“一放就亂，一管就死”這一困局，在教育“管辦評分離”的大背景下不再無解;規(guī)范與活力，也不再是硬幣的兩面，在“治理”理念的統(tǒng)領下尋求矛盾中的統(tǒng)一。

　　與普通教育相比，職業(yè)教育因其跨界性而具有特別的活力。但也正是因為這份特別的活力，在人們的印象中，職業(yè)教育總是顯得不那么“規(guī)范”。規(guī)范與活力，似乎如硬幣的兩面，成了職業(yè)教育發(fā)展中的悖論。

　　經過近十年的“野蠻生長”，我國職業(yè)院?？缛肓藲v史上的黃金時期。從“規(guī)范”的視角看待當下職業(yè)院校的管理水平，與治理能力現(xiàn)代化的要求相比，顯然有著不小差距。去年，全國人大常委會在《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查中指出了職業(yè)院校管理中存在的一些問題，如有償招生、虛假學籍、課程開設與教學實施隨意、學生實習安全機制不健全、頂崗實習崗位與專業(yè)不吻合等，這些問題與職業(yè)院校管理松散，規(guī)范化程度不高有著直接關系。

　　2015年歲末，由浙江工業(yè)大學與光明日報社共同主辦的現(xiàn)代職業(yè)教育西湖論壇，回應社會關切，聚焦職業(yè)院校治理的環(huán)境與制度，尋求規(guī)范與活力兩全的“突圍”之路。

　　關鍵詞1：規(guī)范

　　完善制度，警惕“制度貧困”的出現(xiàn)

　　“制度是治理的核心載體。職業(yè)院校治理，核心是完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度。”浙江工業(yè)大學教育科學與技術學院教授陳衍開宗明義，指出學校制度與院校治理的緊密聯(lián)系。

　　近幾年來，特別是2014年全國職業(yè)教育工作會召開之后，從中央到地方，各種制度文件接二連三出臺。甚至連教育部的領導都感嘆，這幾年職業(yè)教育出臺的制度文本不是不足而是多了。真的多了嗎?陳衍卻說：“我們要防止‘制度貧困’現(xiàn)象發(fā)生。”

　　陳衍認為，雖然職業(yè)教育近年來在制度上多有建樹，但在一些重大問題上還是缺少制度性的回答，在一些重大戰(zhàn)略上還是缺少制度性的保障。“現(xiàn)實情況是，一項制度要么文本無法形成，要么形成文本但‘干貨’不夠，最后出臺的制度往往缺失關鍵性的內容。”

　　對于完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，雖然國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》給出了權威說法，但落實中卻存在著諸多困難，陳衍對此進行了調查。

　　譬如，《決定》中提出，擴大職業(yè)學校辦學自主權。這也是職教院校目前最不滿意的地方，“職業(yè)學校一直在呼吁把人事管理、教師評聘以及收入分配等自主權真正還給學校，不受‘婆婆’的制約。”陳衍說。

　　譬如，《決定》中提出，職業(yè)學校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。目前高職院?；就瓿闪苏鲁痰闹贫üぷ鳎新殞W校此項工作也已啟動。但是，章程的職教特色不足，執(zhí)行更有待加強。“章程文本的數量多少并不重要，重要的是它被校長認可的程度有多大，在現(xiàn)實中落地的程度有多大，推進學校治理的進步有多大，對學校全面發(fā)展的意義有多大。一項制度必須有其存在的合理性和獨特意義，不能為了存在而存在。”陳衍認為。

　　譬如，《決定》中提出，推進校長聘任制和校長負責制試點。而據陳衍了解，校長聘任制的試點推進并不理想，公辦職業(yè)學校自主聘任校長的寥寥無幾。至于校長負責制，中職學校歷來如此，但在高職院校，“黨委領導下的校長負責制”在許多院校仍然是一種說不清道不明的關系。

