渝教職成發(fā)〔2016〕28號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)教委(教育局)，文明辦，發(fā)展改革委，民政局，財(cái)政局，人力社保局，文化委：

　　近年來(lái)，我（重慶）市大力推進(jìn)以傳播終身學(xué)習(xí)思想，構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，對(duì)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)文明程度，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，與國(guó)家要求和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比較，還存在目標(biāo)不夠清晰、職責(zé)不夠明確、保障水平不高、資源較分散等問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)《教育部等七部委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》(教職成〔2014〕10號(hào))，經(jīng)市政府同意，提出實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化發(fā)展的全局出發(fā)，圍繞全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的新期盼，大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等，加快推進(jìn)全方位、多層次、開(kāi)放式的終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，全面推進(jìn);政府引導(dǎo)、社會(huì)參與;示范帶動(dòng)、分類指導(dǎo);適應(yīng)需求，持續(xù)發(fā)展的原則，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，以信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建靈活、開(kāi)放、便捷的市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和城市學(xué)習(xí)資源的開(kāi)放共享，構(gòu)建開(kāi)放、有序、務(wù)實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍。

　　(二)總體目標(biāo)。到2020年，構(gòu)建起體系健全、網(wǎng)絡(luò)完善、保障有力、城鄉(xiāng)一體，適應(yīng)市民終身學(xué)習(xí)需要，特色鮮明的終身學(xué)習(xí)體系。依托城市智慧化建設(shè)，以數(shù)字化學(xué)習(xí)方式作為推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要手段，基本建成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”，充滿發(fā)展活力和城市內(nèi)生動(dòng)力的學(xué)習(xí)型城市。具體目標(biāo)如下：

　　1.到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、靈活開(kāi)放、溝通銜接的繼續(xù)教育公共服務(wù)體系，學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，以學(xué)歷補(bǔ)償、技能培訓(xùn)、文化教育為主的繼續(xù)教育辦學(xué)水平顯著提升，學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程明顯加快，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)成為社會(huì)普遍共識(shí)。全市主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限不低于11年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)50%以上，城鄉(xiāng)居民社區(qū)教育活動(dòng)年參與率達(dá)40%以上，成人文盲率明顯降低，人均年閱讀量、讀書時(shí)間等指標(biāo)有較大幅度提高。

　　2.到2020年，各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)不斷完善，設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院的區(qū)縣達(dá)60%以上，學(xué)習(xí)型區(qū)縣達(dá)35%以上，市級(jí)及以上社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)(示范)區(qū)(縣)達(dá)50%以上。

　　3.到2020年底，都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的區(qū)縣普遍開(kāi)展社區(qū)教育;渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的區(qū)縣，社區(qū)教育普及面達(dá)40%以上。

　　4.建成市民數(shù)字化終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建起功能完善、運(yùn)行有序，從市到區(qū)縣、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、居委會(huì)(村)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)體系和社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建一批有特色、有影響，參與面廣的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)載體。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)深入推進(jìn)繼續(xù)教育。制定繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，完善公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)以及社會(huì)職業(yè)證書培訓(xùn)等繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化完善考核評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才資源深度開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)院校、黨校、行政學(xué)院、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)等的作用，開(kāi)展以新理論、新知識(shí)、新信息、新技能、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，促進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍的建設(shè)。

　　(二)健全終身職業(yè)培訓(xùn)體系。完善“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”等制度，推進(jìn)成人“雙證制”教育培訓(xùn)，促進(jìn)技能培訓(xùn)和文化課學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合。建立和完善政府主導(dǎo)、面向就業(yè)市場(chǎng)、依托行業(yè)企業(yè)的社會(huì)化、多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工、失業(yè)人員、城市新市民的培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工素質(zhì)。加快現(xiàn)代企業(yè)急需的高技能人才培養(yǎng)，加大技師、高級(jí)技師、高級(jí)工程師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。優(yōu)化職業(yè)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革培訓(xùn)內(nèi)容、方法和模式，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

