作品，講臺上擺著他自編的教材《繪畫入門》。教室南頭擺著一臺電腦，里面是加果設(shè)計(jì)的教學(xué)軟件。

　　加果每年都能送幾名有美術(shù)興趣的學(xué)生進(jìn)大學(xué)攻讀藝術(shù)專業(yè)。畢業(yè)于青海民族學(xué)院的加果學(xué)的專業(yè)是藏文，美術(shù)只是他的興趣而已。但是，學(xué)校沒人教美術(shù)，加果就轉(zhuǎn)崗成為美術(shù)教師。

　　轉(zhuǎn)崗，是青海應(yīng)對教師結(jié)構(gòu)性短缺的權(quán)宜之計(jì)。轉(zhuǎn)崗，也讓一些教師通過后期培訓(xùn)，成了“多面手”。可是，轉(zhuǎn)崗畢竟不是長久之計(jì)。

　　在青海，因?yàn)榫幹频榷喾N原因，能轉(zhuǎn)崗應(yīng)對教師結(jié)構(gòu)性短缺的只是部分。記者在尖扎第二民族中學(xué)采訪時，初一體育課的教師是財務(wù)室的管理人員在兼任。尖扎縣民族中學(xué)是全州樣板，初中加上高中33個班，只有一名專職體育教師和兩名兼職教師。

　　音體美、數(shù)理化教師的缺乏，的確成為青海教育未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。海南州教育局副局長李云對記者說：“最關(guān)鍵的是教師，特別是雙語教師缺乏。雙語人才的缺乏是普遍困難，比如，公務(wù)員下鄉(xiāng)宣傳政策，也找不到懂雙語的人才。”

　　為什么教師結(jié)構(gòu)性短缺會越來越突出?在李云看來，之前青海是“馬背上的學(xué)校”，或者是鄉(xiāng)村辦中小學(xué)時，一名教師包圓，這種矛盾不會凸顯，隨著教育的快速發(fā)展，對教師專業(yè)化的要求會越來越高。

　　在李云看來，一些民族院校的專業(yè)設(shè)置和實(shí)際需求還是存在差距，物理、生物、化學(xué)等非語言類的雙語教師培養(yǎng)得還太少，學(xué)校只能從藏文教師里去招聘一些，轉(zhuǎn)崗成專業(yè)教師。另外，在教師培訓(xùn)中，對雙語教師的培訓(xùn)針對性還不是很強(qiáng)。

　　青海2013年重新核編后，新增編制99%向農(nóng)牧區(qū)、義務(wù)教育學(xué)校、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)傾斜，但這不意味著編制的矛盾解決了，對于民族學(xué)校和寄宿校來說，編制的壓力還是比較大。一些校長說，寄宿校里保育員、生活管理員、炊事員三員比例占了一部分編制，而民族學(xué)校多了一門課——藏語文，也就意味著多一門課的教師。這對于少數(shù)民族人口占到總?cè)丝诮话氲那嗪碚f，是非常實(shí)際的困難。

　　眼下，青海正在抓緊制定《青海省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)實(shí)施辦法》，聚焦突出問題，完善政策措施，使得鄉(xiāng)村教師配置得到改善，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。(中國教育報記者 趙秀紅 時曉玲 王英桂)