處理校園欺凌須完善調(diào)查機(jī)制
防治校園欺凌,需要的不是口號,而是完善制度建設(shè),只有中小學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代治理,才能讓學(xué)校擺脫行政治校,回歸育人本位,從而給所有孩子安全的環(huán)境,有愛的教育。
“中關(guān)村小學(xué)事件”引發(fā)公眾關(guān)注。對此,北京市海淀區(qū)中關(guān)村二小13日凌晨接受《中國教育報(bào)》獨(dú)家專訪時表示,“學(xué)校始終認(rèn)為此事并非霸凌”。同時,校方表示,“對該事件發(fā)生深深自責(zé),對給學(xué)生及家長帶來的傷害,深表歉意”,將汲取教訓(xùn),以此為鑒,本著認(rèn)真理性、客觀公正的原則,妥善處理。
與上一條回應(yīng)聲明一樣,二小這一回應(yīng),再次引爆輿論。從網(wǎng)友的反應(yīng)看,校方此事并非霸凌的認(rèn)定,并沒有得到認(rèn)可。那么,究竟誰來認(rèn)定是否是校園欺凌,誰來處理這起事件?輿論普遍認(rèn)為,正確處理中關(guān)村二小這起事件,會給我國防治校園欺凌很好的示范。反之,如果處理校園欺凌“和稀泥”,那么,不但會對這起事件的當(dāng)事學(xué)生產(chǎn)生很大傷害,也會誤導(dǎo)今后的校園欺凌防治。
筆者看來,涉事學(xué)校校方,已經(jīng)不適合單獨(dú)再進(jìn)行這一事的調(diào)查。處理這起涉嫌校園欺凌的事件,當(dāng)下有兩個選擇。一是成立獨(dú)立的有教師代表、家長代表、社會人士代表(包括法律專家、教育專家、人大代表)參加的調(diào)查委員會,對此事進(jìn)行調(diào)查,并在調(diào)查中舉行聽證會、聽取當(dāng)事學(xué)生的辯護(hù),根據(jù)調(diào)查結(jié)果,做出相應(yīng)的處罰,并告知學(xué)生,學(xué)生如果不服處罰,可提出申訴。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,做出定性并處理。事實(shí)上,對于涉嫌校園欺凌這類行為的調(diào)查、處理,就不應(yīng)該由學(xué)校行政主導(dǎo),因?yàn)樾@欺凌問題,往往會被作為學(xué)校的“丑聞”,進(jìn)而輕描淡寫,甚至不了了之。
這是學(xué)校依法治校必須有的處理學(xué)生違規(guī)行為的程序。我國高校已經(jīng)開始完善對學(xué)生的處罰、申訴機(jī)制。但中小學(xué)目前普遍沒有建立這一機(jī)制。因此,從眼下看,可專門成立獨(dú)立的調(diào)查委員會,以進(jìn)行更公正的調(diào)查處理。在此基礎(chǔ)上,有必要逐漸完善學(xué)生事務(wù)中心的建設(shè),健全違規(guī)學(xué)生的流程,這對學(xué)校辦學(xué)與學(xué)生教育極為重要。
一方面,這是對學(xué)生的法制、規(guī)則教育。告訴學(xué)生,所有違規(guī)行為,需要由獨(dú)立機(jī)構(gòu)調(diào)查,依規(guī)進(jìn)行處罰。就如對涉嫌犯罪的人,是需要經(jīng)過法庭審理判決一樣。不通過校內(nèi)合法程序進(jìn)行處理,對學(xué)生違規(guī)行為的處罰,就可能因行政領(lǐng)導(dǎo)的意志而采取不同方式,我國家長找校長擺平違規(guī)處理就是由于這一原因。不得不承認(rèn),目前我國中小學(xué)的治理,實(shí)行的還是行政治理,并沒有建立家長、社會參與的開放、民主治理模式,對校內(nèi)教育事務(wù)、教師事務(wù)、學(xué)生事務(wù)的處理,基本都是行政說了算,校園欺凌不被重視,與教育腐敗、學(xué)術(shù)不端被掩蓋是同樣治理邏輯在不同層面的表現(xiàn)。
另一方面,可由此建立切實(shí)有效的懲戒機(jī)制。近年來,我國有不少教師抱怨,根本不敢批評、處罰學(xué)生,擔(dān)心惹出體罰、變相體罰學(xué)生的爭議,這就是因?yàn)閷W(xué)校沒有通過學(xué)生事務(wù)中心組成調(diào)查委員會,調(diào)查、處理學(xué)生違規(guī)行為的機(jī)制,不通過調(diào)查而直接由當(dāng)事教師批評、處罰學(xué)生,把違反校規(guī)這一公共校園問題,變?yōu)閹熒g的恩怨,由此加劇師生矛盾與家校沖突。
另一個選擇是,由所在區(qū)教育局紀(jì)委、人大和媒體共同組成調(diào)查委員會,調(diào)查欺凌事件真相,以及學(xué)校在這一事件中的作為。這是在學(xué)校尚未實(shí)行現(xiàn)代治理時的不得已選擇,需要由外部機(jī)構(gòu),對學(xué)校進(jìn)行調(diào)查。其實(shí),對于校園欺凌,也應(yīng)該根據(jù)其性質(zhì)進(jìn)行分類處理,屬于教育和行政的由學(xué)校處理,而屬于涉嫌違法的則由司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查處理。目前,由于學(xué)校的處理無法得到家長與公眾認(rèn)可,有必要由第三方機(jī)構(gòu)介入。
對于高發(fā)的校園欺凌事件,國家層面已高度重視,防治校園欺凌,需要的不是口號,而是完善制度建設(shè),只有中小學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代治理,才能讓學(xué)校擺脫行政治校,回歸育人本位,從而給所有孩子安全的環(huán)境,有愛的教育。
(作者熊丙奇 系21世紀(jì)教育研究院副院長)