　　對于陳衍所列舉的《決定》要求的種種“不落地”，南京師范大學教育研究院院長顧建軍認為，完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，首要的是厘清政治權力、行政權力與專業(yè)權力三者的關系。他認為，公辦高職院校實行的是黨委領導下的校長負責制，這是中國特色現(xiàn)代職業(yè)學校制度的核心內容，現(xiàn)代職業(yè)院校治理機制的真正建立，離開對“黨政關系”的探討，是不現(xiàn)實的。至于行政權力與專業(yè)權力的界限，“基層專業(yè)組織的自治或許是建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度的一個突破口，其比學校自治更具有現(xiàn)實意義。”顧建軍認為。而目前的情況卻是，絕大部分權力集中在學校層面，院系自治性非常差，基層專業(yè)組織普遍處于“責任無限大，缺乏自主權”的空殼狀態(tài)，基本上沒有辦學自主權、人事管理權和資源配置權，因此他的建議是，讓行政與專業(yè)兩類組織各司其職、和平共處。

　　關鍵詞2：活力

　　重構關系，政府與市場各安其位

　　職業(yè)院校治理，規(guī)范是基礎，活力是導向。而激發(fā)辦學活力，重在重構政府、社會與學校的關系，“管辦評分離”這一話題自然成為專家們討論的重點。

　　“國家倡導‘管辦評分離’治理模式，倡導‘社會評教育’，把評價權和監(jiān)督權更多交給社會、回歸社會，在與‘管’‘辦’互動中保持相對獨立性。”作為第三方評價機構，上海教科院職教所承擔了4年《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》的撰寫工作，因此所長郭揚對構建“管辦評分離”下的職業(yè)院校教育質量保障體系有著深刻體會。

　　“‘管辦評分離’現(xiàn)在的情況是，社會第三方評價機構仰政府鼻息、獨立性不夠，而政府對于社會評價機構也不放心;政府想放權給學校，可校長不敢要，不會掌權。”國家教育行政學院職業(yè)教育研究中心主任邢暉指出“管辦評分離”的現(xiàn)狀。

　　對于邢暉所提到的問題，郭揚的發(fā)言中也沒有回避，他坦誠社會組織承接能力不足，而且多將政府部門轉移職能當成一項事務性工作，未考慮工作的制度化，“管辦評的分離需要一個過程，目前來看政府仍然是各類學校教育質量評估工作中的主體。”郭揚說。

　　陳衍則認為，不僅“評”難分離，“管”和“辦”也難以真正分開。“目前職業(yè)學校仍然是政府主導下的產物，本身自治意識薄弱，政府雖在逐步放權，但是學校對政府依賴程度仍然很高。政府習慣使用政策，因而法治程度大打折扣。職業(yè)學校既希望政府管，又不希望政府多管。”他說。此外，學校和其他利益相關者之間的關系也很微妙，比如校企合作中，職業(yè)學校既希望企業(yè)參與合作，又不希望企業(yè)過多參與學校的事務。

　　邢暉表示，雖然強調管辦評的“分離”，但同時也要強調“協(xié)同”，“只有強調分工合作、多元主體共治，才能形成管理合力，才會進一步激發(fā)職業(yè)院校的辦學活力。”她認為，在重構關系中，政府的定位和責任重點是把方向、促公平、調結構、建標準、抓改革、強督導，總的原則是分權、放權、讓權、歸權、監(jiān)權。“分權，就是把人、財、事、物權分給政、校、行、企、社;放權，就是把專業(yè)設置、人事管理等權力下放給學校;讓權，就是通過委托管理和購買服務等，將權力讓渡給中介組織;歸權，就是職業(yè)教育歸口管理，政府統(tǒng)籌、齊抓共管;監(jiān)權，就是用綜合手段引導問責，行使監(jiān)督權力。”邢暉詳細闡釋。

　　至于重構政府與學校關系的具體路徑，顧建軍提出，對于政府來說，應該實行正面清單——法不授權不可為，要從全能型政府到有限型責任政府;而對學校來說則是負面清單——法不禁止即自由，在政府權力清單之外的領域，學校可先行先試，擴大和落實辦學自主權;對于學生來說，則是定制清單——法有規(guī)定即自主，以實現(xiàn)個性化發(fā)展。

