優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、重視教育改革絕不是一句空話(huà)，需要黨委、政府扎扎實(shí)實(shí)的政策支持和改革舉措。對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)更是如此。

　　經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，師范生生源質(zhì)量不高、新教師實(shí)踐能力不強(qiáng)、教師編制緊缺、合理流動(dòng)受阻、職稱(chēng)評(píng)聘難、職業(yè)榮譽(yù)感淡化等一系列問(wèn)題，在山東省已得到不同程度的緩解，全省教師隊(duì)伍建設(shè)和管理水平大幅提升。

　　然而，針對(duì)上述問(wèn)題中的任何一個(gè)進(jìn)行改革，都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，單項(xiàng)推進(jìn)很難取得理想的改革效果。

　　“當(dāng)前教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，單項(xiàng)改革、單兵突進(jìn)已很難取得理想的效果，必須綜合施策、協(xié)同推進(jìn)。”山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉說(shuō)。

　　省級(jí)黨委、政府帶頭發(fā)力、綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)各司其職、通力協(xié)作、合力推進(jìn)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解教師隊(duì)伍建設(shè)和管理機(jī)制改革的難題，逐步形成的“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)指導(dǎo)、以縣為主”的教師隊(duì)伍建設(shè)“山東樣本”，也許能帶給我們重要的啟示。

　　單項(xiàng)改革難以突破怎么辦?

　　——省級(jí)黨委、政府帶頭發(fā)力，引領(lǐng)教育綜合改革

　　山東省的教育改革發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)因何能取得如此成效?在山東省教育廳廳長(zhǎng)左敏看來(lái)：“首先得益于省委、省政府及各級(jí)黨委政府對(duì)教育事業(yè)的高度重視，省委、省政府帶頭發(fā)力，深入推動(dòng)教育綜合改革，從而推動(dòng)各地黨委政府高度重視，緊抓落實(shí)。其次是得益于相關(guān)職能部門(mén)積極主動(dòng)的支持、配合與聯(lián)動(dòng)，形成了全省上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊心協(xié)力推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的良好機(jī)制，形成了良性互動(dòng)的教育改革發(fā)展環(huán)境。”

　　近年來(lái)，山東省委書(shū)記姜異康，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清，以及分管教育工作的省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉，就推進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍管理機(jī)制改革、落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、師范生培養(yǎng)等問(wèn)題分別多次作出批示，要求各地有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作、周密謀劃，切實(shí)抓好教師隊(duì)伍建設(shè)工作。山東省委還將教育綜合改革等問(wèn)題作為重大改革調(diào)研課題，綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)問(wèn)題解決。

　　“孫偉同志分管教育，同時(shí)分管發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)編制、人社、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)管財(cái)政等涉及教育改革與發(fā)展方面的工作，在推動(dòng)教師編制管理、補(bǔ)充、待遇、職稱(chēng)評(píng)聘等管理體制機(jī)制改革方面，以及重大改革事項(xiàng)決策、資源統(tǒng)籌配置、簡(jiǎn)化議事程序、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面，具有明顯的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，也取得了明顯的改革效果。”山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇說(shuō)。

　　在全省解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題中，主要涉及人——有沒(méi)有足夠的教師、地——有沒(méi)有地方建學(xué)校、錢(qián)——有沒(méi)有足夠的資金投入三個(gè)問(wèn)題。其中僅人的問(wèn)題，就涉及到教師編制、教師崗位、教師流動(dòng)、教師工資待遇等諸多因素。一開(kāi)始很多人認(rèn)為，解決“大班額”問(wèn)題難上加難，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。

　　然而，山東省委、省政府深入調(diào)研后，深刻地認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題相當(dāng)普遍，非常突出，損害了學(xué)生利益，影響了教育教學(xué)質(zhì)量，阻礙了教育改革發(fā)展，加重了教師負(fù)擔(dān)，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

　　為了解決這一問(wèn)題，孫偉多次主持召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議、工作推進(jìn)會(huì)議、電視電話(huà)會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)問(wèn)題解決。2015年9月，山東在《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題有關(guān)事宜的通知》中明確提出：“解決好城鎮(zhèn)普通中小學(xué)‘大班額’問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀需要，是教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。”將能否解決這一問(wèn)題，提高到了是否全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的高度。在隨后的全省解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題電視電話(huà)會(huì)議上，孫偉發(fā)問(wèn)：“到2020年，我們國(guó)家就要全面建成小康社會(huì)，如果還是這么大的班額，你說(shuō)達(dá)到了小康，能對(duì)得起這些孩子嗎?”此后，全省上下將解決“大班額”問(wèn)題當(dāng)作實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一項(xiàng)政治任務(wù)全力推進(jìn)，教師補(bǔ)充、學(xué)校建設(shè)等具體工作開(kāi)始得到快速推進(jìn)。

　　教育部門(mén)單槍匹馬難以推進(jìn)怎么辦?

