編者按：日前，教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》?！兑庖姟钒?個(gè)部分、22條，明確提到要積極創(chuàng)造條件，取消學(xué)校的行政級(jí)別。那么，該如何看待取消學(xué)校行政級(jí)別?取消學(xué)校行政級(jí)別的難點(diǎn)在哪?該從哪些環(huán)節(jié)入手?本期刊發(fā)三篇文章，以饗讀者。

學(xué)校摘“官帽”須從紙上落到地上

　　取消行政級(jí)別不是對(duì)學(xué)校的要求，而是對(duì)各級(jí)黨委和政府的要求。既然已經(jīng)認(rèn)清了行政級(jí)別對(duì)學(xué)校的危害，就不能只是在文件中呼吁，而應(yīng)在各級(jí)黨委和政府的工作中加以落實(shí)。

　　在國家正式文件中，取消學(xué)校行政級(jí)別在5年前頒布的教育規(guī)劃綱要就有明確規(guī)定，但時(shí)至今日，取消學(xué)校行政級(jí)別依然進(jìn)展緩慢。

　　正因?yàn)槿绱?，我國各?jí)各類學(xué)校不論規(guī)模大小、層次高低，仍然保留了一定的行政級(jí)別。高校分為副部級(jí)、正廳(局)級(jí)和副廳(局)級(jí)，中小學(xué)和幼兒園分為處級(jí)、科級(jí)或股級(jí)等，學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和所有行政人員也都有相應(yīng)的行政級(jí)別。尤其是在一些副部級(jí)高校，各級(jí)行政人員的級(jí)差從最高到最低可在10個(gè)層次以上，讓行政信息傳輸線路漫長，協(xié)調(diào)困難且效率低下。

　　給學(xué)校定行政級(jí)別，讓學(xué)校行政化，對(duì)學(xué)校而言百害而無一利。最大的害處在于它導(dǎo)致學(xué)校性質(zhì)異化，學(xué)校不像學(xué)校。高校有了行政級(jí)別，很多行政人員盯著行政級(jí)別謀升遷，學(xué)術(shù)人員無心學(xué)問而熱衷行政。行政級(jí)別與行政權(quán)力是一對(duì)孿生兄弟，由于行政人員掌握了行政權(quán)力，掌控了決策權(quán)，掌握了各類教育資源的分配權(quán)和處置權(quán)，所以整個(gè)學(xué)校唯行政人員是從，行政權(quán)力暢行無阻。知識(shí)無位，學(xué)問無力，高校教授治學(xué)難有用武之地，中小學(xué)教師無從民主參與辦學(xué)。所以，學(xué)校難有大的發(fā)展，創(chuàng)建特色名校往往停留于行政領(lǐng)導(dǎo)的嘴上，而難以成為教師的工作目的。

　　行政級(jí)別的表現(xiàn)在學(xué)校，危害在學(xué)校，但根子卻在校外。學(xué)校的行政級(jí)別都是各級(jí)黨委和政府所賦予的，不是學(xué)校自封的;學(xué)校各級(jí)行政人員的行政級(jí)別和權(quán)力也不是學(xué)校決定的，而是由各級(jí)黨委和政府確定或授權(quán)確定的。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不僅賦予學(xué)校行政級(jí)別，而且在實(shí)際工作中不斷強(qiáng)化行政級(jí)別，致使行政級(jí)別的意義被放大。行政級(jí)別是政府部門的組織要求，沒有行政級(jí)別，政府的工作不可能有序地開展。但學(xué)校不是政府，行政級(jí)別不適用于學(xué)校。用行政的邏輯辦理教育事業(yè)、管理學(xué)校辦學(xué)，這樣的做法無助于學(xué)校按照其自身的規(guī)律辦學(xué)。

　　取消行政級(jí)別，學(xué)校和各級(jí)黨委、政府都要作為。從根本上說，取消行政級(jí)別不是對(duì)學(xué)校的要求，而應(yīng)當(dāng)是對(duì)各級(jí)黨委和政府的要求。既然已經(jīng)認(rèn)清了行政級(jí)別對(duì)學(xué)校的危害，就不能只是在文件中呼吁，而應(yīng)當(dāng)在各級(jí)黨委和政府的工作中進(jìn)行落實(shí)，真抓實(shí)干，逐步取消各級(jí)學(xué)校的行政級(jí)別，淡化和消解行政級(jí)別的影響。當(dāng)然，在我國官本位的社會(huì)文化中，完全取消行政級(jí)別需要有一個(gè)過程。之所以學(xué)校行政級(jí)別至今仍然巋然不動(dòng)，也是因?yàn)檫@項(xiàng)工作牽涉面廣、影響大。這是一項(xiàng)煩瑣而系統(tǒng)的工程，各級(jí)黨委和政府需要拿出動(dòng)真格的姿態(tài)，全面研究學(xué)校行政級(jí)別的各種表現(xiàn)和影響要素，制定取消行政級(jí)別的時(shí)間表、路線圖，采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)，著力解決羈絆學(xué)校健康運(yùn)行、高效發(fā)展的障礙。(別敦榮 作者系廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任)