　　對于學校與市場關系的重構，顧建軍認為，關鍵在于人才培養(yǎng)中要通過全過程的產教融合和校企合作，實現(xiàn)權力平衡、利益共享和文化認同。學校要保持對市場持續(xù)的敏感，建立能對接市場的治理結構，比如董事會、理事會，創(chuàng)新專業(yè)教學組織、技術工藝和產品開發(fā)中心。

　　關鍵詞3：實踐

　　浙派職教，治理能力現(xiàn)代化的區(qū)域探索

　　西湖論壇上，“浙派職教”一炮打響。正如浙江省教育廳職成教處副處長金仁康所介紹的，浙江作為經濟發(fā)展的前哨，創(chuàng)業(yè)、思辨、合作、誠信、創(chuàng)新的“浙商”打響了“浙江制造”的品牌，而現(xiàn)代化的產業(yè)格局、企業(yè)生產格局和技能人才的需求又為浙江職業(yè)教育發(fā)展提供了一方熱土。學以致用，讓浙商走向世界，也讓職業(yè)教育蓬勃發(fā)展;以實化新，讓浙江職業(yè)教育站立改革潮頭，扛起服務經濟社會發(fā)展的大旗。在治理能力現(xiàn)代化的探索中，“浙派職教”仍然走在前頭。

　　“我1981年做中專教師，1998年任中專校長、書記，2003年任高職院長，再到黨委書記，做了17年教師，當了17年校長，我對職業(yè)院校治理有著深刻經歷和體會。”全國高等職業(yè)技術教育研究會會長、浙江金融職業(yè)學院黨委書記周建松只需把自己的履歷這么一擺，接下來的話都是經驗之談，沒人會質疑。

　　“什么是好學校的治理規(guī)范?一是有一個好章程;二是有一套好制度，教代會、黨委會、校長辦公會、學術委員會、發(fā)展理事會、各類專題會;三是有一脈好文化，校訓、校風、教風、學風。院校治理的運行機理是什么?以自治為前提、以共治為基礎、以善治為目標。”周書記把自己對院校治理的理解和治理經驗娓娓道來，而這些，只不過是他所歸納的院校治理經驗38張PPT之中的2張。

　　“適合的教育是最好的教育，適合的管理是最好的管理。”新近走馬上任的富陽學院院長彭哲敏對院校治理的理解也十分到位，“集團化、扁平化、精細化、信息化、人本化”是他在富陽學院建構的治理體系。“充分信任、合理授權、有效監(jiān)督，這是我作為校長所身體力行的理念。”溫州市職業(yè)中專校校長黃威擲地有聲。

　　像周建松、彭哲敏、黃威這樣有思想、有見地的書記、校長，在浙江還有許多，僅浙江工業(yè)大學受教育廳委托培養(yǎng)的首屆“浙派”中職名校長就有20位。

　　院校治理能力的提升不僅靠院校自身努力，浙江各地教育行政部門紛紛出臺政策，為院校治理能力現(xiàn)代化“助攻”。寧波市教育局副局長陳文輝介紹，寧波市在完善立法保障、強化政府統(tǒng)籌、加強經費保障、引導行業(yè)企業(yè)、搭建服務平臺、發(fā)展現(xiàn)代學校六個方面取得了不小的進展。二十年立四法為職業(yè)教育保駕護航;建立產業(yè)規(guī)劃、人才規(guī)劃、教育規(guī)劃三規(guī)同步機制;生均經費標準高職達到本科水平，中職達到普通高中1.5倍以上;鼓勵民間資本投資舉辦職業(yè)院校和高端教育培訓機構，探索混合所有制辦學;以公共服務平臺建設推進政府管理轉型;擴大職業(yè)院校在招生、教師評聘、收入分配、校企合作等方面的辦學自主權，實現(xiàn)現(xiàn)代治理。(記者 翟帆)