一、工程概況

　　為改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2013年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件都能達(dá)到基本辦學(xué)條件要求，滿(mǎn)足基本教學(xué)和生活需要。這項(xiàng)工程，以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)為主，兼顧東部困難地區(qū)。匯總各地規(guī)劃，全國(guó)2656個(gè)縣的21.8萬(wàn)所中小學(xué)納入實(shí)施范圍，規(guī)劃投入資金5227億元,建設(shè)校舍2.2億平方米，購(gòu)置教學(xué)設(shè)施設(shè)備8.8億臺(tái)件套，受益學(xué)生8200萬(wàn)人。這項(xiàng)工程，建設(shè)資金投入體量之大，覆蓋范圍之廣，受益學(xué)生之多，在中國(guó)教育史上是空前的。工程的實(shí)施，意義重大，影響深遠(yuǎn)。是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的奠基工程，是促進(jìn)教育公平、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的民生工程，是提升教育整體水平、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵工程。

　　二、開(kāi)展的工作

　　第一，定標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，三部委明確了“20項(xiàng)底線(xiàn)”要求，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。各地制定的標(biāo)準(zhǔn)，在類(lèi)別上涵蓋了小學(xué)、初中、教學(xué)點(diǎn)和寄宿制學(xué)校，在項(xiàng)目上包含了校舍、體育場(chǎng)地和技術(shù)裝備等硬件、軟件設(shè)施。

　　第二，定規(guī)劃。各地對(duì)照基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際需要，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則和“一校一本一圖”要求，在確定每個(gè)學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件缺口，列出需求清單基礎(chǔ)上，編制本省2014-2018年項(xiàng)目規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府審定。

　　第三，建立推進(jìn)機(jī)制。三部委通過(guò)建立雙月通報(bào)、定向調(diào)度、公開(kāi)公示、監(jiān)督舉報(bào)、定期檢查、責(zé)任追究、突發(fā)應(yīng)急、績(jī)效考評(píng)等8項(xiàng)工作機(jī)制，確保工程項(xiàng)目按規(guī)劃有序推進(jìn)。

　　第四，建立督導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組同意，三部委印發(fā)了《專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，要求各地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃編制、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程督導(dǎo)，對(duì)教學(xué)條件、生活設(shè)施、教學(xué)點(diǎn)、大班額、信息化和教師素質(zhì)等突出問(wèn)題進(jìn)行全方位督查。

　　三、進(jìn)展成效

　　2014-2016年，中央財(cái)政已累計(jì)投入978億元，帶動(dòng)地方投入2030多億元，總計(jì)投入3000億元。其中中央投入中，中西部地區(qū)884億元，占90.4%。截至目前，全國(guó)校舍建設(shè)竣工學(xué)校10.3萬(wàn)所，竣工面積1.23億平方米，占5年規(guī)劃建設(shè)面積的59.4%;采購(gòu)課桌凳2283萬(wàn)套，圖書(shū)3.4億冊(cè)，計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備1.6億臺(tái)件套，總價(jià)值610多億元，占5年規(guī)劃采購(gòu)總金額的59.4%。工程建設(shè)總體上做到了規(guī)劃時(shí)間過(guò)半，任務(wù)完成過(guò)半。軟件建設(shè)方面，完成540多萬(wàn)中小學(xué)幼兒園教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入比例達(dá)到85%，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境得到大幅改善，信息化應(yīng)用基礎(chǔ)條件進(jìn)一步夯實(shí)。工程的實(shí)施，顯著改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。學(xué)生自帶課桌椅、睡“大通鋪”、在D級(jí)危房上課現(xiàn)象在絕大部分地區(qū)已消除。

　　四、下一步工作

　　全面改薄工作雖總體進(jìn)展順利，但也還存在地區(qū)間校舍建設(shè)進(jìn)展不平衡、部分地區(qū)資金落實(shí)不到位、工程建設(shè)審批手續(xù)繁雜等問(wèn)題。下一步，我們將按照中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署和教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃要求，重點(diǎn)抓好三方面的工作。

　　第一，抓進(jìn)度，確保如期全面完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。一是倒排時(shí)間進(jìn)度，督促各地對(duì)照時(shí)間表、路線(xiàn)圖，做實(shí)做細(xì)2017年度實(shí)施計(jì)劃，將工程規(guī)劃細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目、每棟建筑。對(duì)校舍建設(shè)進(jìn)度低于全國(guó)平均進(jìn)度的省份，采取約談+現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)的方式督促加快進(jìn)度。二是督促各地對(duì)照“20條底線(xiàn)”要求，查缺補(bǔ)漏，做到應(yīng)改盡改，確保2019年所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件都能達(dá)到“20條底線(xiàn)”要求。三是督促各地綜合考慮區(qū)域財(cái)力差異，分檔、分類(lèi)劃定地方資金分擔(dān)比例，對(duì)困難縣做到省級(jí)“拿大頭”，落實(shí)規(guī)劃編制承諾的建設(shè)資金。

　　第二，抓安全，打造放心工程和陽(yáng)光工程。一是督促各地嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)基本規(guī)范，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，確保校舍建設(shè)質(zhì)量。二是強(qiáng)化資金使用管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行，對(duì)資金使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，確保資金安全。三是增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)透明度，通過(guò)公示平臺(tái)，逐縣、逐校公開(kāi)公示規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、預(yù)算安排、實(shí)施成效信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第三，抓督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。通過(guò)日常監(jiān)測(cè)、地方自查、第三方評(píng)估、實(shí)地督導(dǎo)等，加大對(duì)工程實(shí)施的督導(dǎo)檢查。同時(shí)，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，把專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，依照規(guī)定問(wèn)責(zé)。