“十三五”時期教育信息化建設(shè)：

　　體制創(chuàng)新方能尋求突破

　　信息化建設(shè)體制創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程。

　　我國當前教育信息化體制包括行政管理體制和支持服務(wù)機構(gòu)，將行政管理職能和事業(yè)服務(wù)職能有機融合，共同促進教育信息化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。實踐表明，我國教育信息化體制創(chuàng)新有利于保障和促進我國教育信息化各項事業(yè)的發(fā)展。

　　我國教育信息化體制的特點

　　從實踐領(lǐng)域看，我國當前教育信息化體制具有兩個比較突出的特點，體現(xiàn)在：

　　重視教育行政機構(gòu)之間的協(xié)同。當前我國教育信息化體制特別強調(diào)部門之間的協(xié)同，這是為了適應(yīng)我國當前的行政管理體制。教育信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、決策、技術(shù)、評估、投入等內(nèi)容，相關(guān)職能分布在多個機構(gòu)中，需要多機構(gòu)之間協(xié)調(diào)工作。

　　重視組織內(nèi)部相關(guān)部門之間的協(xié)同。由于教育信息化建設(shè)工作所具有的跨部門、跨專業(yè)等的特殊性，在教育信息化建設(shè)單位內(nèi)部也需要相關(guān)部門之間協(xié)同工作。如在中小學校設(shè)置信息化主管，能夠從行政管理上協(xié)調(diào)學校教育信息化工作，對學校教育信息化建設(shè)具有積極的推動作用。

　　當前教育信息化建設(shè)中存在的局限性

　　雖然當前我國教育信息化體制在實踐中被證明是有效的、具有鮮明特色的，對實踐具有積極的促進作用。但是在實踐中仍然存在各種局限性，主要表現(xiàn)在如下四個方面：

　　教育信息化管理領(lǐng)域傳統(tǒng)管理模式與手段仍占主導地位。我國教育信息化管理體制包括五個層級，分別與中央—省(市)—市(區(qū))—縣(區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)相對應(yīng)。由于層級較多，容易導致管理信息失真，業(yè)務(wù)運作時間較長，降低了管理效率，影響管理效果。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的現(xiàn)代管理方式在教育信息化領(lǐng)域尚未得到有效應(yīng)用。

　　各級教育信息化管理機構(gòu)中存在職能越位、錯位現(xiàn)象。各級教育信息化行政管理部門所承擔的行政管理職能，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不完善，在實踐中表現(xiàn)為責任主體、行政主體、實施主體邊界不清，管理職能與實施職能存在交叉，致使存在職能越位、錯位現(xiàn)象，對教育信息化建設(shè)進程造成干擾，并降低了實施效果。

　　部分省級教育信息化管理機構(gòu)之間的協(xié)同推進機制尚未建立。由于相關(guān)部門管理機構(gòu)之間缺乏協(xié)同機制，在統(tǒng)籌推進方面存在步調(diào)不一致、協(xié)調(diào)困難現(xiàn)象，導致教育信息化各項政策措施未能形成合力，推進工作缺乏有效組織保障。

　　各級教育信息化管理機構(gòu)尚不健全。省級教育信息化管理機構(gòu)設(shè)置中，僅黑龍江、湖南等個別省教育廳設(shè)置獨立實體處室，內(nèi)蒙古、遼寧、陜西等省(區(qū))教育廳更改處室名字、增加信息化職能，明確統(tǒng)籌指導全省各級各類教育信息化工作的職能之外，其余省級教育信息化統(tǒng)籌機構(gòu)均為掛靠性質(zhì)，減弱了教育信息化領(lǐng)導、統(tǒng)籌和管理力度。

　　“十三五”期間教育信息化體制建設(shè)相關(guān)建議

　　“十三五”期間，我國教育信息化發(fā)展的核心目標是實現(xiàn)“信息技術(shù)與教學深度融合”。為保證該目標的實現(xiàn)，應(yīng)對當前我國教育信息化建設(shè)體制進行進一步完善和創(chuàng)新。結(jié)合我國教育信息化建設(shè)體制中存在的問題，借鑒國外教育信息化體制建設(shè)的成效和經(jīng)驗，我國教育信息化體制建設(shè)應(yīng)重點做好如下幾個方面的工作：

　　創(chuàng)新管理模式與手段，提高效率

　　關(guān)注國家行政機構(gòu)管理改革中“省管縣”政策實施對教育信息化管理的影響，提倡在省級和地方教育行政部門中壓縮教育信息化管理層級，采用管理效率比較高的扁平化管理方式。

　　各級教育信息化行政管理部門積極研究“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，創(chuàng)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型管理模式，提高教育信息化管理和服務(wù)水平。提倡利用大數(shù)據(jù)的教育信息化行政決策，提高決策管理的科學性。

