“需要的教師招不進來，招進來的又不適合當教師”

基層學校教師招聘三問

一名參加鄉(xiāng)村教師招聘的大學生在進行面試。(王輝富 周繼斌 攝)

　　關于教師招聘問題的探討爭鳴乃至詬病，由來已久，“需要的教師招不進來，招進來的又不適合當教師”，已成為近年來教師招考聘用中一個廣受關注的議題。

　　近日，山東省委全面深化改革領導小組審議通過《山東省《〈鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)〉實施辦法》時，強調要“健全完善鄉(xiāng)村教師補充機制”。在山東省政府辦公廳公布的這一實施辦法中，也明確提出“完善教師招聘方式”：從2016年起，按照事業(yè)單位公開招聘的有關規(guī)定，可以縣(市、區(qū))為單位，不分城區(qū)、農村學校崗位，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，并向鄉(xiāng)村學校傾斜，也可按學校組織招聘。按照教師專業(yè)標準和任教學科設置考試科目，重點考察教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。合理確定招聘時間，一般每年3月底前啟動報名工作，6月底前完成招聘工作。鼓勵具備條件的市、縣(市、區(qū))探索采取先面試后筆試的方式招聘教師(中國教育報1月13日頭版頭條對此進行了報道)。

　　這看似并不起眼的一段話，涉及教師招聘的問題和改革的措施明確、具體，政策改革的問題針對性很強，引起了基層教育管理干部、校長的關注和“點贊”，也引發(fā)了當前對教師招聘相關問題的討論和進一步思考——教師招聘誰來做主、考試過程如何設計、考試內容依據(jù)什么、考試時間如何安排、怎樣具體組織實施才能更有利于選拔優(yōu)秀人才充實教師隊伍等一系列問題。

　　追問1 教師招聘誰來做主?

　　澄清各方訴求，明確各方責任，進行系統(tǒng)設計

　　一所學校需要招一名語文教師，經(jīng)教育部門同意，報編辦批準，有50多人報名參加當?shù)厝松绮块T統(tǒng)一組織的招聘考試，通過筆試后，選出前三名進入面試，之后確定人選再進行體檢。這樣公開透明的教師招聘，最后的結果卻是，9月1號開學在即，學校等來的卻是人社部門無奈的通知：沒有選出來校任教的教師。

　　為什么會出現(xiàn)這樣的結果?原來，進入教師招考第一關筆試環(huán)節(jié)前三名的人員，報考教師崗位只是他們眾多選擇中的一個，與此同時，他們還報了很多其他職業(yè)的崗位，最終“另謀高就”了。

　　“這樣的情況并非個案，很多學校都遇到過類似的問題。”山東省東營市勝利二小校長王愛東說，“整個招考過程沒有教育部門、學校的人員參與，學校作為用人單位不能直接與應聘人員交流，不能了解應聘人員的基本素養(yǎng)和職業(yè)取向，使那些并不喜歡、也不適合從事教師工作的人員，直接進入關鍵的筆試環(huán)節(jié)，而筆試的內容又以政策法規(guī)、時事政治、教育學、心理學等公共科目為主，難以起到專業(yè)的鑒別作用，結果卻是那些熱愛教育、有著優(yōu)秀教師潛質的人才，失去了從事他們所喜愛工作的機會。”

　　這從一個側面反映出現(xiàn)行教師招聘機制的局限性。在教師招考中，學校這一具體的用人單位、教育主管部門以及相關的人社、紀檢等監(jiān)管部門，在實際操作過程中扮演何種角色、行使何種權力、承擔何種責任，都需要有與教師這一特殊職業(yè)招考要求相適應的明確界定。

　　“教師招聘工作以人社部門為主，而人社部門對教育教學的實際情況缺乏了解，往往致使9月份開學時，招聘的教師還不能到位。”山東臨淄一中校長孫正軍說，“此外，教師招聘全省統(tǒng)一筆試，市區(qū)人社部門對教師專業(yè)要求和專業(yè)素養(yǎng)標準不熟悉，對教育教學實踐環(huán)節(jié)不清楚，也導致部分招聘教師不適應教學需要。比如招聘足球教師時，其中本應對其進行1000米體能測試，實際考試時考的卻是讓其展示跑步要領。”

