由教育部、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和由教育部、人力資源和社會(huì)保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，近日正式對(duì)外發(fā)布。這標(biāo)志著此前《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》提出的民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理改革開始進(jìn)入實(shí)施階段。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　兩類民辦學(xué)校運(yùn)行有了新“法則”

　　非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校如何分類管理，一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

　　教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《登記細(xì)則》共有6章18條，著力建立健全民辦學(xué)校分類管理分類登記機(jī)制，重點(diǎn)解決兩類學(xué)校“到哪里登記”“如何登記”的問(wèn)題，規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立審批、分類登記、變更注銷登記、現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記等方面的內(nèi)容?！侗O(jiān)管細(xì)則》共有9章50條，著力建立完善營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)解決營(yíng)利性民辦學(xué)校“能辦什么學(xué)”“如何辦學(xué)”“如何辦好學(xué)”的問(wèn)題，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、信息公開、變更與終止、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容做了制度安排。

　　對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的實(shí)行分類管理后民辦學(xué)校如何設(shè)立、審批問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人解釋稱，民辦學(xué)校的設(shè)立，將依據(jù)新修訂的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行?！兜怯浖?xì)則》對(duì)此又作了具體規(guī)定：在程序上，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證;在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);在申請(qǐng)材料上，應(yīng)提交法律法規(guī)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料和學(xué)校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。

　　《登記細(xì)則》對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校的兩種登記情況也進(jìn)行了具體規(guī)定：凡是符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位;凡是符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實(shí)施本科以上層次教育的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府相關(guān)部門辦理登記;實(shí)施專科以下層次教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，由省級(jí)人民政府確定的縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

　　營(yíng)利性民辦學(xué)校，則依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。

　　對(duì)于此前民辦教育界比較關(guān)注的實(shí)行分類管理后現(xiàn)有民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記的問(wèn)題，《登記細(xì)則》規(guī)定，現(xiàn)有民辦學(xué)校是指2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校。實(shí)施分類管理后，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

　　今后營(yíng)利性民辦學(xué)校怎樣運(yùn)行才合規(guī)?

　　實(shí)行分類管理后，如何監(jiān)管營(yíng)利性民辦學(xué)校?

　　“關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，《監(jiān)管細(xì)則》從3個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確了學(xué)校的主要組織機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政機(jī)構(gòu)、黨組織、教職工代表大會(huì)和工會(huì)等機(jī)構(gòu)，學(xué)校法定代表人由董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。二是提出了學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的人員要求。監(jiān)事會(huì)中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無(wú)民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政機(jī)構(gòu)任職，一個(gè)自然人不得同時(shí)在同一所學(xué)校的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任職等。三是對(duì)學(xué)校黨組織參與決策作出專門規(guī)定。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以確保黨組織在重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。

　　今后，營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)生變更或終止，不再是一筆“糊涂賬”。按照《監(jiān)管細(xì)則》，營(yíng)利性民辦學(xué)校的分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)在依法保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生員工切身權(quán)益的前提下，依法依規(guī)辦理。

　　具體而言，一是應(yīng)當(dāng)由學(xué)校董事會(huì)通過(guò)后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)。其中，營(yíng)利性民辦本科學(xué)校的分立、合并、終止、名稱變更事項(xiàng)，須由教育部審批;其他變更事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)。二是在審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門申請(qǐng)變更、注銷登記手續(xù)。三是學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)校黨組織的變更或撤銷作出決定。四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報(bào)學(xué)校主管部門備案。五是學(xué)校終止時(shí)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

　　分類管理后營(yíng)利性民辦學(xué)校如何監(jiān)管?

　　實(shí)行分類管理后，對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校的規(guī)范運(yùn)行，社會(huì)普遍關(guān)注。

　　在保障營(yíng)利性民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量方面，《監(jiān)管細(xì)則》從6個(gè)方面作了規(guī)定：一要堅(jiān)持教育的公益性。二要以培養(yǎng)人才為中心。三要抓好思想政治教育和德育工作。四要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、開展教育教學(xué)活動(dòng)。五要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展招生工作。六要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘任教師，加強(qiáng)教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。

　　營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理，今后如何規(guī)范?該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，根據(jù)《監(jiān)管細(xì)則》的規(guī)定，今后將依法執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)核算;建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支;營(yíng)利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公示。同時(shí)，實(shí)行財(cái)務(wù)專戶管理制度，學(xué)校收入由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校教育教學(xué)和建設(shè)發(fā)展需要。黨建、思想政治和群團(tuán)組織等工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算;落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，辦學(xué)結(jié)余的分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行;在此基礎(chǔ)上，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制。

　　“要求營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效方式。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，《監(jiān)管細(xì)則》將主要采取三方面的措施強(qiáng)化營(yíng)利性民辦學(xué)校的信息公開：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機(jī)制，保證各方面安全穩(wěn)定。二是信息公開內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。三是應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)信息管理要求，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示年度報(bào)告、行政許可、行政處罰等信用信息。

　　除了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督之外，《監(jiān)管細(xì)則》對(duì)監(jiān)管和規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，作出了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，各級(jí)教育行政、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理等部門，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。

　　據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后，主要從5個(gè)方面采取措施：一是建立健全年度檢查、年度報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對(duì)教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過(guò)實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺(tái)等措施，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的7種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。