　　明晰各級教育信息化管理部門職能

　　進一步完善教育信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，進一步明確國家、省級、地方各級教育行政機構(gòu)在教育信息化建設(shè)過程中所承擔職能。例如明確國家教育行政部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、部署、指導全國教育信息化工作，通過制定政策、標準和規(guī)范推動教育信息化建設(shè)健康、合理、科學發(fā)展。省級教育行政機構(gòu)是實施主體，負責地方教育信息化建設(shè)推進工作。

　　省級教育行政部門要明確教育信息化發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺省級教育信息化發(fā)展規(guī)劃，明確教育信息化建設(shè)的目標、內(nèi)容、推進途徑、方法、策略等。如安徽省加強省級統(tǒng)籌，注重頂層設(shè)計，全力推進試點工作，以試點促發(fā)展，以應(yīng)用促建設(shè)，形成了“四個統(tǒng)籌”和“五個納入”的體制機制。制定了發(fā)展規(guī)劃、基本標準和技術(shù)規(guī)范等文件，有效指導全省教育信息化工作的開展。

　　完善教育信息化跨部門協(xié)調(diào)機制

　　教育信息化建設(shè)涉及跨學科、跨領(lǐng)域諸多事務(wù)，需要協(xié)調(diào)各相關(guān)管理部門參與，需要有針對性的跨部門協(xié)調(diào)機制充分發(fā)揮作用。建議在各級行政部門建立包括發(fā)改、工信、財政等針對教育信息化的跨部門協(xié)調(diào)機制，包括建立教育信息化部門聯(lián)席會議制度、廳際協(xié)調(diào)小組等，使多部門(部委)形成合力，促成協(xié)同推進教育信息化發(fā)展的良好格局。

　　建立并實施教育信息化建設(shè)經(jīng)費多元投入機制

　　建議在教育信息化建設(shè)經(jīng)費投入政策上，盡快建立并實施多元投入機制。在政府持續(xù)投入的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本以成立基金、校企合作或捐贈方式等參與教育信息化建設(shè)。

　　對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍以政府投入方式為主，通過建立教育信息化專項經(jīng)費、加大中央財政支持力度、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)幫扶等方式，促進欠發(fā)達地區(qū)教育信息化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

　　在教育信息化建設(shè)中允許政策創(chuàng)新，以解決建設(shè)經(jīng)費不足的問題，如采用自帶設(shè)備(BYOD)模式、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)模式、建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOOT)模式、移交—經(jīng)營—移交(TOT)模式等。

　　創(chuàng)建教育信息化“以應(yīng)用為導向的建設(shè)”經(jīng)費投入機制

　　針對教育信息化“以建設(shè)為導向”經(jīng)費投入機制，創(chuàng)建“以應(yīng)用為導向”建設(shè)經(jīng)費投入機制。在投入之前即對應(yīng)用做出規(guī)劃和設(shè)計，從根本上提高教育信息化建設(shè)經(jīng)費的使用效果。

　　在教育經(jīng)費中確立用于教育信息化建設(shè)的基準

　　進一步明確地方政府是教育信息化責任主體，應(yīng)將教育信息化投入經(jīng)費納入地方政府年度教育經(jīng)費預算中。明確規(guī)定義務(wù)教育階段學校教育信息化建設(shè)經(jīng)費在教育經(jīng)費中所占的比例。如安徽省確立省級統(tǒng)籌、各級各方分擔的經(jīng)費投入方式，省級財政負責兩平臺基礎(chǔ)環(huán)境、在線課堂、人人通，市縣級財政負責校校通和班班通，學校財政負責日常應(yīng)用和運行維護。

　　進一步明確教育信息化建設(shè)均衡支出，規(guī)定教育信息化建設(shè)經(jīng)費各項支出項目所占的比例，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源購買服務(wù)、教師培訓經(jīng)費等。

　　在教育信息化政策中明確規(guī)定學?？梢岳蒙?jīng)費的一定比例作為購買教學資源或支持服務(wù)費用。如廣西貴港市的教育信息化長效投入機制，已持續(xù)10年每年從教育費附加中投入100萬元平臺建設(shè)費用。市委、市政府文件和市教育局文件明確從公用經(jīng)費中15%用于教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖南省明確要求義務(wù)教育階段學校要將信息化經(jīng)費列入公用經(jīng)費使用范圍，每年安排經(jīng)費不低于學校公用經(jīng)費支出的10%。江蘇省教育廳明確規(guī)定，各類學校網(wǎng)絡(luò)使用費用不低于生均公用經(jīng)費的5%。

(作者趙建華，單位：華南師范大學教育信息技術(shù)學院)