　　“教師招考改革是教師聘用改革的一個環(huán)節(jié)，是教師人事制度改革的一部分，它與教師編制動態(tài)管理機制、教師退出機制緊密相連。”山東省教科院教師發(fā)展研究中心主任許愛紅說，“在我國事業(yè)單位人事制度改革和教師管理實行‘縣管校聘’的大背景下，教師身份正在經(jīng)歷從‘單位人’向‘系統(tǒng)人’的轉變，應對教師招考制度進行系統(tǒng)思考和設計。”

　　許愛紅認為，在公共政策領域，任何改革都是各方利益的博弈。目前教師招考主要涉及學校、教育行政部門和人社部門。學校作為用人主體的作用固然應該被尊重，但同時也應澄清相關各方自身訴求，明確各方責任。

　　“由于教師自身的專業(yè)性特點，招考中應該明確規(guī)定‘教育行政部門為主、人社部門監(jiān)督’的原則，既保證招考的專業(yè)性，也保證其公平公正性。學校作為用人單位，也應積極澄清自身訴求，對所需教師的標準作出明確說明，對教師招考中的具體細節(jié)與有關部門積極溝通。”許愛紅說。

　　追問2 招考過程如何設計?

　　先面試后筆試，避免不適合教師職業(yè)者進入教師隊伍

　　由于教師招聘往往由人社部門按照事業(yè)單位公開招考統(tǒng)一安排，在具體流程安排上很難體現(xiàn)出教師招考的特殊性和專業(yè)性。“如果能做到由學校先組織面試，遴選出適合學校工作的人選，再組織筆試等，可以在很大程度避免不適合當教師的人員入選。”王愛東說。

　　關于教師招考程序設計，長期在基層農村學校工作的陽信縣勞店鎮(zhèn)中心校師訓中心主任王立新總結了一套想法：首先由縣主管部門全縣發(fā)布招聘簡章，公布學校需求。所有考生到學校報名。第一步：學校面試。各學校成立由縣教育部門領導的考核小組，對考生的師德、教育情懷、夢想追求、學習經(jīng)歷與素養(yǎng)進行考查，從學校層面就可以把師德不良等不宜當教師的人員排除在門外。第二步：縣考筆試。主要對考生的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學知識能力進行考查。第三步：進行二次面試與課堂考核。主要對考生的課堂實際執(zhí)教能力和水平、學生管理能力、教育熱情與情懷進行綜合考核。第四步：縣級入職，學校聘用。第五步：在5年內對新教師進行教學、學生管理等方面的考核，促進教師發(fā)展成長。

　　把面試放在第一步，怎樣避免面試出現(xiàn)人情分的問題?“這就需要在選聘過程中予以制度約束，例如可以在第一步面試結束后，再組織高一級評審委員會評審，將所有單位選出的人員放在一起面試評審，制定淘汰比例，如果哪個用人單位推薦的人員在高一級評審中有50%以上人員位列末尾，就可取消這個單位當年招考編制，做到責權統(tǒng)一，最大限度限制權力濫用。”王愛東說。

　　招考時間的安排，也是影響教師招考的問題之一。“編制部門下達教師招聘計劃時間晚，在師范類高校紛紛召開就業(yè)招聘會時，因為省市沒有下達編制計劃，學校卻不能參加高校就業(yè)招聘會，致使很多高校畢業(yè)生錯過了教師招聘時間。結果往往是學校已經(jīng)開學了，招考的教師還不能到崗工作。”孫正軍說，因此，教師招聘考試時間應盡量提前。

　　此外，教師招考審批程序煩瑣、招考過程和招考手續(xù)拖沓冗長也是一個問題。有的地方從層層審批到最后招到一名教師，大概需要一年時間。曾有基層教育部門工作人員告訴記者，按照慣例，教育部門頭一年年底申報計劃，到編辦審批一兩個月，再到人社部門審核一兩個月，確定編制數(shù)量后文件回到教育部門，已經(jīng)是四五月份了。應聘者參加六七月份全市事業(yè)單位招考筆試，8月份面試，9月份考核體檢，即使不培訓直接上崗，也得到10月份了。“錯過開學上崗急需用人的最佳時間，即使不合適，也只能將就著用，畢竟學校缺人、編制難要啊!”

　　針對這些問題，山東在此次實施方案中明確規(guī)定“合理確定招聘時間，一般每年3月底前啟動報名工作，6月底前完成招聘工作”。許愛紅認為，這一規(guī)定有利于各地提前安排教師招考計劃，改變以往招考工作各地不統(tǒng)一和拖沓的現(xiàn)象。當然，學校對教師的需求不是固定不變的，而是動態(tài)變化的，學年中間的教師退休、生病、懷孕生育等問題如何解決，還要考驗各方智慧。

　　追問3 重點考查哪些內容?

