管辦評分離有矩可循

——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就

　　《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》答記者問

　　近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》(以下簡稱《意見》)。5月8日，教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請談?wù)勚贫ǔ雠_《意見》的背景和意義是什么?

　　答：加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。為此，必須加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育管辦評分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局。

　　改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會關(guān)系逐步理順。特別是本屆政府成立以來，以前所未有的力度推進(jìn)行政審批制度改革，政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)教育管辦評分離創(chuàng)造了良好條件。但同時也要看到，政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。要想從根本上解決這些問題，必須加快推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府、學(xué)校、社會之間權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機(jī)制。為此，教育部制定出臺了《意見》。

　　問：《意見》有哪些主要內(nèi)容?

　　答：《意見》包括5個部分、22條。第一部分可謂文件的“總則”，強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義，明確了推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分強(qiáng)調(diào)的是“管”的問題，圍繞推進(jìn)依法行政，對形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制提出了具體要求。第三部分強(qiáng)調(diào)的是“辦”的問題，圍繞推進(jìn)政校分開，對建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度提出了具體要求。第四部分強(qiáng)調(diào)的是“評”的問題，圍繞推進(jìn)依法評價，對建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價制度提出了具體要求。第五部分對如何貫徹落實(shí)好《意見》提出了要求。

　　問：深入推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)是什么?

　　答：深入推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，就是要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義教育制度、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，以落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制;以進(jìn)一步簡政放權(quán)、改進(jìn)管理方式為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，主動開拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式、新途徑;以推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。

　　問：《意見》對“形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”提出了哪些主要措施?

　　答：在教育治理模式的構(gòu)建過程中，政府發(fā)揮著決定性作用。落實(shí)十八屆三中、四中全會建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府要求，必須推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)堅(jiān)決下放，同時完善監(jiān)督制約機(jī)制，逐項(xiàng)查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力進(jìn)一步激發(fā)出來，形成教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。為此，《意見》圍繞依法確定權(quán)力和依法行使權(quán)力，要求從七個方面加大依法行政力度：一是加大政府簡政放權(quán)力度，二是推行清單管理方式，三是加快國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，四是健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，五是建立健全教育行政執(zhí)法機(jī)制，六是加強(qiáng)和完善政府服務(wù)機(jī)制，七是加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度。

　　問： 《意見》對“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”提出了哪些主要措施?

　　答：推進(jìn)政校分開、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，要求在解放一切對學(xué)校不該有的束縛同時，在學(xué)校內(nèi)部建立起科學(xué)合理的制度體系，規(guī)范辦學(xué)權(quán)力的行使，形成既自主又自律、開放的局面?！兑庖姟诽岢隽艘韵轮饕胧阂皇且婪鞔_和保障各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，二是加強(qiáng)學(xué)校章程和配套制度建設(shè)，三是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，四是健全面向社會開放辦學(xué)機(jī)制，五是完善校務(wù)公開制度。

　　問：《意見》對“建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價制度”提出了哪些主要措施?

　　答：評是做好管和辦不可或缺的環(huán)節(jié)。《意見》立足我國基本國情，著眼于推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價，對構(gòu)建既符合時代發(fā)展趨勢又符合國情、學(xué)校內(nèi)部評價的自我監(jiān)控和政府社會外部評價倒逼機(jī)制相結(jié)合的科學(xué)系統(tǒng)的教育評價體系，提出了以下主要舉措：一是推動學(xué)校積極開展自我評價，二是提高教育督導(dǎo)實(shí)效，三是支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價，四是切實(shí)保證教育評價質(zhì)量，五是切實(shí)發(fā)揮教育評價結(jié)果的激勵與約束作用。

　　問：《意見》出臺后，將如何推進(jìn)落實(shí)?

　　答：推進(jìn)教育管辦評分離，是轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教的重要內(nèi)容和必然要求。下一步，為推進(jìn)落實(shí)好《意見》，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。通過多種方式宣傳文件內(nèi)容，解讀文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。還將通過召開現(xiàn)場會的方式宣傳、推動相關(guān)工作。二是鼓勵制度創(chuàng)新。地方要根據(jù)《意見》制定推進(jìn)工作方案，因地制宜落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。三是開展改革試點(diǎn)。鼓勵有工作基礎(chǔ)的地方積極開展改革試點(diǎn)，為全國積累經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。教育部將對各地落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)重大改革在國家層面的突破，并及時總結(jié)推廣各地的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。 (記者 劉博智)