　　——相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合綜合施策，形成教育發(fā)展合力

　　“教育改革發(fā)展不僅僅是教育部門(mén)的事，教育部門(mén)一家單槍匹馬也很難解決問(wèn)題。”左敏說(shuō)。在山東省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)下，省直有關(guān)部門(mén)也更加重視教育工作，各司其職、通力合作，全力支持教育改革發(fā)展。

　　“相關(guān)部門(mén)都認(rèn)識(shí)到，教育工作中涉及哪個(gè)部門(mén)的職能，就是哪個(gè)部門(mén)的職責(zé)，把教育改革發(fā)展中與其相關(guān)的工作，都當(dāng)作自己的事。”左敏說(shuō)。

　　很多部門(mén)為了協(xié)調(diào)配合解決教育發(fā)展中的難題，積極為教育改革出謀獻(xiàn)策，在資金、土地、建設(shè)以及教職工編制、職稱(chēng)評(píng)聘、崗位設(shè)置、待遇等關(guān)鍵問(wèn)題上，研究出臺(tái)了一系列政策措施，突破教育改革發(fā)展的瓶頸，共同推動(dòng)教師隊(duì)伍管理機(jī)制創(chuàng)新。“可以說(shuō)，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)，就不可能取得今天的成績(jī)。”左敏說(shuō)。

　　正是在省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)下，山東才推出了全省新增中小學(xué)中高級(jí)教師崗位8.86萬(wàn)個(gè)、設(shè)立教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)、全面推進(jìn)“縣管校聘”、全面推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革等一列政策舉措，解決了多年來(lái)全省教師隊(duì)伍總體“超編又缺人”的難題，促進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)和教育改革發(fā)展。

　　在上述解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題的會(huì)議上，山東機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融辦等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)并作表態(tài)發(fā)言，快速推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)，具體工作也立即開(kāi)展起來(lái)。也正是在這次會(huì)上，山東提出了創(chuàng)新教師編制管理機(jī)制，設(shè)立臨時(shí)性的教師周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)等一系列改革舉措，由省財(cái)政安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金20億元以上，省財(cái)金公司擔(dān)保、各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式投融資1220億元，決定于2017年底前建設(shè)中小學(xué)2963所，新增253萬(wàn)個(gè)學(xué)位，解決“大班額”問(wèn)題。

　　在推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革中，山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清在2016年省政府工作報(bào)告中，明確提出全面推開(kāi)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化，并進(jìn)一步明確由省編辦牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議部署推進(jìn)。

　　隨后，省編辦多次會(huì)同省委組織部、教育廳、財(cái)政廳、人社廳等部門(mén)研制改革推進(jìn)方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)路，同時(shí)加強(qiáng)改革督導(dǎo)力度，建立定期調(diào)度制度，結(jié)合相關(guān)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查督導(dǎo)，并根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)進(jìn)展較慢的市進(jìn)行約談，有力促進(jìn)了校長(zhǎng)職級(jí)制改革于2016年底前在全省全面推開(kāi)。

　　改革措施難落實(shí)怎么辦?

　　——地方黨委、政府爭(zhēng)先恐后，教育改革落地生根

　　一些事關(guān)教育改革發(fā)展的政策舉措難落地，也是很多地方教育部門(mén)頭疼的問(wèn)題之一。但山東省委、省政府及相關(guān)部門(mén)高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同調(diào)度，加上省政府專(zhuān)項(xiàng)督查及科學(xué)發(fā)展考核，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)黨委、政府也不甘落后。

　　同時(shí)，教育綜合改革的推進(jìn)和落實(shí)，以上率下、統(tǒng)一思想是關(guān)鍵。“這兩年，山東省連續(xù)舉辦由各市分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、教育局、編辦、財(cái)政局、人社局、規(guī)劃局、國(guó)土局負(fù)責(zé)人參加的培訓(xùn)班，省各部門(mén)負(fù)責(zé)同志直接在培訓(xùn)班講解本系統(tǒng)的教育改革政策，教育真的不再是教育部門(mén)自己的事。”張志勇說(shuō)。

　　2016年4月，濰坊市在昌邑召開(kāi)全市全面推進(jìn)教師管理體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，涉及教師“縣管校聘”改革的機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社和教育四部門(mén)主要負(fù)責(zé)人全部出席會(huì)議并部署推進(jìn)具體工作，全力支持教育改革，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。“相關(guān)部門(mén)如此重視和全力推動(dòng)，在看似僅僅是教育內(nèi)部的一項(xiàng)改革工作中，并不多見(jiàn)。”濰坊市教育局教師工作科主任科員宋炳華感言。

　　在日照市的校長(zhǎng)職級(jí)制改革中，該市市委書(shū)記劉星泰對(duì)全市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革提出明確要求，親自推動(dòng)改革工作開(kāi)展。同時(shí)，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的日照市教育綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決教育改革中遇到的重大問(wèn)題，推動(dòng)教育改革發(fā)展。

　　“類(lèi)似的各級(jí)黨委、政府重視，相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)教育改革發(fā)展的案例比比皆是，不勝枚舉，已基本形成了全省上下推進(jìn)教育改革發(fā)展的良好生態(tài)。”張志勇說(shuō)。

　　教育改革發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，教師隊(duì)伍建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上。在省級(jí)黨委、政府帶頭發(fā)力、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)下，山東教師隊(duì)伍建設(shè)和管理機(jī)制改革已取得重要突破，基本形成了教師隊(duì)伍建設(shè)“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)指導(dǎo)、以縣為主”的格局和模式。“這也是山東推動(dòng)教育綜合改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的‘法寶’。”左敏說(shuō)。