　　先面試后筆試，避免不適合教師職業(yè)者進入教師隊伍

　　教師招聘考試考什么呢?看起來這似乎是個不言自明的問題，事實上卻并非如此。近年來，一些地方在教師招考中出現(xiàn)的怪現(xiàn)象中，最為典型的則是教師招考只有筆試，不要面試和說課、試講，有的甚至連教師資格證都不要，堪稱“奇葩”招考。有的地方在僅有的筆試中，也只考教育學和心理學兩門，不考所任教的專業(yè)課。不少地方把教師招考和當?shù)仄渌C合類、衛(wèi)生類等事業(yè)單位招考合在一起組織，教師筆試主要考時事政治和寫作、教育學和教育心理學基礎、教師職業(yè)道德及教育法規(guī)等，也不考所教學科專業(yè)內容，如此考試難以體現(xiàn)教師職業(yè)的專業(yè)要求，很難考查出教師的“看家本領”，結果往往是招來的教師“上不了講臺”。

　　此次山東在鄉(xiāng)村教師支持計劃中明確提出“按照教師專業(yè)標準和任教學科設置考試科目，重點考教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力”，對考試科目的設置依據(jù)和所考內容作了明確規(guī)定，突出了教師招考的專業(yè)性和科學性。

　　“筆試主要是考能否勝任教師行業(yè)的內在能力，面試則偏重于外在能力，應‘面試’與‘筆試’二者并重。”山東省特級教師、齊魯名師、煙臺市芝罘區(qū)姜家小學校長楊建維認為，“對小學教師而言，知識的難易程度相對簡單，更關鍵的是三尺講臺上教師的綜合素質，即教師的氣質、形象、性格、表達能力等。先面試后筆試，按照教師專業(yè)標準和任教學科設置考試科目，有利于最大限度滿足急需教師的學校及時補充緊缺學科教師的需求。”

　　許愛紅認為，山東的改革措施回歸對教師實踐性知識的尊重和對職業(yè)性向的考查，有利于把喜歡教師工作、具備一定教學知識和技能的人才選拔到教師隊伍中來。教育部門要在面試的內容、形式上積極嘗試探索。在專業(yè)能力方面，應該根據(jù)不同崗位的具體要求，制定勝任標準和考查內容，避免籠統(tǒng)的、不具崗位適切性的內容。同時，要創(chuàng)新招考形式，可以引入情境測試、專業(yè)訪談等形式，甚至可以讓應聘者頂崗實習一段時間，幫助學校了解應聘者，同時也為應聘者提供自身職業(yè)性向澄清的機會，幫助他們了解將來的工作環(huán)境，理智地做出職業(yè)選擇。

　　當然，一所學校能否招到合適的教師，也不僅僅是由誰來招、怎么考、考什么等因素決定的，還受到各種相關因素的綜合影響。“比如報考崗位直接具體到學校，致使偏遠學校報名不足，招聘流產(chǎn)，有的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學因為在條件差的村莊辦學，報名時遭遇無人問津的尷尬。”孫正軍說。昌邑市文山中學校長李志軍也表示，盡管目前農村教師有少量的城鄉(xiāng)差別補貼，但數(shù)額還是太少，起不到吸引優(yōu)秀教師到農村工作的作用，農村優(yōu)秀教師流失仍然嚴重。農村教師的待遇還要提高，才有可能真正吸引優(yōu)秀教師到農村任教。

　　此外，教師招聘中男性比例不足，導致中小學教師男女性別失衡，再加上遇到生育高峰時教師奇缺，也成為當前教師隊伍建設中一個突出的問題。

　　“鑒于以上情況，建議各級政府把教師培養(yǎng)、錄用作為影響國計民生的大事來抓，人社和教育部門搞好溝通協(xié)調，一是教育優(yōu)先使用機動編制，確保編制到位。二是以區(qū)縣為主在編制統(tǒng)籌下提前單獨招聘教師，落實縣管校聘。三是人社部門放權，教師招聘以教育部門為主，紀檢人社部門全程參與監(jiān)督。四是正視教師男女性別嚴重失衡的問題，實事求是地從招聘環(huán)節(jié)入手來解決這一問題。”孫正軍說。(記者 魏海政)