　　(三)開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔2012〕300號(hào))精神，建成以區(qū)縣社區(qū)教育學(xué)院為龍頭，街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)教育學(xué)校為骨干，社區(qū)(村)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)為支撐，覆蓋全市城鄉(xiāng)的社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)教育政策法規(guī)與制度建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)教育的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)社區(qū)教育專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌安排區(qū)縣教育事業(yè)編制，合理配備社區(qū)教育專(兼)職人員。大力開(kāi)展社區(qū)教育特色活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中提升市民技能，活躍社會(huì)文化、傳承文明、改善社會(huì)民生、促進(jìn)社區(qū)思想、文化、法治和文明風(fēng)尚建設(shè)中的獨(dú)特作用。

　　(四)發(fā)展老年教育適應(yīng)我國(guó)老年社會(huì)到來(lái)新變化，重視發(fā)展老年教育，制定老年教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)市、區(qū)縣老年大學(xué)建設(shè)、充分利用社區(qū)教育資源，根據(jù)老年人的特點(diǎn)和現(xiàn)代老年教育的發(fā)展趨勢(shì)，靈活多樣的開(kāi)展老年教育活動(dòng)，滿足老年人精神文化生活需求，讓老年人老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為。

　　(五)搭建終身教育“立交橋”。堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善，構(gòu)建縱向銜接、橫向溝通、機(jī)會(huì)多樣、開(kāi)放靈活，不同學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的學(xué)習(xí)制度。推進(jìn)繼續(xù)教育學(xué)分在不同教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目之間的轉(zhuǎn)換，探索構(gòu)建學(xué)分累計(jì)、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證制度，推動(dòng)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。

　　(六)持續(xù)開(kāi)展掃盲教育。貫徹落實(shí)國(guó)家和市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作有關(guān)要求，落實(shí)區(qū)縣掃盲工作主體責(zé)任。認(rèn)真做好掃盲鞏固提高工作，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段在校生輟學(xué)。推進(jìn)掃盲課程和教學(xué)改革，因地制宜地組織開(kāi)展多形式掃盲工作，建立以滿足掃盲對(duì)象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，以提高現(xiàn)代社會(huì)生活技能為重點(diǎn)的長(zhǎng)效掃盲工作機(jī)制，提高掃盲工作質(zhì)量和效益。

　　(七)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)、家庭以及社會(huì)團(tuán)體等各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織的學(xué)習(xí)能力，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)對(duì)組織發(fā)展的促進(jìn)作用。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的引導(dǎo)支持，研究制訂各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托社會(huì)第三方建立各類學(xué)習(xí)型組織評(píng)價(jià)機(jī)制，培育積極向上、和諧相處的組織文化，增強(qiáng)各類組織的凝聚力和創(chuàng)新力。鼓勵(lì)發(fā)展弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳遞正能量、帶動(dòng)市民終身學(xué)習(xí)的各類民間學(xué)習(xí)共同體或網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)。

　　(八)打造數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施“智慧化學(xué)習(xí)平臺(tái)工程”，整合重慶終身教育網(wǎng)、數(shù)字化圖書館、重慶繼續(xù)教育網(wǎng)、重慶干部在線學(xué)習(xí)中心、重慶中小學(xué)教師網(wǎng)等各類學(xué)習(xí)資源，建設(shè)重慶市學(xué)習(xí)型城市門戶網(wǎng)站，打造多元化、開(kāi)放式、互動(dòng)式的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)、整合、購(gòu)買數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，利用電視、電腦、手機(jī)等終端，為市民提供包括視頻、音頻、語(yǔ)言數(shù)據(jù)等多種形式的學(xué)習(xí)資源與文化服務(wù)。借助新興媒體，推動(dòng)社會(huì)力量，共同開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)資源。利用各種傳播陣地，整合文化信息資源，及時(shí)發(fā)布公共文化活動(dòng)、學(xué)習(xí)講座、經(jīng)典閱讀書目推薦等信息，為市民學(xué)習(xí)提供豐富的信息服務(wù)。

　　三、保障與服務(wù)

