對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育而言，2015年無(wú)疑是令人鼓舞的。

　　隨著“十二五”規(guī)劃的收官以及《規(guī)劃綱要》實(shí)施過(guò)半，我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)收獲的季節(jié)。2010-2015年，全國(guó)新建改擴(kuò)建幼兒園12萬(wàn)所，在園幼兒的增量達(dá)到了前十年(2000-2009年)增量總和的兩倍，提前實(shí)現(xiàn)了《規(guī)劃綱要》確定的“基本普及學(xué)前教育”發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村學(xué)前教育資源的迅速擴(kuò)大，則是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展取得的最重要成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)新增幼兒園中，鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)新增幼兒園占比分別為32.23% 和39.29%，二者合計(jì)高達(dá)71.52%。農(nóng)村在園(班)幼兒人數(shù)也占在園幼兒總數(shù)的65 %以上。

　　2015年，西北農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展更是異軍突起。西北農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后，一直是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。中央政府通過(guò)持續(xù)不斷地推進(jìn)“農(nóng)村學(xué)前教育工程”，以及地方政府的“民生工程”、“教育扶貧項(xiàng)目”等，在中西部農(nóng)村地區(qū)新建幼兒園、利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園、增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園等措施，徹底改變了西北農(nóng)村幼兒“無(wú)園可上”的歷史。截至2015年，西北五省學(xué)前三年的平均毛入園率已達(dá)到80%左右 ，其增幅超過(guò)全國(guó)平均水平。值得一提的是，在甘肅省58個(gè)集中連片貧困縣，不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，而且通過(guò)“甘肅省精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專項(xiàng)支持計(jì)劃”，使學(xué)前教育向農(nóng)村行政村延伸，在2000人以上的村莊建成939所幼兒園，在民族地區(qū)建成113所雙語(yǔ)幼兒園，充分體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)”、“公益、普惠”為價(jià)值取向的學(xué)前教育改革方向。農(nóng)村 “入園難”問(wèn)題正在得到極大緩解。

　　滿載收獲的2015年，也讓我們對(duì)2016年充滿期望。

　　我們期望一個(gè)“全覆蓋”的農(nóng)村學(xué)前教育，讓邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)、連片集中貧困地區(qū)的孩子“有園可上”。我國(guó)普及農(nóng)村學(xué)前教育，增幅主要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心與大行政村，邊遠(yuǎn)山區(qū)牧區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)仍是普及的難點(diǎn)所在，如G省行政村幼兒園的覆蓋率僅30%。目前，普及農(nóng)村學(xué)前教育采用的是“自上而下”的、規(guī)?；钠占奥窂?，即率先普及縣—鄉(xiāng)級(jí)幼兒園，然后是行政村，最后延伸到邊遠(yuǎn)山村。建園規(guī)模也以縣級(jí)6個(gè)班以上，鄉(xiāng)級(jí)6個(gè)班，村級(jí)3個(gè)班為標(biāo)準(zhǔn)。辦園模式多為“全日制”或全日簡(jiǎn)托為主要形式。而這種“城鎮(zhèn)化”辦園模式與西部邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū) “山大溝深，居住分散、人口稀少”的地域特征不相符。因此，積極探索邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)普及學(xué)前教育的路徑與靈活多樣的辦園模式，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村學(xué)前教育體系，是首先要解決的問(wèn)題。

　　我們期望一個(gè)“可持續(xù)”發(fā)展的農(nóng)村學(xué)前教育。雖然在普及學(xué)前教育的過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政份份向農(nóng)村地區(qū)傾斜，建成了一大批公立性質(zhì)的農(nóng)村幼兒園。但是這些新建農(nóng)村幼兒園仍徘徊在“體制”之外，被農(nóng)村幼兒教師戲謔地稱其為“公辦黑園”，幼兒園僅靠收取的保教費(fèi)維持幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)，缺少制度性經(jīng)費(fèi)的保障。為了解決這一問(wèn)題，地方政府也在積極探索農(nóng)村學(xué)前教育的投入機(jī)制，或在極貧困地區(qū)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，或通過(guò)制定生均公用經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)村幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)。但 “市縣為主，省級(jí)補(bǔ)助，中央支持” 的經(jīng)費(fèi)投入原則和“以縣為主”的管理體制，使得大部分新建農(nóng)村幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)資費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。西部貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政有限，自給率低，投入總量不足， “以縣為主”的投入體制直接影響了最貧困地區(qū)學(xué)前教育的普及。另一方面，西部鄉(xiāng)村一批小規(guī)模幼兒園，因幼兒人數(shù)過(guò)少，依靠有限的生均經(jīng)費(fèi)，也無(wú)法保障幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，積極探索適合區(qū)域農(nóng)村學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制，也是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　我們期望一個(gè)“有質(zhì)量”的農(nóng)村學(xué)前教育。隨著農(nóng)村“入園難”的緩解，隨之而來(lái)的是入“公立、普惠”的好園難。制約農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素是農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化程度不高。目前，農(nóng)村幼兒教師補(bǔ)充的渠道主要是公開招聘、特崗計(jì)劃和轉(zhuǎn)崗教師等形式，初入職教師的共同特征是缺少學(xué)前教育背景。“考非所專，聘非所用” 的現(xiàn)象非常普遍。因編制等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，農(nóng)村幼兒園教師崗位缺乏吸引力，無(wú)法吸引學(xué)前教育專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。因此，破解體制障礙，完善農(nóng)村幼兒教師保障機(jī)制，用政策引導(dǎo)來(lái)增加農(nóng)村教師的崗位吸引力，保障教師質(zhì)量，提升教育質(zhì)量。

　　另一方面，也正是由于農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化水平的限制，農(nóng)村幼兒園教育遠(yuǎn)離農(nóng)村幼兒的生活實(shí)際與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村幼兒園“城市化”與“小學(xué)化”現(xiàn)象非常普遍。因此，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的研究力度，構(gòu)建符合農(nóng)村幼兒生活的多樣化、本土化、游戲化的課程模式與內(nèi)容，也當(dāng)是認(rèn)真思考的重大課題。

　　農(nóng)村學(xué)前教育，任重而道遠(yuǎn)!

　　(作者單位：西北師范大學(xué)教育學(xué)院)