學習貫徹五中全會精神·聚焦“十三五”

如何暢通繼續(xù)教育終身學習的通道?專家建議——

“建立動力機制讓終身學習理念落地”

　　“毫無疑問，對學習者來說，這是十足的利好!”看到“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道”寫進“十三五”規(guī)劃，國家開放大學副校長李林曙難掩興奮。

　　“有了這項制度，學習者可以合理避免重復學習，大大提高學習效率、降低學習成本，因此也將大大調(diào)動學習的主動性和積極性，并不斷獲得和保持學習動力，實現(xiàn)終身學習和持續(xù)發(fā)展。個體學習成本減少了，人力資源開發(fā)的社會總成本就會隨之降低，制度建設(shè)的溢出效應(yīng)和社會價值也因此突顯”。

　　眾所周知，促進全民終身學習是建設(shè)學習型社會和人力資源強國的重要路徑，但是如何讓先進理念落地，仍是世界各國均在探索的難題。此次《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》作出的相關(guān)規(guī)定對推進這項工作產(chǎn)生什么樣的影響?對經(jīng)濟社會發(fā)展有著怎樣的作用?教育領(lǐng)域需要作出何種改變和安排?

　　李林曙告訴記者，要暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，就要通過制度設(shè)計和安排，打破原本影響暢通的體制機制籓蘺，搭建起靈活、便利、快捷、高效的持續(xù)學習通道和終身學習與人才成長發(fā)展的“立交橋”，由此形成一種有效促進全民終身學習的動力機制，推進終身教育體系和學習型社會建設(shè)。

　　“建立個人學習賬號和學分累計制度有著深刻的內(nèi)涵。”李林曙解釋說，建立個人學習賬號，并不是僅僅針對傳統(tǒng)意義下的學習者，還是面向全體接受繼續(xù)教育、進行終身學習的社會成員提供的基本信息服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立學分累計制度，也不是簡單地針對傳統(tǒng)正規(guī)教育、正式學習成果的單一路徑的累計，而是使通過不同方式、不同途徑獲得的學習成果以及原本認證無門的各類學習成果，在學分累計制度下都能遵照一定的標準和規(guī)則得到認證認可、點滴積累以及合并承認，最終實現(xiàn)零存整取，兌換相應(yīng)的學歷學位證書或職業(yè)資格證書等，該制度也可稱為“學分銀行制度”。

　　事實上，近年來我國已經(jīng)開始對個人學習賬號和學分累計制度的探索。從2012年6月至今，教育部分別委托國家開放大學開展“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”項目和試點，以及“教師終身教育學分銀行建設(shè)”等工作，其間還通過協(xié)同研究方式，立項開展“職業(yè)教育國家資格框架”研究，目前正在研究出臺有關(guān)推進學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的指導性文件。此外，各種形式和類型的機構(gòu)間資源共享(學分互認)聯(lián)盟、共同體及地方“學分銀行”的探索也層出不窮，為國家的制度設(shè)計與實施積累了寶貴經(jīng)驗。

　　該制度的建立填補了我國教育管理制度的相應(yīng)空白，并將對學習管理制度和學習者的學習方式產(chǎn)生深刻影響。李林曙說，“十三五”規(guī)劃的建議體現(xiàn)了黨和國家的意志，為這一制度的建立創(chuàng)造了極好的機遇和保障條件。我們要做的是：遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，立足中國國情和國際視野，大膽創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好政府、行業(yè)、企業(yè)、教育及培訓機構(gòu)和學習者等各利益相關(guān)方的關(guān)系和利益訴求;以立德樹人為本，以提升教育質(zhì)量為核心，從法規(guī)、政策、管理、服務(wù)等多方面創(chuàng)設(shè)良好的制度發(fā)展的“綠色”環(huán)境。以更加開放的姿態(tài)和行動，通過制度機制引領(lǐng)，引導開發(fā)建設(shè)和匯聚各類優(yōu)質(zhì)教育教學資源，向全體社會成員開放。

　　談到今后一個時期相關(guān)工作的重點難點和相應(yīng)突破方式時，李林曙認為：“要解決的關(guān)鍵問題是學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換結(jié)果的公信力問題，而當前解決這一問題的國際通行做法是，在現(xiàn)行各個不同部門主導的相關(guān)成果(證書)認證體系之上建立一個獨立且具有最高權(quán)威性的國家資格框架。”他進一步解釋說，以該框架為基礎(chǔ)制定各領(lǐng)域人才發(fā)展標準，分屬不同領(lǐng)域、不同類型的學習成果可依照該標準比對相同度(量)，從而獲得具有公信力的轉(zhuǎn)換結(jié)果。通過“框架+標準”體系的運行，不僅可以提高社會認可度，還可有效引導和促進各類不同學習成果構(gòu)成的優(yōu)化組合，從而推動教育教學和人才培養(yǎng)培訓模式的改革。

　　對于如何推動落實，李林曙建議：“第一，要關(guān)注國家層面的頂層設(shè)計;第二，要關(guān)注重點領(lǐng)域(繼續(xù)教育和職業(yè)教育)和主體需求(非學歷教育和學歷教育之間的溝通與銜接以及人才成長立交橋搭建);第三，教育部門發(fā)揮主導作用，試點先行，穩(wěn)步推進。學分銀行制度建設(shè)是一個極為復雜的系統(tǒng)工程，也是國家教育綜合改革的重要內(nèi)容。試點中，要充分發(fā)揮擔負著服務(wù)于全民終身學習歷史使命和探索建立‘學分銀行’制度專項任務(wù)的開放大學的獨特作用與優(yōu)勢，先行先試。”(本報首席記者 高靚)