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作格局。在市政府統(tǒng)籌下，建立由市教委、市文明辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市人社局、市文化委等部門組成的重慶市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，日常協(xié)調(diào)工作由市教委負(fù)責(zé)。市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)工作。市級(jí)各部門、各企事業(yè)單位、在渝高校，要從自身實(shí)際出發(fā)，建立學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣要建立健全相應(yīng)的學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)學(xué)習(xí)型區(qū)縣的建設(shè)工作。

　　(二)加強(qiáng)社區(qū)院校和隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣政府要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、資源整合等途徑，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育院校建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)社區(qū)教育院校辦學(xué)的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)和人員編制。加強(qiáng)區(qū)縣社區(qū)教育學(xué)院能力建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)教育學(xué)院在發(fā)展社區(qū)教育，促進(jìn)學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)中的指導(dǎo)、引領(lǐng)、示范作用。各區(qū)縣可根據(jù)區(qū)縣特點(diǎn)和市民學(xué)習(xí)需要，開(kāi)發(fā)、編寫、提供實(shí)用性、科學(xué)性、藝術(shù)性強(qiáng)的課程及鄉(xiāng)土教材和特色讀物，以適應(yīng)市民終身學(xué)習(xí)的需要。加強(qiáng)社會(huì)工作者、繼續(xù)教育教師隊(duì)伍、專家咨詢隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)教育隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高社區(qū)教育隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

　　(三)引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與。拓寬學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入渠道。市、區(qū)縣各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)加大對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支持力度。各企業(yè)單位，要依法履行職工教育培訓(xùn)的責(zé)任，嚴(yán)格按照職工工資總額1.5%～2.5%的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于本單位職工的教育與培訓(xùn)。用好中央和地方教育培訓(xùn)政府項(xiàng)目，面向“三農(nóng)”和特殊人群開(kāi)展公益性的職業(yè)培訓(xùn)。探索政府購(gòu)買服務(wù)模式，擴(kuò)大政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)的試點(diǎn)規(guī)模。引導(dǎo)社會(huì)資金投入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和社區(qū)教育活動(dòng)，逐步形成政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)習(xí)者分擔(dān)學(xué)習(xí)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制。

　　(四)建立評(píng)價(jià)督查機(jī)制。制定學(xué)習(xí)型區(qū)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)(示范)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型區(qū)縣”和創(chuàng)建“社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)(示范)區(qū)縣”的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，建立各類學(xué)習(xí)型組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織規(guī)范化、制度化建設(shè)。建立各部門、各企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)責(zé)任制，并將學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的成效納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

　　(五)構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)圖書館、文化館(站)、博物館、美術(shù)館、科技館、社區(qū)文化中心等各類公共設(shè)施面向市民免費(fèi)開(kāi)放。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等向市民開(kāi)放學(xué)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)施。整合在渝各類圖書館資源，探索高校圖書館資源對(duì)社會(huì)開(kāi)放的管理辦法，加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，使公共閱讀資源覆蓋全市。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與社區(qū)教育和公益性文化設(shè)施建設(shè)，形成多元的終身學(xué)習(xí)供給機(jī)制。

　　(六)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)終身學(xué)習(xí)相關(guān)立法工作，完善促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)政策，建立市民終身學(xué)習(xí)和優(yōu)秀學(xué)習(xí)型組織獎(jiǎng)勵(lì)制度，樹(shù)立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)先進(jìn)典型、加大宣傳力度，利用大眾媒體、官方微博、微信等信息平臺(tái)，廣泛發(fā)布、交流各類讀書學(xué)習(xí)信息和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，營(yíng)造全民閱讀和終身學(xué)習(xí)氛圍，弘揚(yáng)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、具有重慶特色的精神文化。形成社會(huì)廣泛參與學(xué)習(xí)型城市和終身教育體系建設(shè)的良好環(huán)境。

　　重慶市教育委員會(huì) 重慶市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室

　　重慶市發(fā)展改革委員會(huì) 重慶市民政局

　　重慶市財(cái)政局 重慶市人力資源社會(huì)保障局

　　重慶市文化委員會(huì)

　　2016年5月24日

　　重慶市教育委員會(huì)辦公室 主動(dòng)公開(kāi) 2016年5月25日印